中外聯(lián)合辦學(xué)保障機(jī)制研究

文/周霞 唐淳杰

中外聯(lián)合辦學(xué)保障機(jī)制的研究應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前高職院校國際化教育發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵，高職院校必須緊扣國家政策，服務(wù)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)，根據(jù)自身實(shí)際情況確定辦學(xué)體系，發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)的創(chuàng)新思維，將學(xué)校辦出特色、將保障機(jī)制建出水平，確保中外合作辦學(xué)真正具有一定社會(huì)影響力。實(shí)際上，這一保障機(jī)制的建立也是為了保護(hù)辦學(xué)者與學(xué)生群體的合法權(quán)益。所以，高職院校應(yīng)從多個(gè)思考角度出發(fā)，提出中外聯(lián)合辦學(xué)的諸多相關(guān)問題，維持保障機(jī)制服務(wù)有效性和公平合理。

一、中外聯(lián)合辦學(xué)保障機(jī)制與職業(yè)教育國際化的基本內(nèi)涵

（一）中外聯(lián)合辦學(xué)保障機(jī)制

中外聯(lián)合辦學(xué)即“跨境教育”，它旨在拓展全球化教育領(lǐng)域，促進(jìn)全世界知識(shí)資源流動(dòng)與學(xué)生人員流動(dòng)，它關(guān)乎學(xué)生個(gè)人價(jià)值同時(shí)也甚至還關(guān)乎國家發(fā)展綜合價(jià)值。而中外聯(lián)合辦學(xué)保障機(jī)制就是保障跨境教育質(zhì)量，保障流動(dòng)學(xué)生人員的法律機(jī)制。以中國為例，國內(nèi)當(dāng)前的跨境教育與學(xué)生流動(dòng)頗具特點(diǎn)，且我國教育領(lǐng)域也正處于開展跨境教育、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展流動(dòng)的新時(shí)代，所以跨境教育與學(xué)生流動(dòng)也成為我國乃至全球教育事業(yè)的共同使命和責(zé)任。

客觀講，當(dāng)前中國的中外合作辦學(xué)正在基于系統(tǒng)角度平穩(wěn)有秩序地引入海外教育資源，其中也包含了對教師、課堂以及共同開發(fā)人才的培養(yǎng)方案，并建立了呵護(hù)法律的保障機(jī)制體系，希望進(jìn)一步促進(jìn)中外聯(lián)合辦學(xué)的開放性，做到合理合法化自由開放[1]。

（二）職業(yè)教育國際化

職業(yè)教育國際化是一種教育類型，它不但是經(jīng)濟(jì)全球化背景下發(fā)展的必然趨勢，也是能夠適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，在深化職業(yè)教育改革的內(nèi)在需要方面起到了重要作用。伴隨我國教育發(fā)展水平的持續(xù)提升與WTO組織作用的持續(xù)深化，近年來國家與區(qū)域政策對職業(yè)院校開展國際交流合作起到明確鼓勵(lì)和支持作用，且許多職業(yè)院校已經(jīng)全面開展了職業(yè)教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略，它已經(jīng)打造了具有自身特色與核心競爭力的教育發(fā)展模式，為職業(yè)教育研究發(fā)展提供了有利支持。

就目前來看，職業(yè)教育國際化的基本發(fā)展特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是基于動(dòng)因與目標(biāo)的國際化發(fā)展，它在培養(yǎng)提高人才質(zhì)量方面具有一定利好，可滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)對國際化人才的現(xiàn)實(shí)需求；其次是內(nèi)容與載體的國際化，其核心是課程內(nèi)嵌、銜接與同步的過程，它希望最大限度與國際接軌，實(shí)現(xiàn)國際化人才培養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)；第三是活動(dòng)與過程的國際化，它主要圍繞校企合作、國際職業(yè)資格證照、國際職業(yè)資格技能大賽以及各種國際教育培訓(xùn)項(xiàng)目、科研項(xiàng)目展開教育教學(xué)活動(dòng)，處處體現(xiàn)“職業(yè)”特色。總體而言，目前我國職業(yè)教育國際化發(fā)展依然還處于初期摸索階段，在項(xiàng)目研究、院校治理以及模式治理方面還存在一定缺陷，特別是在中外聯(lián)合辦學(xué)保障機(jī)制建設(shè)方面存在缺陷，還未能實(shí)現(xiàn)與國際職業(yè)教育發(fā)展體系有效接軌。所以說當(dāng)前我國的職業(yè)教育國際化發(fā)展機(jī)制構(gòu)建是不夠健全的，它還未能與國際化相關(guān)規(guī)范接軌，其發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)[2]。

