宿遷市大學生就業促進政策分析

文/任甜

一、宿遷市現行大學生就業促進政策

（一）任務背景

要大力發展宿遷市經濟，需要大量人力、財力等，其中人才是任何因素都無法取代的。宿遷市為此開展返鄉行動，利用鄉情、友情、親情吸引廣大在外務工返鄉就業，但僅僅依靠在外務工人員返鄉創建經濟是不夠的，還要注重新型高新技術產業、知識產業，轉變產業結構。宿遷市高校畢業生成為宿遷發展高新技術的源泉，利用大學生就業促進政策留住、吸引大學生就業創業，刺激宿遷市經濟發展。

（二）任務目標

1.多渠道拓展高校畢業生就業領域

積極開發高校畢業生就業崗位，結合宿遷市中心城市建設，發展高新技術園區等重點集群發展，同時繼續統籌實施“大學生志愿服務蘇北計劃”等基層服務項目，鼓勵畢業生前往基層就業，服務群眾；積極轉變大學生就業觀念，挑選合適的崗位就業，在就業市場不活躍，就業前景不樂觀的情況下，先做到有工作；積極宣傳高校畢業生應征入伍政策，貫徹落實高校畢業生服義務兵相關優惠政策，鼓勵高校畢業生參軍入伍建設祖國。

2.大力促進高校畢業生自主創業

將大學生進入創業市場標準放寬，縮減進入市場流程手續，激發大學生創業積極性；提高大學生創業金融資助，通過進一步完善貸款等渠道，降低學生自主創業擔憂。

3.提升高校畢業生就業創業能力

大學生就業促進政策旨在推進學生實習見習，提供就業創業指引，緩釋求職壓力，熟悉工作流程。政策鼓勵開展創業輔導，將創業輔導納入學生課程，提高創業重視度，根據宿遷地區特色展開創業培訓項目。鼓勵有條件的高校與就業人才交流中心合作，開展創業培訓，增強就業創業服務職能。

4.完善高校畢業生就業創業服務體系

建立普通高等學校畢業生實名制信息庫強化對口幫扶，密切注視高校畢業生中尚未就業的學生，根據不同類型和不同需求的對象制定人性化就業政策；提供有針對性的公共就業人才服務，根據未擇業學生專業特色，舉辦招聘活動，明確求職需求和錄用要求，降低求職成本，提高求職成功率。

（三）任務基本內容

1.深入開展“三位一體”

由人力資源社會保障局帶頭，進入宿遷學院、高師、電大等本地高校舉辦宣講活動“送崗位、送政策、送服務”；舉辦系列招聘活動，組織多家用人單位進校園，為高校畢業生提供就業崗位；組織公共管理部門走進12333，專業介紹就業促進政策，解答高校畢業生在就業創業過程中遇到的問題。

2.積極實施離校大學生就業促進計劃

開展實名制調查登記活動，建立實名數據庫，將高校畢業生的崗位見習、就業創業培訓等統計資料收錄進高校畢業生實名登記管理信息系統；實施精準幫扶活動；開設集中受理綠色通道，設置政策咨詢服務點，實行“一窗式”集中受理，做好“六個到位”。

3.深入實施大學生創業計劃

依托宿遷市銀杏樹網絡創業孵化示范基地，打造省級大學生創業園；依托創業培訓基地，結合大學生群體優勢，制定培訓計劃，更具目標性和高效率；加強師資建設，提升教學水平和拓展教師知識庫；對培訓過程嚴格管理，考核培訓結果，提高培訓有效性；加強四級創業指導服務中心建設，做好扶持項目落實工作。

二、宿遷市大學生就業促進政策分析

（一）政策導向

1.就業政策從學生的實際出發

大學生作為就業市場中的特殊對象，從實際出發，著力解決他們就業創業中的問題，突出以人為本，從生活補助、住宿條件、檔案戶口、社會保險等方面彰顯政策適用性，讓學生在就業中真實感受政府提供的便利。

