關于黨建引領鄉村振興戰略實施路徑的探討

文/武興偉

鄉村振興是農村基層黨組織的時代擔當與光榮使命。農村基層黨組織和廣大黨員，是貫徹中央農業農村優先發展各項戰略舉措的組織者、推動者、實施者，在實施鄉村戰略進程中發揮著戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。農村黨建工作是農村各項工作開展的重要基礎，對鄉村振興各項工作的落實成效具有決定性影響。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于實施鄉村振興戰略和加強農村基層黨建工作的重要論述和指示精神，按照新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，全面加強和高質量推進農村基層黨的建設，為全面實施鄉村振興戰略提供堅強的政治保證和組織基礎。

一、鄉村振興戰略實施制約因素分析

長期以來，黨中央和地方各級黨組織高度注重基層黨建，先后出臺了一系列政策措施，并取得了較為顯著的成效。但與實施鄉村振興戰略的高要求相比，一些農村地區在基層黨建、產業發展、人才支撐等方面還存在一些問題。深入剖析這些制約因素，立足于問題導向，可以找到引領實施鄉村振興戰略的有效途徑。

（一）有些地區基層黨組織組織能力和引領能力不強

農村基層黨組織是帶領群眾發展經濟、振興鄉村的一線領導力量，基層黨組織和引領能力高低直接關系到該地鄉村振興戰略的實施進程和質量。隨著我國各項事業的不斷發展，農村社會經濟結構也在發生深刻的變化。農村基層黨組織建設應該主動適應和引領這一變化，創新加強黨建工作[1]。但在有些地區，農村基層黨組織軟弱渙散，部分黨員思想觀念落后，無法契合時代發展的步伐，在具體工作中，不能有效發揮先鋒模范帶頭作用，影響農村基層黨組織在實施鄉村振興戰略中領導作用的發揮。具體表現為以下三個方面：

第一，農村經濟社會結構變化客觀上造成農村基層黨組織發揮影響力難度加大。當前，隨著農業合作組織、農產品協會組織以及農村私營企業等的建立和在社會生活中發揮著越來越多的作用，使得農村黨組織和農村社會組織之間的關系越來越多樣化和復雜化，基層黨組織對農民和農村經濟的影響力有所減弱。農村外出務工人員增多，地理分散，各項黨的方針和政策難以有效快速傳達，也對農村基層黨組織有效開展工作提出了新的挑戰。

第二，部分農村黨員干部思想政治教育不夠，責任意識和服務意識欠缺。有些農村基層黨員干部對現代科學文化知識和新時期黨的方針政策缺乏深入學習和認真鉆研；有的黨員干部服務意識淡化，責任意識缺失，缺乏奉獻精神；有些村黨組織成員缺少應有的領導水平和能力，缺乏帶領群眾發展經濟的知識和本領；有的農村黨員干部對新時期農村基層黨建工作的特點和規律研究不夠，認識不到位，不能把推動黨建和推進實施鄉村振興戰略有效結合起來。

第三，村級黨組織年輕后備人才缺乏，人才建設面臨挑戰。在很多農村地區，黨員隊伍年齡總體偏大，后備黨員干部數量不足，黨員年齡結構不盡合理。很多青壯年農民黨員外出務工，造成農村黨員外流情況嚴重。有些基層黨組織成員甚至“在編不在崗”，常年在外工作，無法正常履行職責。

（二）部分地區農村集體經濟弱化

村級集體經濟的發展可以為鄉村振興戰略的實施提供物質基礎和資金支持，是鄉村振興戰略推進的重要動力。但我國目前部分村級經濟發展動能趨于弱化，村級集體經濟出現萎縮狀況。很多地方農村建設資金來源主要依靠財政轉移支付，內生性發展能力不足。農村集體經濟弱化使得村黨組織在發展公益事業、提供服務等方面缺乏所需的財力支撐，制約基層黨組織引領鄉村振興戰略實施作用的發揮。

導致農村集體經濟弱化的主要原因是農村經濟產業化程度低，現代產業發展緩慢，第一、第二、第三產業沒有實現有效融合。首先，農業較弱。我國農業正處在傳統農業向現代農業轉型時期，但在傳統農業優勢不在的情況下，現代農業的發展較為緩慢。在農村經濟建設過程中，特色農產品生產和加工是促進農民增收的主要產業，但很多地方沒有實現規模種植和品牌效應，無法應對現階段日趨激烈的市場競爭。具有競爭力的現代集約化產業，需要大量的資金、人才、技術等要素資源，而這些又是大部分農村所不具備的，對農業的發展構成較大制約。其次，工業基礎較差，發展方式粗放[2]。廣大農村地區由于地理區位因素限制，鄉村工業主要是勞動密集型的粗加工和代加工企業，規模、質量和產業集成度都具有一定的劣勢和局限性，導致工業經濟發展規模小、發展方式粗放、對環境的破環較大。第三，農村現代服務業不強。近年來，我國農村服務業有了較快的發展，但因受農村基礎條件薄弱、市場體系不完善等因素影響，總體來看發展水平仍較為落后，表現為總量偏低、基礎設施建設滯后、無法適應農業現代產業的發展。

