我國職業體育組織的發展模式創新

張文健，靳厚忠

自1992年以來，我國體育職業化已經走過了20多個春秋，我國職業體育的發展推動了競技體育市場化改革的步伐，職業體育市場已經逐步形成，但我國職業體育在發展過程中仍然面臨很多有爭議的問題。2014年，《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》明確提出，創新職業體育組織，鼓勵社會力量發展職業體育聯盟。2015年，中央全面深化改革領導小組審議通過《中國足球改革發展總體方案》，在足球項目上為職業體育組織創新提供了制度保障。2018年，國務院辦公廳《關于加快發展體育競賽表演產業的指導意見》強調，創新引進國際先進體育賽事和制度。黨的“十九大”以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視與關心體育工作，并做出了一系列重要論述和指示，為我國職業體育深化改革，創新體制機制指明了方向。因此，厘清我國職業體育組織的發展模式創新，從理論上認識我國職業體育創新過程中的內在邏輯，梳理和概括支撐我國職業體育可持續發展的階段性特征，既有利于對我國職業體育的發展做出符合實際的判斷，也將為職業體育理論的發展增添中國元素。

1 我國職業體育組織的發展模式的特征

各個國家的職業體育發展模式，都是基于不同的社會經濟文化背景發展起來的。我國體育職業化之路與西方不同，西方職業體育是在民間自發產生的，并逐步建立起結構健全的民間組織形式——聯盟制。我國職業體育產生于組織結構健全的政府管理型競技體育體制，體育職業化改革是政府與市場雙重力量推動下的結果。中國職業體育與西方職業體育在發展目標、管理體制、賽事經營等諸多方面都存在顯著的差異，職業體育的發展目標與管理體制決定了職業體育的賽事、俱樂部建設、聯盟仲裁、工資帽、收入分享、選秀和轉會等一系列制度安排。從中國職業體育的發展目標與管理體制等角度來看，我國職業體育組織的現存發展模式具有鮮明的特征。

首先，在發展目標上，自我國實行職業化改革以來，職業體育組織發展目標受到舉國體制政治目標的嚴重制約，項目協會仍然依賴原有體制的管理經驗來管理職業體育，為國爭光的國家目標任務影響到職業體育體制改革的進程。對市場主體地位認識不足，導致俱樂部經營主體與協會的矛盾沖突日益激化，職業體育市場主體的作用難以得到有效發揮。充分發揮市場主體作用，是實現職業體育市場繁榮的前提，這就要求政府職能部門必須加快簡政放權轉變職能，實行職業聯賽的管辦分離，為職業體育繁榮發展提供重要的制度保障。其次，在管理體制上，建立具有中國特色的協會制是我國運動項目管理體制改革的主要目標，運動項目實體化改革就是打破依賴政府行政手段辦體育模式的過程，使運動項目協會逐步成為自主決策、自主管理、自我約束和自負盈虧的社團法人。運動項目實體化改革，是專業競技體育管理體制適應市場經濟發展的歷史必然選擇。

2 我國職業體育組織發展模式的形成基礎

從計劃經濟到市場經濟過渡的進程中，我國體育的職業化遇到了諸多難以解決的問題，這些問題存在的根源主要是因為沒有設計好一個合理的職業體育組織框架，處理好國家、市場與企業的三角替代關系，解決好信息和激勵問題[1]。厘清我國職業體育組織發展模式的形成基礎，是處理好職業體育組織與國家和市場的三角替代關系，解決好職業體育組織發展過程中的信息和激勵問題的關鍵，也是我國職業體育組織的發展模式創新的重要基礎。

2.1 我國職業體育組織產生于國家干預模式下的競技體育體制

舉國體制對我國體育事業的發展有著極其重要的貢獻。在我國競技體育的崛起、體育教育的普及、大眾健身的推廣等方面都創造了史無前例的奇跡。但是，成就與代價并存，舉國體制并非十全十美，舉國體制在由國家干預的同時，也付出了很大的代價。

