商業(yè)銀行法：金融立法史的里程碑

◎ 文《法人》全媒體記者 李立娟

《中華人民共和國商業(yè)銀行法》（下稱商業(yè)銀行法）作為我國金融立法史上的一個里程碑，是我國金融法律體系框架重要支柱，金融體制改革經(jīng)驗總結(jié)和銀行業(yè)發(fā)展有力保障。

商業(yè)銀行法是由全國人大常委會于1995年5月10日頒布的，標(biāo)志著我國商業(yè)銀行的發(fā)展和監(jiān)管開始步入法制化、規(guī)范化的軌道，為我國商業(yè)銀行向真正的現(xiàn)代化商業(yè)銀行邁進明確了方向。

十年 磨礪出商業(yè)銀行法

從上世紀(jì)90年代開始，中國銀行業(yè)閃現(xiàn)眾多“高光時刻”。

首先是在1986年制定了《中華人民共和國銀行管理暫行條例》，明確了中國人民銀行的中央銀行地位，賦予其對專業(yè)銀行及其分支機構(gòu)的審批管理權(quán)限；銀行管理暫行條例在銀行業(yè)監(jiān)管方面起到的作用，可以說是我國銀行業(yè)發(fā)展和法制建設(shè)的起點。

1992年，黨的十四大確定了中國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，在此背景下，中國銀行業(yè)邁入了市場化改革進程，在持續(xù)加速度中煥發(fā)出蓬勃的活力生機。

1993年，國務(wù)院頒布《關(guān)于金融體制改革的決定》，對金融改革的目標(biāo)、內(nèi)容、要求和步驟作了具體部署。同時，要求對金融機構(gòu)實施嚴(yán)格的監(jiān)管，保障金融體系的穩(wěn)健運行并要求加快制定商業(yè)銀行法，促進專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變；1993年人民銀行組成起草小組，并組成銀行法起草顧問小組，參照國際上的通行做法，在新的理念下重新開始起草商業(yè)銀行法，并上報到國務(wù)院。1995年5月10日，第八屆全國人大常委會第十三次會議最終通過了商業(yè)銀行法。

從重新開始起草到立法機關(guān)通過，雖然僅有一年多的時間，但法律中規(guī)定的各項制度是經(jīng)過10多年醞釀、多年磨礪而成。

多次修改 鑄就歷史性變革

我國現(xiàn)行商業(yè)銀行法自1995年出臺以來，雖于2003年應(yīng)我國銀行業(yè)監(jiān)管改革等原因進行過調(diào)整，但整體上并沒有顯著變動。

2013年，第十二屆全國人大常委會將商業(yè)銀行法的修改列入立法規(guī)劃中的第二類項目，即“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議”；2014年9月，銀監(jiān)會向銀行業(yè)金融機構(gòu)就商業(yè)銀行法的修改普遍征求意見，就相關(guān)內(nèi)容收集了部分銀行業(yè)金融機構(gòu)的反饋意見。

《中華人民共和國商業(yè)銀行法》(2015修正)，于2015年8月29日發(fā)布。在最新修訂的《中華人民共和國商業(yè)銀行法》中，刪除了貸款余額與存款余額比例不得超過75%的規(guī)定，將存貸比由法定監(jiān)管指標(biāo)轉(zhuǎn)為流動性監(jiān)測指標(biāo)，這有利于完善金融傳導(dǎo)機制，增強金融機構(gòu)擴大“三農(nóng)”、小微企業(yè)等貸款的能力。

這次存貸比指標(biāo)的調(diào)整，為銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新打開更大空間，確保了商業(yè)銀行的穩(wěn)健經(jīng)營。盡管只是一小步的修改，卻對銀行業(yè)轉(zhuǎn)型和金融改革產(chǎn)生了巨大深遠影響。