織就中國特色的住房保障網(wǎng)
——我國住房保障體系建設穩(wěn)步推進

王優(yōu)玲 強勇

可圈可點的“成績單”見證我國住房保障體系的歷史性成就：自2008年大規(guī)模實施保障性安居工程以來，到2018年年底，我國住房保障體系的建設幫助約2億困難群眾改善了住房條件。

從廉租房到公租房，從經(jīng)濟適用住房到共有產權住房，從林區(qū)、墾區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)改造到城市棚戶區(qū)改造，新中國成立后，特別是改革開放以來，黨中央、國務院高度重視住房保障工作，不斷推進住房保障體系建設，努力為住房困難群眾織就一張多元化供給、多渠道保障的住房保障網(wǎng)。

因時因地制宜推進住房保障工作

69歲的李煥財曾是黑龍江省雞西市的一名煤礦工人。一年前，他從采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)搬離，第一次住上了樓房。

由于長期煤炭開采，雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗四大煤城形成了目前中國東北地區(qū)面積最大的采煤沉陷區(qū)，逾14萬戶人家住在這里。受益于國家棚改政策，截至目前，四大煤城約有40萬人正像李煥財一樣搬離采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)，搬入新居。實物安置與貨幣補償并舉、探索“共有產權”減輕群眾負擔……一系列的政策舉措，2015年黑龍江省在國家支持下啟動四煤城采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)“殲滅戰(zhàn)”。

黑龍江的棚改進程是黨的十八大以來，我國積極推進棚戶區(qū)改造的一個縮影。2013年至2018年，全國累計改造各類棚戶區(qū)3271萬套，7000多萬居民“出棚進樓”，改善居住條件，共享發(fā)展紅利。

除了棚改“硬骨頭”，各地還根據(jù)保障對象的需求，因地制宜完善住房保障體系，面向困難群眾的保障性住房供給日益豐富。

由于我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，部分城市住房供需矛盾突出，房價和收入增長水平的差距拉大，住房保障壓力加大。上海市持續(xù)探索，形成了由廉租住房、共有產權保障住房、公共租賃住房和征收安置住房構成的“四位一體”住房保障體系。原上海市住房保障和房屋管理局副巡視員李東說，上海共有產權保障住房準入實行住房、經(jīng)濟“雙困”標準，主要解決既不符合廉租住房申請條件，又缺乏市場購房能力的“夾心層”居民住房困難。

廈門市通過住房保障立法，加大住房保障力度。廈門市住房保障和房屋管理局局長郭俊勝介紹，通過多年努力，廈門市基本上形成了一整套符合本地實際、分層次、全覆蓋的住房保障政策體系，包括保障性租賃房、公租房和保障性商品房，被稱為住房保障的“廈門藍本”。

杭州、上海、廣州、南京、沈陽等地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步調整住房保障準入標準，使住房保障政策真正惠及困難群體。

落實做細讓住房困難群眾“安好家”

千根線，萬條絲，住房保障工作做實做細，需要各地各部門和廣大黨員干部敢于擔當、善于作為，切實履責、攻堅克難。

2010年以來，城鎮(zhèn)保障性安居工程年度建設任務逐級明確目標、落實責任，向全社會作出莊嚴承諾：有目標有行動，使命必達；有承諾有落實，不負眾望。

國家出臺了一系列財政補助、土地優(yōu)先供應、信貸扶持、稅費減免等支持政策，大力發(fā)展保障性安居工程，加快解決困難群眾住房問題。

——住房和城鄉(xiāng)建設部積極協(xié)調和落實黨中央、國務院關于城鎮(zhèn)保障性安居工程的政策，會同有關部門加強對各地區(qū)住房保障工作的指導；

——財政部、國家發(fā)展改革委及時安排下達中央補助資金、專項建設基金、棚改專項債券等，并加強監(jiān)管，督促各地加快使用；

——自然資源部加大土地支持政策，并督促各地按需落實，做到應保盡保；

——財政部、稅務總局完善了稅費支持政策；

——人民銀行、銀保監(jiān)會加大了金融支持；

——審計部門開展專項審計，確保住房保障工作依法合規(guī)加快推進；

……

“從無到有，從不完善到逐漸完善，我國住房保障體系成為世界上最大社會保障體系的重要組成部分，夯實了億萬人民美好生活的根基。”清華大學房地產研究所所長劉洪玉說。

努力促進全體人民住有所居

如何對住房困難群體持續(xù)加大保障力度？如何防范保障房分配“跑冒滴漏”？解決好這些問題對繼續(xù)推進保障性住房建設，實現(xiàn)全體人民住有所居至關重要。

2013年10月，習近平總書記在中共中央政治局集體學習時講話指出，保障性住房建設是一件利國利民的大好事，但要把這件好事辦好，真正使需要幫助的住房困難群眾受益，就必須加強管理，在準入、使用、退出等方面建立規(guī)范機制，實現(xiàn)公共資源公平善用。

“陽光是最好的防腐劑。”李東說，“要在保障房的準入、使用、退出上做到公開透明，通過立法為規(guī)范保障房準入使用和退出提供法律依據(jù)，對非法占有保障房進行有效治理、依法依規(guī)懲處，從制度上堵塞漏洞、加以防范。”

劉洪玉說：“未來，各地可以在市場化運營、大數(shù)據(jù)運用、高質量發(fā)展等方面探索保障性住房建設管理的創(chuàng)新機制，引入政府購買服務等市場化機制，吸引社會力量參與公租房運營，提升管理水平。”

住房和城鄉(xiāng)建設部相關負責人表示，將總結推廣北京市、上海市發(fā)展共有產權住房的經(jīng)驗，完善制度框架，指導其他住房供需矛盾突出、房價上漲壓力較大、購房困難群體較多的城市因地制宜發(fā)展共有產權住房。

解決好住房保障問題，是實事也是難事，必須從頂層設計和制度框架上不斷完善，從執(zhí)行落實上打通“最后一公里”，才能讓黨的好政策惠及千家萬戶，讓人民共圓幸福“安居夢”。