政府在創業促進就業活動中的作用研究

文/解東升 郝洋

習近平總書記在系列講話中著重指出：就業是最大的民生。要堅持就業優先戰略和積極就業政策，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業，實現更高質量和更充分的就業。因此，在當前形勢下，開展以創業促進就業的活動就成為人們關注和熱議的話題。通過開展以創業促進就業活動，不但能緩解當前我國日益嚴重的就業壓力，同時還能促進區域經濟的協調、穩定發展。

一、政府在創業促進就業活動中的作用分析

（一）頒布政策，扶持創業就業活動

在實際生活中，政府職能部門可以利用自身的職權，頒布各種扶持性政策，影響商務型與公共性創業環境等創業的外部環境，從而為創新創業者提供良好的外部創業環境支持，提高廣大人民群眾，特別是高校畢業生的創新創業熱情，進而實現創業促進就業。在實際操作中，地方政府可以利用自身的職能，合理制定積極的支持政策，并嚴格落實，科學規范本地區的創業環境，這樣能有效推動創業促進就業活動的開展。

（二）提供資金，幫扶創新創業行為

除了頒布政策，打造適宜的創業環境以外，地方政府職能部門還可以為廣大創業者提供資金進行幫扶。當前，很多的高校畢業生及其他想要創業的人都普遍缺乏創業的資金，即使他們掌握著技術技能，也因為缺乏說服力和抵押物，不被資本市場看好，無法獲得啟動資金。針對這樣的情形，地方政府相關職能部門就可以選擇優秀的項目，為他們提供資金，或者是提供擔保，向銀行貸款，給予他們足夠的啟動資金，幫扶他們進行創新創業，從而推進以創業促進就業活動的順利開展進行，實現“萬眾創新、大眾創業”的良好局面。

（三）加強宣傳，營造創業就業氛圍

政府部門對于以創業促進就業活動，除了給予政策和資金方面的幫扶以外，還可以加強宣傳造勢，為活動的順利開展營造良好的氛圍。在實際操作中，政府部門可以利用自身的優勢，借助傳統的紙媒和電視媒體，并利用互聯網新媒體加強宣傳，宣傳本地區對于創新創業行為的支持政策，用輿論引導創業環境，從而逐漸營造出一種“萬眾創新、大眾創業”的良好局面。

二、當前政府部門在創業促進就業工作中存在的不足分析

（一）組織創業工作領導體系不健全

當前，我國很多地方政府在組織創業工作領導體系方面尚不健全。雖然目前很多地方政府都認識到自身在創業促進就業活動中的重要作用，也初步建立了創業就業領導小組，但仍存在著一定的不足，具體體現在：創業組織工作小組的領導層次偏低，缺乏強有力的組織領導，而且在創業引導過程中，也沒有形成一個統一促進創業就業的對策，很多人的創業行為仍停留在自發式或家族式的階段，由此導致區域創新創業行為比較分散，沒有形成區域特色。

（二）在創業融資方面缺乏扶持力度

當前，我國地方在創業促進就業活動中存在的不足還表現為：針對創業融資缺乏扶持力度。目前，創業融資難問題是我國大部分創業者面臨的主要難題。例如：高校畢業生剛剛離開象牙塔，沒有經濟收入，也沒有合適的抵押物，雖然具有創業的想法，卻苦于原始資金匱乏的現狀無法創業；此外，下崗職工和農民工大都是依靠打零工或者是政府補貼維持日常開銷，在創業資金籌備方面也存在著較大的困難。雖然政府部門推出了創業專項扶持資金，并鼓勵銀行部門降低貸款門檻，但這種門檻仍然存在，專項扶持資金無法覆蓋全部創新創業的群體。

（三）針對創業者的能力培訓不完善

正如筆者在前文所說，很多下崗職工和農民工朋友也具有創業的意向，但他們的文化程度較低，缺乏相應的經濟理論與專業技能，無法準確判斷市場發展的方向，而部分高校在創新創業教育方面也相對不足，導致高校畢業生缺乏創新創業的知識與技能，而地方政府也很少關注這方面，沒有開展針對的培訓教育，這就導致很多創業者在創業的過程中遭遇到各種風險，無法取得創業的成功。