首先，舉國體制使得體育行政管理部門不斷累積與膨脹，競技體育管理成本日漸提高，競技體育的投入不斷加大，導致競技體育的財政負擔越來越重。經濟是體育發展的基礎，盡管在20世紀80年代以來，我國經濟進入發展的快車道，中國國民生產總值在90年代已經排在世界的前10位，但由于中國人口眾多，人均產值卻排到世界的100多位。我國競技體育在計劃經濟體制下取得的輝煌成績，很大程度是靠GDP的優勢，利用有限的體育經費對競技體育進行高投入而獲得的，這勢必削弱了極為有限的大眾體育經費，限制了大眾體育的發展。

其次，20世紀80年代后，我國體育事業進入了快速發展階段，伴隨著中國社會結構的轉型，多年形成的平均分配主義格局被打破，競技體育群體之間的利益對比關系在日趨分化。一些群體作為改革最大、最快的受益者，同其他群體的利益差距逐漸明顯化，且有日益擴大的勢頭，導致我國競技體育體制在縱向與橫向上的矛盾。我國舊有的專業競技體育體制面臨著前所未有的沖擊，我國專業競技體育體制依靠政治整合的組織方式已經變得力不從心。體育作為社會的一個子系統，只有與社會變革相一致，才能形成良性的運行機制。在這一背景下，中國競技體育才步履艱難地走上了職業化之路。

2.2 我國體育職業化是政府和市場的雙重力量推動的結果

我國職業體育是在政府改革推動與市場資源配置推動下發展起來的，政府和市場雙重力量的結合是我國職業體育組織模式形成的社會基礎。隨著競技體育規模的擴大，體育經費日漸緊張，社會力量參與體育的積極性不高、體育事業發展后勁不足等問題暴露得日益顯著，競技體育體制中的一些深層次矛盾越來越明顯。為解決競技體育經費緊張的問題，20世紀80年代末，國家體委開始對運動項目管理體制進行改革，從1988年開始陸續對足球、武術和登山等運動項目管理進行實體化改革試點。

1992年，鄧小平同志在南巡講話中提出，發展才是硬道理，判斷改革的得失，應主要看是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。同年10月，黨的“十四大”召開，第一次明確提出了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。為適應市場經濟的需要，1993年全國體委主任會議上制訂了《關于培育體育市場，加快體育產業化進程的意見》，提出了體育事業要“面向市場，走向市場，以產業化為方向”的基本思路。1993年5月24日，原國家體委發布《國家體委關于深化體育改革的意見》（簡稱《意見》）提出，改革的總目標是，改變原來在計劃經濟體制下，單純依賴國家和主要依靠行政手段辦體育的高度集中的體育體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應，符合現代體育運動規律，國家調控，依托社會，有自我發展活力的體育體制和良性循環的運行機制，形成國家辦與社會辦相結合、集中與分散相結合的格局。國家體委提出，“穩住一頭，放開一片的原則”，只有少數奧運優勢項目的國家隊實行集中管理長期集訓，國家隊的多數項目放到有一定訓練能力和訓練條件的地方和部門。足球、籃球、網球和圍棋等有條件的項目可向職業化過渡，逐步與國際接軌。對于向職業化過渡的項目給予特殊政策，改變了運動訓練經費全部由國家包下來的做法。中初級形式的運動訓練根據地區和項目特點，實行自費或部分收費的辦法，高級形式的運動訓練不斷擴大社會資金的比例，逐步引入個人投資。根據運動員的水平和培訓年限等條件，輸送單位可收取培訓費，地域分割的封閉、半封閉狀態的人才市場被打破，運動員的有償輸送、有償流動制度得以完善。

1992年，我國以足球為突破口進行的競技體育體制改革全面展開，足球項目首先實行了職業俱樂部制，一批職業足球俱樂部相繼成立。按照國家體委深化體育改革的統一部署，從1993年開始，先后將41個全國單項運動協會，56個項目轉入實體化管理。開始從體制上把管體育與辦體育分離，減少了辦事層次和扯皮現象，協調各方面關系，明確責、權、利，調動各方面的積極性。體育職業化改革表現為一個倡導、宣傳、試點和推廣的過程。為適應市場經濟的需要，深化體制改革，實現競技體育的人才資源的合理配置和使用，1998年10月22日，國家體育總局發布了《全國運動員交流管理辦法（試行）》，為運動員跨省、自治區、直轄市和行業體協的流動提供了政策支持。

