中國城市發展迎“巔峰對決”？各地爭相建設“國際消費中心城市”

◎ 文 《法人》全媒體記者 張會甫

近日，商務部等14部門聯合印發了《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》（下稱“指導意見”），提出培育建設國際消費中心城市的工作目標。

五年形成一批國際消費中心城市

指導意見認為，國際消費中心城市是現代國際化大都市的核心功能之一，是消費資源的集聚地，更是一國乃至全球消費市場的制高點，具有很強的消費引領和帶動作用。培育建設國際消費中心城市、帶動一批大中城市提升國際化水平、加快消費轉型升級，是貫徹落實黨的十九大精神、推動經濟高質量發展和新一輪高水平對外開放的重要舉措，對于促進形成強大國內市場、增強消費對經濟發展的基礎性作用、更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。

該指導意見是由商務部牽頭，外交部、工信部、財政部、住建部等14部門聯合發布，目的在于指導推進國際消費中心城市培育建設工作。同時，商務部將會同相關部門統籌指導、協調推進，地方人民政府還要指導試點城市制定培育建設實施方案。

指導意見內容涉及“總體要求、重點任務、組織實施”三大部分。計劃利用5年左右時間，指導基礎條件好、消費潛力大、國際化水平較高、地方意愿強的城市開展培育建設，基本形成若干立足國內、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國際消費中心城市，帶動形成一批專業化、特色化、區域性國際消費中心城市，使其成為擴大引領消費、促進產業結構升級、拉動經濟增長的新載體和新引擎。

重點任務則是聚集優質消費資源，建設新型消費商圈，推動消費融合創新，打造消費時尚風向，加強消費環境建設，完善消費促進機制，制定完善促進消費相關政策和提升城市消費競爭力。

全國一二線城市積極響應

號角一響，萬馬奔騰。其實早在指導意見正式發布之前，很多城市早已看準“建設國際消費中心城市”的政策先機“聞風而動”。

早在2017年12月25日，商務部市場運行司司長陳國凱在當天舉行的全國商務工作會議期間接受記者采訪時表示，未來三年將打造一批國際消費中心城市和國家消費中心城市；2019年初，商務部又明確提出在全國開展“國際消費中心城市”建設試點。

2017年12月，北京市舉辦了2017年度第十一屆北京商業高峰論壇，論壇主題就是“新消費時代”。北京市商務委員會負責人發表演講稱，將繼續擴大北京服務業開放先發優勢，“將北京打造成國際消費中心城市”；2018年7月，北京市人民政府官網發布“關于公開征集《北京市建設國際消費中心城市行動計劃》課題研究機構的公告”， 明確表示為了“培育首都消費新增長點，提高消費國際化水平，打造國際消費中心城市，市商務委擬專題研究制定《北京市建設國際消費中心城市行動計劃》”。

上海市委市政府于去年4月打響“上海服務”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌推進大會，計劃通過實施首輪三年（2018—2020年）加快國際消費城市建設，以開好局，起好步，“不斷提升消費貢獻度、消費創新度、品牌集聚度、時尚引領度、消費滿意度，最終建成具有全球影響力的國際消費城市”。

2018年10月9日，深圳市也發布了“國際消費中心城市建設行動計劃（2019—2021年）（征求意見稿）”，明確發展目標“到2021年，成為全球消費創新重要策源地、國際品牌的‘重要駐地’、中國制造的‘世界櫥窗’、引領潮流的‘時尚之都’、世界消費電子新品首發地，基本建成具有國際競爭力的消費中心城市”。

另外，天津、重慶、廈門、成都、武漢、青島、大連、哈爾濱等大城市（尤其副省級城市）也紛紛付諸行動——2019年1月24日，重慶市政府僅在商務部提出擬開展試點工作一周后，就在政府工作報告中提出“實施消費升級行動計劃，推進消費平臺轉型升級，壯大限額以上商貿企業，創建國際消費中心城市”；4月23日，武漢市政府常務會議決定，武漢擬出臺三年行動計劃，打造國際消費中心城市；10月下旬，寧波發布了《寧波市建設國際消費城市實施方案》，該方案顯示，“到2021年，我市將圍繞全國重要的進口消費品集散中心城市、長三角重要的購物中心城市、全省消費便利化示范城市這三大功能定位，把寧波打造成接軌國際、輻射國內、匯集民生的國際消費城市”。

國際消費中心城市需要“硬指標”

那么，到底什么是國際消費中心城市？什么樣的城市最有希望成為國際消費中心城市呢？

大眾普遍認為，國際消費中心城市應該是“購物加美食”，其實這是一種狹義的理解。相關專家認為，指導意見的內容已經說明，國際消費中心城市是區域經濟中的重要節點城市，是城市群的核心，具有巨大的輻射和帶動作用。國際消費中心城市的提出，不僅與消費在經濟發展中的基礎性地位及滿足人民群眾日益增長的美好生活需要密切相關，也是我國應對外部復雜嚴峻環境及不確定性、促進經濟平穩健康發展的重大戰略手段，同時也是我國經濟從工業制造業轉向文化服務業、城市從生產型城市轉向消費型城市、消費市場從國內走向世界的重要開端。

中商工程技術研究院院長、中國商業經濟學會秘書長尹傳高在接受《法人》記者采訪時表示，國際消費城市至少在兩大方面發生變化：一是消費的內涵擴大。隨著全球經濟一體化和消費不斷升級，全球由工業社會進入服務經濟社會，由服務經濟社會進入信息經濟社會，購物僅僅是人們消費的一個內容，消費還包括服務商品消費、體驗商品消費等等。二是開放的力度加大。作為一個國際消費城市，無論是商品，還是消費者、生產者、投資者，不再局限在一個城市、一個中國，而是積極擴大開放、各國廣泛參與，消費市場擁有跨國公司、國際品牌等豐富的國際化元素。

上海交通大學城市科學研究院院長、教授劉士林認為，國際消費中心城市概念的提出，蘊含著比國家中心城市這個我國最高的城市層級更豐富的意義。他還指出，國際消費中心城市是結合我國國情和發展需要提出的新戰略概念，在理論研究、政策機制和戰略規劃等方面也沒有成熟、系統的參照。在此背景下，正確認識其現實意義、找準發力點十分必要。

有專家認為，北上廣深的消費總量大、消費力強、輻射范圍廣，同時作為我國對外開放交流的門戶城市，這些城市的國際化水平高，建設國際消費中心的優勢最大。除了一線城市外，大連、西安、成都、廈門、杭州、青島、武漢、南京、鄭州等城市也都是經濟發達、實力雄厚的重要的節點城市，需要充分發揮其節點城市的作用，有望盡早成為國際消費中心城市。