三、增強政府在創業促進就業活動中作用的對策

（一）完善組織領導體系

針對我國部分地方政府在組織創業工作領導體系方面不健全的問題，要想增強政府在創業促進就業活動中的作用，首先必須建立健全政府組織創業工作領導體系。在實際操作中，創業組織工作小組的領導應有政府一把手親自掛帥，構建強有力的組織領導，同時，在創業引導的過程中，積極制定統一的促進創業就業對策，為廣大創業者提供一個良好的外部創業環境，從而有效激發他們參與創新創業的興趣和熱情，積極創新創業，實現“大眾創業、萬眾創新”的良好局面，進而實現以創業帶動就業的良好形勢。其次，地方政府部門還要放寬創業準入門檻，遵循“非禁即入”的創業原則，引導更多具有創業意向和熱情的創業者進入到創新創業的市場當中，通過制定優惠政策，鼓勵創業者自主創業，同時增加政府采購行為，提高政府的支持力度，促進創業者的發展。

（二）加強資金扶持和宣傳教育

除了完善組織領導，加強政策扶持以外，地方政府還應該加強資金扶持和宣傳教育。在實際操作中，地方政府首先應完善創業資金和貸款制度，對于具有發展潛力且符合標準的創業者，地方政府可以為他們提供專項的創業資金，幫助這些創業者更好地進行創新創業，通過幫扶創新創業，成功為社會提供若干就業崗位，實現創業促進就業活動的順利開展；對于其他創業者，如下崗職工、殘疾人等創業者，在條件允許的情況下，地方政府可以為他們的創業提供信用擔保，并與相關銀行進行磋商，在利息方面予以一定的優惠。同時，地方政府稅務部門還要針對創業者實施一系列的稅收優惠政策，從而降低他們的經營成本，促進他們健康、快速地發展。此外，政府部門還要加強創業促進就業的宣傳活動。通過宣傳創新創業行為，表彰創新創業促進就業的行為，引導社會輿論，營造出良好的創新創業分為，鼓勵引導更多的創新者投入到創業的行列當中，從而形成“大眾創業、萬眾創新”的良好社會氛圍，推動以創業促進就業活動的順利進行，有效緩解就業壓力，促進地方經濟的健康發展。

（三）完善創業技能知識培訓教育

針對當前我國很多創業者缺乏創業理論指導的問題，政府部門還應完善創業知識技能培訓教育活動。在實際操作中，政府相關職能部門可以從以下三點著手：首先應加強調研，針對不同領域、不同層次的創業者制定出較為完善的教育培訓內容。要想實現這一目標，地方政府英語高校及相關職業教育機構加強聯合，不但創新培訓理念和模式，增強創業培訓的實用性與前瞻性。其次，政府先關職能部門還要打造實訓基地，建立起集培訓教室、實訓場地與信息化服務于一體的創業模擬實訓基地，為創新創業教育培訓提供必要的保障。最后，政府相關職能部門還要打造一支創業專家志愿者隊伍，以此完善創新創業幫扶工作。在實際操作中，政府部門可以從獨角獸企業、高校教師隊伍以及各行各業的專家中選拔志愿者，并鼓勵引導他們與創新創業者結成幫扶師徒，開展以師帶徒的培訓教育模式，從而提高培訓教育的質量與效率。

四、結束語

綜上所述，就業是最大的民生，面對當前嚴峻的就業壓力，開展以創業促進就業對于緩解就業壓力，促進國民經濟健康發展具有十分重要的作用。而政府部門作為貫徹和執行國家意志的機關，在以創業促進就業活動中，能夠為創業者提供政策、資金和宣傳方面的幫扶，但目前我國部分地方政府在創業促進就業工作中還存在著一些不足，文章就分析了這些不足之處，并針對性探討了增強的對策，希望能為相關政府職能部門的工作提供參考，推動更多的創業者走向成功，從而實現“大眾創業、萬眾創新”的新局面。