體育職業化改革的外因來自于市場力量的導向作用。隨著市場經濟的逐步形成，市場作用的不斷擴大，在調節政府與協會、協會與俱樂部、俱樂部與運動員的關系上，市場已逐步成為引領競技體育發展的主要力量。市場的作用逐步擴展到整個競技體育的諸多領域，運動員與教練員的流動、運動競賽的舉辦、企業贊助和媒體的宣傳等方面都受到市場的引導。體育市場逐步完善，市場因素全面介入到競技體育。自20世紀80年代起，大量高水平運動員去海外淘金，“海外兵團”現象對我國競技體育產生了巨大的沖擊。職業體育市場機制一旦導入，市場體系一經建立，就成為不可抗拒的力量，不以人們的意志和愿望為轉移，體育職業化進程表現出不可逆趨勢。

2.3 我國職業體育組織發展模式受到政府機構自身改革路徑的制約

在計劃經濟體制下，我國競技體育是完全由政府控制的，我國雖然也有協會，但這種協會是政府機構的延伸，不能形成自負盈虧的經濟實體。職業化改革之初，我國的競技體育資源完全掌握在政府部門的手中，沒有政府部門的推動，我國的社會力量不可能很快建立起職業體育運行模式。我國政府部門主導職業體育組織的構建是歷史的必然，各級體委建立的運動項目管理中心就是集管理與服務于一身的半政府、半社團性質的組織機構。運動項目管理中心與協會并存，形成了中國職業體育組織的官辦與民辦相結合的雙軌制組織管理模式。

隨著市場經濟的發展，政府部門逐步利用市場機制對體育資源進行重新配置，培育體育組織適應市場環境的能力，職業體育就是利用其商業價值培育自我生存與發展能力的一種手段。中國職業體育改革在政府部門的指導下，以其權威性為專業競技體育向職業體育的過渡奠定了基礎。企業逐步介入職業體育，使職業體育俱樂部的經濟實力獲得了全面提升，職業體育俱樂部生存能力得到了加強，對政府的依賴性也逐漸減弱，中國的職業體育組織也自然就走出了一條漸進式改革之路。

職業體育俱樂部是職業體育的基本組織單位，也是一種經濟組織，投資者的投資目的是獲得預期的回報，這種回報即俱樂部的產出。職業體育的核心產品是高水平的競技表演，擁有巨大的明星效應和商業價值，俱樂部的產出包括比賽的門票收入、電視轉播收入、體育贊助和特許商品收入等。職業體育俱樂部是一種較為獨特的企業，作為企業，職業體育俱樂部必須以利潤最大化為目標，其生存和發展必然要以市場為導向。職業體育俱樂部的運行模式與普通企業的經營方式又有明顯的區別，“職業體育俱樂部是在競爭的同盟中發展起來的，一個職業體育俱樂部在與其他俱樂部競爭的同時，俱樂部的發展又依賴于競爭對手的存在。職業體育俱樂部組合起來的聯盟即協會，協會的功能在于協調各俱樂部之間的矛盾和沖突，促進俱樂部的和諧發展，實現俱樂部總利潤的最大化”[2]。俱樂部在協會的監督指導下，相互競爭，互相合作，才能創造出高質量的競賽表演產品，形成良好的生存發展環境，運動項目才能獲得良性的運行與發展。職業體育俱樂部經營者作為承擔民事責任的主體，享有俱樂部的經營權，承擔著自我管理、自主經營、自負盈虧和自我發展的責任。我國的職業化改革，就是一個體育政府部門不斷去行政化的過程，協會的經營管理權逐步由體育政府部門向俱樂部經營者轉移，才能使協會與俱樂部的責權協同起來。體育行政部門承擔協會的管理職能只是職業化發展過程中的一個過渡階段，體育政府機構通過自身改革，不斷放權讓利，俱樂部才能參與到協會的管理之中，形成具有自我發展、自主管理和責權一致的職業體育組織。

