環保法亮劍40年

◎ 文 《法人》全媒體記者 張會甫

2015年4月，河北省邢臺市橋東區人民法院依法對建滔(河北）焦化有限公司（以下簡稱“建滔焦化”）非法向大氣排放高毒物質揮發酚一案作出刑事宣判，涉事企業被罰245萬元，時任該公司總經理王某武等5名相關責任人被以“污染環境罪”分別判處六個月到一年有期徒刑，該案被河北省高院稱為“河北省首例涉大氣環境污染刑事案件”；同年5月，浙江省衢州市龍游法院對浙江金帆達生化股份有限公司非法處置危險物質重大污染環境案依法公開宣判，金帆達公司被以“污染環境罪”一審判處罰金7500萬元。截至彼時，該案是國內企業因犯“污染環境罪”被法院處以金額最高處罰的案件。

“污染入刑”，顯示出“中國環保法的真正亮劍”。

立法之初 落實艱難

從1949年新中國成立至1979年的30年時間里，我國環境保護的有關規定，主要是在憲法中略有體現。業內專家和學者統一認為，在1979年之前，我國的農業、工業都很落后，尤其工業化還處于初期階段，全國上下普遍缺乏環保意識，政府對環境污染、環境公害也未引起重視。

1971年10月，我國成為聯合國安理會常任理事國，而當時，西方各國（包括日本）經濟正在高速發展，環境問題也日趨嚴重，環境污染已經嚴重危及人們的生存。于是從20世紀60年代開始，西方國家的公眾展開了大規模的環境保護抗議運動。

今年89歲高齡的曲格平是中國環保事業的開拓者和奠基人之一，曲格平曾任中國第一任常駐聯合國環境規劃署代表、第一任國家環保局局長、第一任全國人大環境與資源保護委員會主任委員等職，并于1992年5月榮獲聯合國環境規劃署“國際環境獎”，成為中國人獲此殊榮的第一人，被外界稱為 “中國環境保護之父”。

回憶起中國首次參加“世界人類環境會議”，曲格平說，他當時在“國務院計劃起草小組”，從事編制國民經濟與社會發展計劃工作。我國政府在接到會議通知之后，周恩來總理和中央領導經過研究決定派團參加。1972年6月5日，首次人類環境會議在斯德哥爾摩開幕，全球有110多個國家參加了此次大會，拉開了全球環境保護運動的序幕。“這是中國恢復聯合國席位后參加的第一個大型國際會議，我國代表團由國家計委牽頭，有外交、衛生、工業、農業、水利、能源、城市、科技和地方等部門的負責人或專家，我也參加并見證了全球首次環境會議的盛況。”

1973年8月，中國第一次環境保護會議召開，全國各界300多人參加了會議，會議通過環境污染的事實，分析其危害，提高了與會人員對于環境保護的認識。會議后期，周總理還決定在人民大會堂召開萬人大會，在全社會普及環境保護意識。可見，我國環境保護的初期工作主要在周恩來總理的運籌下進行，他是中國環境保護事業的重要開創者和奠基人。

1973年，國家成立國務院環境保護領導小組，下設辦公室，簡稱“國環辦”。但是曲格平認為，那時候的環保工作計劃很難完成，環保行政法規也很難得到執行和落實。

見證巨變40年 五次機構大改革

1978年，對我國來說是一個非常重要的標志性年份，黨的十一屆三中全會召開。之后的1979年，《中華人民共和國環境保護法（試行）》頒布實施。這部法律的試行，標志著中國環境保護法治化建設的開端，中國環境保護開始邁上法治化的軌道。隨后，中國進入了以經濟建設為中心、大力發展生產力的快車道。粗放型的經濟增長方式嚴重損耗了自然資源環境，而環境管理的滯后，與環境保護任務要求極不相適應。

2007年5月的國土部數據曾顯示，中國受污染耕地面積大概有1.5億畝，約占中國耕地的十分之一。面對環境的不斷惡化，大批保護環境的法律法規應運而生，環保機構改革迫在眉睫。

王玉慶，現任中國環境科學學會理事長。從1978年到2018年，他見證了中國環保機構的發展變遷，親歷了中國環保事業的許多重大歷史事件。從1973年到2017年，全國共召開了7次全國性的環保會議，經歷了5次環保機構的大變革。

王玉慶在2018年4月27日國家生態環境部環境與經濟政策研究中心舉辦的“中國環境戰略與政策大講堂”上，發表了《中國環境保護政策的歷史變遷》的演講。他在演講中仔細梳理了環保改革的成就：從1979年至2018年，我國的環境保護工作不斷發生著巨變，中央越來越重視環保工作，主要表現在環保機構的變革方面：1982年國家實施機構改革撤建委成立“城鄉建設環境保護部”，在城鄉建設環境保護部下設環境保護局；1984年，成立了國家環境保護局，仍然歸建設部管理，還成立了國務院環境保護委員會；1988年，成立直屬國務院的國家環境保護局；1998年國家環保局成為國家環保總局，升格為正部級單位；2008年，成立國家環保部。

盡管環保法律法規接連出臺，環保機構改革力度空前，但是，在我國經濟的高速發展之中，環保形勢卻越來越嚴峻。以犧牲環境為代價的經濟發展方式反過來嚴重阻礙了經濟的發展。曲格平曾指出，2002年至2012年的10年間，經濟高速增長，重化工業加快發展，給環境保護帶來了前所未有的壓力，是中國環境保護最為艱巨的10年。

綠水青山就是金山銀山

早在1983年12月，時任國務院副總理李鵬在第二次全國環保會議上的講話中講到三大政策：預防為主、誰污染誰治理、加強環境管理，把環境保護提到基本國策的地位；1989年12月26日，國家在總結環境保護法實施的經驗和教訓的基礎上，對環境保護法做了修訂、頒布。此后，國家制定了水土保持法、環境噪聲污染防治法、固體廢物污染環境防治法等多部環境資源法律。1997年起，我國還先后制定了環境影響評價法、清潔生產促進法、放射性污染防治法等法律法規。

可以說，改革開放之后的20多年里，我國生態環境立法一直行駛在“快車道”上。

北京大學法學院教授中國環境與發展國際合作委員會中方委員汪勁曾表示，從1979年到2010年，中國制訂的環境資源能源以及清潔生產相關的法律大概是29部。從1979年到2010年，全國人大及其常委會制訂的所有法律大概在270到280部，如果說有27部環境資源、能源、生態、自然保護的法律的話，那么它應當約占當時中國全部立法的十分之一，不可謂立法強度不大。

黨和政府對于生態環境的重視和治理，最為著名的論斷就是2005年8月時任浙江省委書記的習近平在浙江湖州安吉考察時提出“綠水青山就是金山銀山”。2017年10月18日，習近平在黨的十九大報告中再次指出，堅持人與自然和諧共生。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策。

回顧2017年，環保督查完成全面覆蓋，黨的十九大把環保提升到了前所未有的戰略高度，省級環保督查全面啟動，環保部六大環保督察局正式亮相、布控全國， “大氣十條”取得成效，各省完成環保稅額制定，環保稅啟動開征，環保的發展可謂是天翻地覆。至此，環保真正走到了國家的戰略核心。

2018年以來，我國環境法治建設穩步升級，而融入了生態文明和可持續發展的立法理念，以及人與自然和諧共生的環境法治目標，必將助力我國環境法治建設日臻完善。