二、中外聯(lián)合辦學(xué)的保障機(jī)制的主要內(nèi)容

（一）建立社會(huì)研究咨詢系統(tǒng)

社會(huì)研究咨詢系統(tǒng)是有利于高職院校之外的，但它與中外聯(lián)合辦學(xué)保障機(jī)制建設(shè)緊密相連，它是機(jī)制建設(shè)的延伸，也屬于一種國際化交流活動(dòng)，其交流的價(jià)值就在于提供社會(huì)研究咨詢項(xiàng)目，為高職院校中外聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目開展指明道路方向。例如在中外聯(lián)合辦學(xué)繼續(xù)教育保障機(jī)制建設(shè)過程中就擁有相匹配的社會(huì)研究咨詢系統(tǒng)，通過本地教育、遠(yuǎn)程教育、高等學(xué)科項(xiàng)目教育確保學(xué)生學(xué)習(xí)禮儀，也為保障引入海外課程，提高課程教育質(zhì)量提供社會(huì)研究咨詢參考價(jià)值。在當(dāng)前國內(nèi)的高職院校中，開展聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目時(shí)是希望將保障機(jī)制與審核標(biāo)準(zhǔn)納入一體的，它更加方便于人們參與到中外聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目中，并同時(shí)會(huì)對海外引進(jìn)課程進(jìn)行監(jiān)督管理，確保教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)模式絕對符合標(biāo)準(zhǔn)且應(yīng)用到位。同時(shí)它也接受來自于廣大社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督，在機(jī)制上保證中外聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目質(zhì)量。

（二）完善質(zhì)量管理指標(biāo)體系架構(gòu)

針對高職院校中外聯(lián)合辦學(xué)保障機(jī)制的建設(shè)還分為外部管理與內(nèi)部管理，政府及評價(jià)機(jī)構(gòu)一方屬于外部管理，而校內(nèi)項(xiàng)目認(rèn)證基礎(chǔ)指標(biāo)則屬于內(nèi)部管理，只有同時(shí)做好內(nèi)外部管理，高職院校中外聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目的質(zhì)量管理指標(biāo)體系架構(gòu)才能做到完善。

首先，高職院校在中外聯(lián)合辦學(xué)過程中一定要把握好跨國教育準(zhǔn)入關(guān)，由于當(dāng)前全球性的跨國高等教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及框架建設(shè)還并不成熟，所以教育質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)有可能帶有特定的社會(huì)文化與教育價(jià)值判斷內(nèi)容，在如此影響下中外聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程可能受阻，特別是跨境辦學(xué)教育的審批權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)可能受到質(zhì)疑。從本質(zhì)上講，應(yīng)當(dāng)基于合理立法制定相應(yīng)的中外合作辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過詳細(xì)的調(diào)研工作與合理的資質(zhì)驗(yàn)證從源頭上解決中外聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目的質(zhì)量管理與監(jiān)督保障相關(guān)問題，例如可借助政府優(yōu)惠措施吸引更多外國優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)入到中國教育市場中，強(qiáng)調(diào)中外聯(lián)合辦學(xué)中的專業(yè)科目與書目知識(shí)共享。

其次，要注意保護(hù)中外聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目中各個(gè)方面的合法權(quán)益，跟隨時(shí)代發(fā)展步伐，對過去的法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行修改完善，保障國內(nèi)外高職院校辦學(xué)消費(fèi)者的合法權(quán)益，避免境外投資在投資我國中外聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目時(shí)受挫，無法得到安全質(zhì)量保障。

（三）打造學(xué)生教育認(rèn)證管理與評估機(jī)構(gòu)