3 我國職業體育組織發展創新的模式

我國職業體育改革，是以政府行為與權威性為導向保障發展起來的，政府的權威性為我國職業體育市場化改革的平穩發展奠定了基礎。因此，即使在將來的很長一段時間里，我國競技體育的發展仍然會受到政府導向下的官辦與民辦相結合的混合體制的制約。我國職業體育組織改革，是一個目標模式轉換與體制機制創新的過程，在借鑒國外職業體育成功經驗的同時，還應該從我國的國情出發，建立與社會主義市場經濟相適應的職業聯賽管理體制和運行機制，走出一條符合中國特色的職業體育發展道路。我國職業體育組織發展模式是以運動項目為導向的漸進式創新，需要以市場為導向，建立職業體育與專業競技體育、學校競技體育人才流動的互補機制，才能保證職業體育健康發展，促進競技體育水平的全面提升。我國職業體育組織的產權制度模式創新，需要依據運動項目發展的社會基礎，在市場培育的實踐過程中逐步調整政府與俱樂部產權主體功能角色定位。

3.1 我國職業體育組織的發展目標模式創新

我國職業體育，是在組織模式健全的舉國體制下發展起來的，職業體育組織模式創新是一個從專業競技體育體制向職業體育體制轉變的過程，也是一個專業競技體育組織發展模式創新的過程。在市場經濟的推動下，職業體育組織目標從強調政治效應轉變為注重經濟效率。1993年，國家體委頒布的《關于深化體育改革的意見》確定了我國體育改革的目標與任務，提出建立與社會主義市場經濟體制相適應、符合現代體育運動規律、國家調控、依托社會、有自我發展活力的體育體制和良性循環的運行機制，改變單純依賴國家和主要依靠行政手段辦體育的高度集中的體育體制，形成國家辦與社會辦相結合、集中與分散相結合的格局。我國競技體育的發展目標呈現多元化趨勢，“奧運爭光”已不再是競技體育發展的唯一目標，推進有條件的運動項目走職業化發展道路，成為我國競技體育體制改革的重要途徑。

1993年開始的協會實體化改革，標志著中國競技體育組織目標發生了深刻的轉變。在這個過程中，組織目標由追求社會效益最大化轉向追求經濟效益與社會效益多元化，組織結構由事業型組織結構轉向企業型組織結構。足球職業化改革作為我國職業體育改革的突破口，發揮了為競技體育推行協會制、俱樂部制，實現項目協會實體化“探路”的功能，取得了職業化發展的初步成效。其主要標志是：（1）初步建立了中國足球職業化框架；（2）形成了與產業化相適應的運行機制；（3）增強了自我發展能力，減少了對國家投入的依賴；（4）足球運動發展規模有較大的增長，這就為最終將我國足球運動水平提高上去，奠定了一個良好的基礎[3]。

職業體育是市場經濟的產物，是高水平競技體育與市場高度結合形成的產業形態，職業化改革提高了競技體育組織的經濟效率，組織目標、組織結構、組織文化等組織資本方面的創新激發了組織與個體的積極性與創造性，促進了社會資本對職業體育的全面介入。政府對職業體育組織的培育和支持，就是要在一定領域內主動退出，維護職業體育組織的獨立地位[4]。職業體育賽事，是職業體育賴以生存和發展的專業化市場，職業體育產品都是在賽事市場中發展起來的，職業體育組織目標作為衡量職業體育組織運行效率的標尺，引導著職業體育賽事的發展走向。我國職業體育組織發展的根本目標，就是要建立符合中國國情、適應社會主義市場經濟發展需要的職業體育體制，建設協同發展的職業體育市場體系，實現俱樂部經營、體育資金和后備人才培養等市場要素的協同發展，形成俱樂部自主經營公平競爭的現代職業體育市場體系。

2014年10月，國務院《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》指出，推行政社分開、政企分開、管辦分離，加快推進體育行業協會與行政機關脫鉤，將適合由體育社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由體育社會組織承擔。要求“完善職業體育的政策制度體系，擴大職業體育社會參與，鼓勵發展職業聯盟，逐步提高職業體育的成熟度和規范化水平。完善職業體育俱樂部的法人治理結構，加快現代企業制度建設。改進職業聯賽決策機制，充分發揮俱樂部的市場主體作用”。