2.為大學生就業提供法律和制度保障

從最初計劃分配、統招統分到現在勞動力市場自由化，人力資源專業化，大學生就業市場化。為規范大學生就業市場，政府專門出臺引導大學畢業生就業實施政策，政策制定逐漸法制化，就業指導機構逐步規范化，實施措施更細致化，從而更有針對性，在執行過程中能更好解決大學生就業難題。

3.采用經濟手段來保障就業任務實施

就業市場化，政府制定就業促進政策時不僅要考慮相關社會因素，也要考慮經濟因素。宿遷市大學生就業促進政策中，解決大學生就業困難的措施多是經濟政策，如生活補助、稅收優惠、小額貸款，根據申請者的具體情況具體實施，人性化的優惠服務是宿遷市留住、吸引大學生就業創業的一大亮點。

（二）對政策服務體系的評價

1.政策制定的必要性

高校招生總量呈幾何倍增長，畢業生數量也水漲船高，從“入學難”到“就業難”，大學生面對越來越多的競爭者，在就業市場中不再是優勢方，在眾多招聘單位中游走求職。政府的使命不該只發揮在大學生素質培養過程中，更應在大學生就業中扮演重要角色，保證大學生在各地區、各行業間合理利用和持續發展。據問卷調查，61.9%的同學畢業后選擇步入就業崗位，如此大學生就業促進政策起著至關重要的作用。

2.政策目標的合理性

從宿遷應屆生調查看出，23%的學生選擇到蘇北經濟欠發達地區，其中有些同學是愿意回到家鄉工作，有些同學認為這些地區自主創業機會較多，就業前景相對可以；僅6%學生在就業條件吸引人的情況下選擇前往縣城、農村工作。

政府在制定就業促進實施政策時要根據大學生就業意愿，準確了解大學生實際需求，需要制定符合地區特色的就業政策來留住大學生，例如蘇北計劃利用地域特色和優惠項目吸引優秀畢業生來宿遷發展。

3.就業政策的科學性

大學畢業生每年都要面臨求職難題，就業促進實施政策要具有持續性，既要著重解決當年畢業生就業中的挑戰，又要兼顧考慮長遠，努力形成大學生就業促進的長遠機制。就業促進政策的作用要具有一致性、持續性，長久為宿遷市學生就業提供便利。

首先，宿遷市大學生就業促進政策以人力資源供給側結構性改革為統領，重點幫扶就業困難的學生，鼓勵大學生自主創業。但政策缺乏對大學生畢業前期的關注，僅在臨畢業時加大對學生的幫扶，學生尚未準備好步入就業崗位；其次，制定符合宿遷市本地特色政策，突出政府引導，打造宿遷品牌。宿遷作為聞名的酒都，有洋河、雙溝全國著名品牌，并作為全國電商領頭，京東客服中心也設立在宿遷，應發揮雙方優勢吸引大學生前往宿遷市就業。

（三）對政策結果體系的評價

1.政策認同感

據調查結果分析，66.6%的同學表示看過一些大學生就業促進實施政策，23.8%的同學想了解，但不知去哪里看，而9.5%的同學從未關注過，大學生在就業中不知如何保障自身合法權益。

2.對政府實施政策的能力評價

強化組織領導：宿遷市把高校畢業生就業創業促進工作作為首要任務，聯合各職能部門，大力推進政策有效落實。但政府與高校之間聯合度還不夠，開設的“三位一體”活動只有黨員參加，臨畢業時組織開展校園招聘，而在平時缺乏關注學生群體就業創業能力。

加強督促檢查：宿遷市政府在實施大學生就業促進政策時還需圍繞高校具體執行情況進一步明確牽頭單位、責任人、工作任務及時間節點。通過專項督查、工作通報等形式，對高校舉辦的就業活動進行督查，確保得到學生的良好反應。同時監察企業的各聯合行動確保工作有效的落實。

3.大學生作為受益人的回應

作為政策實施對象，參加宿遷學院“高校校園招聘”等招聘活動，組織企業給予更多崗位機會，展現自我，使畢業生減少求職時間和金錢成本。76.2%的同學參加過學校舉辦的相關就業招聘會或宣傳會，其中12.5%的同學認為招聘會對他們的就業很有幫助，35.25%認為比較有幫助，50%則認為一般，僅2.25%認為招聘活動沒有任何幫助。