目前，在美國、德國、日本等國家，針對高職院校大學(xué)生的教育認(rèn)證管理與評估機(jī)構(gòu)還是非常常見的，可以說社會(huì)評價(jià)就是大學(xué)生教育保障質(zhì)量的主導(dǎo)力量，其專門的資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)也能基于研究生質(zhì)量最低標(biāo)準(zhǔn)提出認(rèn)證管理與評估方案，滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需要與知情權(quán)。就目前來看，我國高職院校針對研究生、留學(xué)生的質(zhì)量評估參與體系是不夠健全的，所以在打造認(rèn)證管理與評估保障機(jī)構(gòu)過程中，教育主管部門也面臨著極大負(fù)擔(dān)。在該過程中，政府的角色必須有所轉(zhuǎn)變，積極宣傳教育高高職院校的教育認(rèn)證管理與評估機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)不同學(xué)校都要參與進(jìn)來，針對不同學(xué)科門類、不同聯(lián)合辦學(xué)國家、不同聯(lián)合辦學(xué)方式建立學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，明確評價(jià)微觀指標(biāo)設(shè)計(jì)內(nèi)容，全面體現(xiàn)學(xué)科特性與指標(biāo)權(quán)重，也確保項(xiàng)目特征與發(fā)展符合要求，從專業(yè)評價(jià)角度為高校聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目的質(zhì)量管理提供有價(jià)值建議[3]。

（四）充實(shí)中外聯(lián)合辦學(xué)教育質(zhì)量內(nèi)部管理體系

最后要充實(shí)中外聯(lián)合辦學(xué)教育質(zhì)量的內(nèi)部管理體系，在本文看來高職院校必須做好兩點(diǎn)工作：第一，要恰當(dāng)?shù)倪x擇合作領(lǐng)域，將正確的合作領(lǐng)域、學(xué)科等等作為中外聯(lián)合辦學(xué)的重要切入點(diǎn)，基于聯(lián)合順利發(fā)展這一目標(biāo)衍生制造合作動(dòng)機(jī)，確保聯(lián)合合作雙方都能在教育質(zhì)量內(nèi)部管理體系建設(shè)中獲得更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，全面提高學(xué)科水平與辦學(xué)水平。當(dāng)然，高職院校在確定中外聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目與對象時(shí)還必須綜合考慮合作領(lǐng)域，它需要結(jié)合聯(lián)合合作發(fā)展學(xué)科、專業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r優(yōu)化雙方師資水平建設(shè)，提出雙方都能滿意的合作意愿內(nèi)容，確保中外聯(lián)合辦學(xué)教育質(zhì)量滿足內(nèi)部管理體系建設(shè)指標(biāo)。

再一點(diǎn)就是要建立彼此順暢的溝通機(jī)制，不斷推行中外兩國學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)的政策機(jī)制，通過公共溝通解決共有困難問題，并在相對健全與順暢的溝通機(jī)制中解決問題，擴(kuò)大深化合作。在項(xiàng)目管理與操作過程中，中外聯(lián)合辦學(xué)兩校還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的校際協(xié)調(diào)員機(jī)制，在校際協(xié)調(diào)員機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)之上，針對可能存在的不同性質(zhì)問題，結(jié)合學(xué)科間需要豐富協(xié)調(diào)員機(jī)制管理內(nèi)容，制定不同學(xué)科的不同聯(lián)系人，確保協(xié)調(diào)合作學(xué)科在教學(xué)應(yīng)用中能夠發(fā)揮巨大作用，提高教學(xué)管理水平[4]。

三、總結(jié)

綜合上述研究證明，當(dāng)前加速國內(nèi)高職院校建設(shè)的有效途徑之一就是中外聯(lián)合辦學(xué)，而提高中外聯(lián)合辦學(xué)水平的又一路經(jīng)就是強(qiáng)化建設(shè)其保障機(jī)制，從多個(gè)方面思考當(dāng)前我國高職院校在與海外院校合作教育與合作建設(shè)方面的諸多問題，有效借助學(xué)校固有資源與辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，基于保障機(jī)制優(yōu)化管理層次、提高管理水平，確保中外聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目合作關(guān)系穩(wěn)定長久發(fā)展。