我國職業體育組織改革，是一個目標模式轉換與體制機制創新的過程。建立與社會主義市場經濟相適應的職業聯賽管理體制和運行機制，需要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善職業體育聯盟組織制度，重塑職業聯賽的發展格局和發展模式。職業體育體制機制創新要以政府目標與俱樂部目標的協調發展為依據，進行合理的功能定位，明確政府監管部門與俱樂部投資主體的責權關系。目標模式轉換就是要處理好政府職能目標和市場發展目標的關系，把政府公共目標和企業目標區分開來，“完善職業體育市場準入制度，政府管理職能必須向服務行政方向轉變，促進政府、社會與市場的良性互動和資源的良好整合”[5]。政府職能部門要堅持為國爭光的核心目標，協調好不同主體的利益關系，充分發揮體育公共服務的職能，推進職業化運動項目的普及發展，發揮舉國體制優勢。

完善職業體育市場服務體系，轉變政府職能，明確政府的管理邊界與服務邊界，是當前我國職業體育改革迫切解決的基本任務。減少政府的行政干預，需要合理界定賽事的產權，政府部門可以擁有賽事的部分所有權與收益權，但要退出賽事的直接經營管理，完成賽事經營權的轉移，充分有序地釋放民間與市場的力量，讓社會資本發揮更大作用。轉變政府職能的任務需要政府部門以社會效益為重，發揮對職業賽事的宏觀監管作用。政府的體育公共服務職能，應該立足于青少年后備人才培養的長遠發展，協調好俱樂部體育人才培養與學校體育人才培養的體系建設與對接工程，抓好國家隊建設，全面提高職業賽事的競技水平。

3.2 我國職業體育組織發展模式是以運動項目為導向的漸進式創新

漸進式改革與創新，“主要是指從傳統的競技體育管理體制之外開始，逐步深入到傳統競技體育管理體制內部，其主要特點是在一段時期內的增量改革。增量改革，是指在舊體制存量暫時不變的情況下，在增量部分首先實行新體制，然后，隨著新體制部分在總量中所占比重的不斷加大，逐步改革舊體制部分，最終完成向新體制全面過渡”[6]。我國職業體育組織漸進式改革與創新表現為：采取了先易后難，先突破薄弱環節、逐步摸索經驗的做法。職業化改革的路徑從足球、籃球等項目起步，逐步推進到乒乓球、羽毛球和網球等項目。

我國職業體育組織改革與創新的漸進式，是由運動項目的特點與市場潛力決定的，不同項目在從專業隊管理模式向職業體育組織管理模式轉變的過程中存在一定的差異性，不同項目的職業化發展路徑各有特色。足球、籃球項目投入大，市場開發前景好，又無法納入奧運金牌戰略，適合全面的市場化推廣。足球、籃球俱樂部采取了較為徹底的企業化管理模式，原來的專業隊完全轉讓給了俱樂部，國家減少了競技體育后備人才的投入，競技體育后備人才的培養任務大多轉移給俱樂部與社會培訓機構。乒乓球、羽毛球是奧運金牌必爭項目，有比較好的群眾基礎，為保證乒羽項目在奧運會中的競爭力，乒羽項目在職業化后，保留了專業訓練體制下的人才培養模式與訓練模式。

與足球、籃球項目的職業化發展模式相比較，乒羽項目職業化的雙軌制特征尤為突出。乒羽項目實行的是企事業單位或個人注冊成立乒乓球或羽毛球俱樂部，運動員實行專業與職業并舉的雙重身份制。乒羽項目運動員實行的是專業隊訓練形式，仍然在專業隊集中訓練，俱樂部很少開展日常的運動訓練。乒羽項目運動員在職業聯賽中代表俱樂部參賽，在全國錦標賽或全運會上必須代表原省市參賽。自1994年成立乒乓球（現乒羽）管理中心提出“雙軌制”，對運動員實施“雙重身份、統一管理”后，運動成績達到歷史上最佳時期[7]。專業競技體制向職業體育體制的轉變，不僅僅是俱樂部經營模式的轉變，還需要處理好職業體育體制與舉國體制的關系。從本質上講，我國的職業化改革由政府部門發起，是舉國體制的市場化延伸，完全脫離舉國體制，離開政府部門的支持配合，職業體育無疑就是無源之水。職業體育俱樂部在獲得專業運動隊的經營權后，對專業競技體制的人才培養體系還有很強的依賴性。我國足球、籃球等項目國家隊水平的持續下滑表明，打破專業競技體育人才培養體系，導致這些項目的普及化程度降低，專業人才數量銳減，完全依靠市場力量難以形成有效的競技體育人才的培養體系。