三、完善宿遷市大學生就業促進政策建議

（一）發揮政府調控作用

1.加大宣傳力度，注重輿論引導

通過調查得知，目前大學生對宿遷市大學生就業促進政策了解甚少，大大阻礙政策的有效實施，可以通過組織宣講報告、廣場咨詢、系列講座、開設微信公眾號、微博或手機APP等新型媒體方式，全方位、多形式宣傳大學生就業促進政策，讓同學們了解任務和優惠措施，把握就業方向，在就業創業過程中利用就業政策，真正發揮政策作用。

2.合理分配人力資源

深化人力資源供給側改革，在增加大學生就業崗位數量的同時，也注重就業質量，一味強調就業率而忽視就業質量，再多的低質量就業崗位對于經濟發展沒有任何有效提升，反而浪費人才。提高大學生就業率的最終目的是讓學生在崗位上發揮知識技能，幫助宿遷經濟增速。所以，質、量并重，構建公平、公正、高效的人力資源市場，鼓勵大學畢業生發展新興產業，促進人力資源有效分配。

3.鼓勵支持創業

根調查結果顯示，33.3%的學生從未接受過創業培訓，61.9%的學生僅接受過有限的創業培訓。大學生總體還是缺乏必要的創業培訓，這將是大學生自主創業的一大阻礙，學生可能礙于沒有接受過創業方面的信息和訓練，新進入社會對信息接納不充分。學生認為創業最大的阻礙是缺乏經驗，90.48%認為缺乏啟動資金，還有57.14%的學生認為沒有伙伴共同創業。通過創業培訓可以解決部分同學的問題，在創業培訓中通過分析創業案例，開展大學生營銷活動比賽解決經驗缺失問題。

政府在引導大學生投身本市創建中起領導作用，引領大學生看清形式與政策，通過就業優惠項目發揮優勢，并鼓勵大學生自主創業，在多元化市場中發現機會，拓展發展空間，減輕就業壓力的同時又可以大力提高本市經濟。

（二）完善就業監督指導體系

1.加大政策監督實施力度

在宿遷市現行促進大學生就業各項任務中，各級政府要明確責任，強化平級政府聯合。將就業創業工作納入政府政績考核范圍，分解任務目標，明確各級部門職能，將任務執行度、資金注入度、群眾滿意度等指標作為政策執行有效性的考核標準。

2.發揮高校指揮作用

改革教育體制，調整學校的專業設置：宿遷高校中存在些許不合理的專業設置，與市場需求脫節，培養的大學生與市場分離，無法實現人力資源效率最大化。根據學院辦學特色調整專業課程，進行市場調研，實現高校教學和地方就業融合。學院專業培養目標和內容與時俱進，符合行業發展需要，努力做到招生、培養和就業完美結合。

3.注重實踐教學，完善人才培養機制

提升高等教學質量，不光著重大學生專業知識積累，也要關注大學生就業創業、操作能力塑造，加強就業創業教育和培訓，大力開發創業類課程，加強與宿遷周邊新型企業聯絡，聘請創業專家教學，引入創業導師，開展豐富的創業比賽和社會實踐，激發大學生創業探索興趣。

完善就業指導和創業培訓體系：高校教學評估是提高高校教學質量的有效手段，無論是在專業素養或者就業創業能力塑造上都有導向和激勵作用。大學生就業創業能力納入高校教學評估標準，使得高校教學改革朝著利于學生方向發展。

4.轉變大學生就業觀，增強法律保護意識

消除對部分地區、行業的歧視，到適合自己的崗位就業，改變就業觀念。如果一味的非政府事業單位或大型企業不進，那么即使出臺優惠的促進就業政策也難以有良好的實施效果。接受調查的同學中有38.1%的同學認為沒必要簽署就業協議，認為就業協議限制只是學校為提升就業率。就業協議很大程度上保護應屆畢業生不會被企業欺騙，以防企業利用最后回校畢業來否定之前的實習，這樣學生在實習期后回校畢業還能確保公司錄用。提高大學生法律意識，深入了解就業任務，熟知社會保障，是大學生在就業過程中的一大幫手。