職業體育雖然可以增強俱樂部的融資能力，促進競技體育的市場化開發，拓展體育消費市場，但職業體育市場并非是萬能的，仍有很多局限性。職業體育與專業競技體育相比，存在著明顯的人才培養短板。首先，競技體育人才培養周期長、見效慢，社會資本對競技體育人才培養方面的投資積極性不高，難以進行普及化、系統化人才培養布局；其次，職業體育俱樂部是企業化組織，很難與教育系統的競技體育形成有效銜接。因此，根據項目特點，合理定位職業體育與舉國體育的目標與職能，加強舉國體制與職業體育的目標融合，建立職業體育與專業競技體育、學校競技體育人才流動的互補機制，才能保證職業體育健康發展，促進競技體育水平的全面提升。

3.3 我國職業體育組織的產權制度模式創新

中國職業體育與西方職業體育的社會發展背景不同，二者的生成環境與發展模式有著本質差異。西方職業體育組織在市場競爭環境下，以追求經濟效率為目標，通過長期博弈與獨立運行，在自發演進的過程中確立了相對穩定的企業化產權制度與組織模式。職業體育聯盟及其俱樂部作為一種特殊的社會組織應有其自身的產權制度安排與發展模式[8]。職業體育組織產權制度安排對職業體育組織發展規模與水平具有決定性作用[9]。我國職業體育產生于計劃經濟下的專業競技體育體制，在專業競技體育體制下，國家壟斷了所有體育資源，專業競技體育屬于公共產品，產權性質為公有產權，幾乎完全依賴國家投入。我國職業體育改革，是對專業競技體育的市場化改造重組，是在轉換專業競技體育的產權屬性，融入社會資本的過程中完成的。合理的產權制度，是激勵職業體育組織生產、經營積極性的基礎。中國體育職業化改革的目標，就是將專業競技體育組織管理模式轉換成適合市場經濟發展的職業體育組織管理模式，這種模式轉換就是職業體育組織產權制度的創新和完善過程。

在實行職業化改革前，我國的項目協會和運動隊都隸屬于政府部門，實行職業化改革的項目協會創新產權制度，轉換了政府的職能，原有的運動項目由政府直接管理逐步轉變為由項目協會管理。職業化的項目協，會全面負責運動項目的管理與賽事的運營，成為責權利相統一、具有法人性質的經營實體，逐步弱化了政府對俱樂部的經濟干預。職業化的項目協會，以其權威性對體育賽事進行市場化運營，取得了巨大的市場效益，并借鑒西方職業賽事的收入共享機制，為俱樂部的經營提供了一定的經濟收益，為職業體育俱樂部的產權置換創造了條件。項目協會通過市場化運作，將各省市的專業運動隊推向市場，進行產權轉讓，隨著專業運動隊逐步轉換為依托市場運作的職業體育俱樂部，完成了專業運動隊的事業型產權向俱樂部的企業型產權過渡。職業俱樂部普遍建立了具有企業產權性質的法人治理結構，成為自負盈虧、自主經營、自我約束和自我發展的相對獨立的經營主體。

職業體育是在人才、資本和經驗等資源不斷積累的過程中發展起來的，職業體育市場建立后，運動員轉會制度的實施有效地發揮了運動人才市場化配置功能。隨著中國專業競技體育體制的地域壁壘與人才流動壁壘被打破，運動員、教練員和職業經理人等職業體育人才相繼進入市場，職業體育俱樂部擁有了自主經營權，獲得了教練員、運動員等人才的使用權與任免權，俱樂部的產權系統逐步脫離了與政府的行政隸屬關系。俱樂部的收入分配制度與運動成績與業績水平掛鉤，運動人才的收入獲得大幅提升，收入差距被拉大，職業體育市場的人才激勵作用獲得顯著發揮。職業化后，高水平運動人才流向海外現象有所緩解，大量海外運動人才被吸引到中國職業體育市場中來，中國職業體育的市場影響力逐步擴大。

我國職業體育是在政府與市場的雙重推動下發展起來的，既有市場化特征，也有著顯著的行政化特征。政府是體育職業化的發起者，在改革中占據主導地位，起著導向作用。從政府的角度看，職業體育是在政府的主導下，完善舉國體制，推動中國競技體育實現更快更好發展的一種手段，職業體育發展模式必然受到舉國體制的約束。中國職業體育存在著官辦與民辦的雙重性特征，賽事的產權既有國有股份，也有民營股份，這也引起了我國職業體育應該推行聯盟制還是協會制的廣泛爭論。“我國職業體育產權，在聯賽層面帶有明顯的公有性，為政府部門或帶有政府職能性質的部門所有，在俱樂部層面，則往往具有或強調私有性。公有產權與私有產權的嵌套結構成為我國職業體育當前產權結構的主要特征。即我國職業體育產權結構帶有明顯的模糊產權特征，表現為公有產權和私有產權嵌套在一起，構成雙重產權體系。”[10]

職業體育產權制度創新，是對體育組織利益的重新配置，既涉及到組織機制和利益問題，也涉及到個人利益問題，因此必然會存在很大的難度，不可能一蹴而就。中國職業體育是在一個倡導、宣傳，到試點、推廣的過程中發展起來的，職業體育因運動項目特點與資金投入的不同，職業體育產權的市場化轉換形式也存在著明顯差異。競賽表演，是職業體育的核心產品，決定競賽表演質量的是運動技術水平。職業體育人才培養與輸送體系，是職業體育生成發展的基礎，政府在其中發揮的功能角色地位往往決定著賽事的所有權形式與經營模式。中國職業足球、職業籃球、職業網球與乒乓球等職業化項目的產權特征，都與項目特點和政府的目標定位有著密不可分的聯系，職業足球與職業籃球等項目的俱樂部擁有較為完整的產權，這些賽事的市場化程度較高。國家對職業羽毛球與職業乒乓球等項目投入大，俱樂部只擁有賽事少部分產權，這些賽事受到行政指令的影響較大，市場化程度較低。職業體育產權制度創新需要依據運動項目發展的社會基礎，在市場培育的實踐過程中逐步調整政府與俱樂部產權主體功能角色定位，發揮政府職能部門的舉國體制優勢，為職業體育提供政策與人才培養等方面的支持，為社會力量投資職業體育提供廣闊的市場空間。

4 結語

我國職業體育發展模式創新是一個國家實踐問題，然后才是個理論問題，理論只有圍繞著國家實踐及其指向展開討論才是有意義的。從幾十年的中國競技體育實踐及其宗旨導向來看，我國競技體育的發展離不開舉國體制，我國職業體育是競技體育的市場化延伸與補充，職業體育改革同樣也離不開舉國體制的支持。我國職業體育組織改革在充分發揮市場資源配置作用的同時，也要明確政府推動職業體育發展的公共職能目標定位，充分發揮政府的體育公共服務職能，發揮舉國體制在人才培養、制度保障等方面的優勢，推進職業化運動項目的普及發展。我國職業體育依據體育戰略目標定位，走出了全面推向市場的職業足球發展模式與依靠國家力量支持的乒羽項目發展模式。這些模式各有利弊，職業足球全面推向市場，獲得了社會資本的廣泛介入，但缺少舉國體制的系統支持，導致職業足球后備人才短缺。乒羽項目市場化程度低，導致社會資本介入不足。明確政府的公共職能定位，發揮市場的資源配置功能，實現政府與市場的有效互動，才是職業體育步入良性發展的唯一可行之路。