（三）很多地區農村人力和人才支撐不足

農民是振興鄉村的主體，農村人力和人才是農村各項工作開展的關鍵。農村能否集聚人氣、能否留住人才、能否發展人力資本，是鄉村振興的重要基礎和顯著體現。當前，很多鄉村地區，尤其是偏遠鄉村，人才和勞動力流失現象極為嚴重。由于城鄉發展和區域發展不平衡，廣大農村地區交通設施、教育醫療、文化娛樂等公共服務配套較大中型城市落后較多，對鄉村振興所需人才的儲備和發展造成一定的制約。具體表現如下：一是農村創新創業人才不足。與現代市場經濟發展要求相適應的經營管理、農業科技、市場、金融等人才嚴重不足；二是高效勞動力缺乏。由于很多農村產業發展水平落后，就業機會較少，很多勞動力選擇外出務工，留守農村的大多是老人、婦女、兒童等，勞動能力和效率較低，學習掌握新技術或新勞動技能較為困難。

二、突出黨建引領，推進鄉村振興戰略實施

（一）以政治建設為統領，加強農村基層黨組織建設

在實現鄉村振興戰略過程中，基層黨組織是領導工作開展的主體。因此，在開展具體工作過程中，必須以政治建設為統領，科學建設農村基層黨組織隊伍。

第一，認真落實黨建工作責任制，強化各級黨委抓農村基層黨組織建設的責任意識。明確各級黨組織對管黨治黨的責任，強調各級黨組織主要負責人的第一政績是黨的建設，第一責任也是黨的建設。認真貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，完善黨委統一領導，書記負總責、班子成員分工負責的黨建工作領導機制。壓實鄉鎮黨組織抓村級黨建的主體責任，推動各鄉鎮黨委真正把工作重心放在農村基層黨建上。

第二，緊緊圍繞鄉村振興戰略目標，突出政治功能，團結帶領農村群眾堅定不移跟黨走，推動黨的各項路線方針政策在農村有效落地。

第三，進一步理順領導體制，創新組織模式。在農業合作社內部、農民外出務工集中地設立黨小組，強化村黨組織對村級各種組織的統一領導，加強村黨組織的覆蓋力和領導力[3]。

第四，選配好基層黨組織書記。在農村經濟建設過程中，基層黨組織書記是帶領當地群眾振興鄉村，實現共同富裕的“領頭雁”。要在村兩委班子中引進政治素養較高、敢于奮斗、勇于創新的大學生村官，復員退伍軍人，致富能手以及退休干部，為其提供發揮引領帶頭作用的廣闊舞臺。其次還需要注重階梯隊伍建設，進行優秀人才的科學儲備，并對其加強培養，為基層黨組織書記構建后備干部人才庫。還需要科學完善相關機制，切實關心他們的訴求和渴盼，有效解決村黨組織書記的發展空間和待遇問題。

第五，要進一步完善農村基層黨建工作的考核機制，制定黨建考核辦法，出臺考核細則，嚴格考核獎懲機制。把過程和結果、內容和形式有機的結合起來，增強考核的操作性、系統性、針對性和實效性。

（二）以理想信念教育為重心，抓實農村基層黨員日常教育管理

要嚴格加強理想信念教育，打造忠誠、干凈、擔當的農村干部隊伍。堅持把從嚴管理與正向激勵融入黨員教育和組織生活，教育農村黨員干部強化黨性觀念。落實農村基層黨員干部“小微權力清單”，督促村干部履職盡責、清白做人，踏實做事，樹立農村干部應有的責任意識和為民意識。嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，強化村級監督制約機制，疏通和拓寬民主渠道，健全完善黨支部決策機制，推進決策民主化、科學化。堅持紀嚴于法、紀在法前，用紀律規矩約束農村黨員干部；認真開展理想信念、宗旨意識、黨規黨紀和警示教育，筑牢拒腐防變的思想防線。高度重視新形勢下農村黨員發展工作，嚴把新黨員的入口關。堅持質量重于數量，著眼于黨的先進性，嚴格按照黨章規定的黨員標準發展黨員，把先進分子和優秀人才吸收進來，為農村黨員隊伍注入新鮮血液；黨員納新轉正實行要嚴格實行公示制和票決制，認真聽取群眾意見，防止發展新黨員中的“家族現象”。突出抓好學習型黨組織建設。結合黨員思想實際和農村工作實際制定農村基層黨員干部培訓計劃，積極組織黨員干部參加各類學習培訓，做到有計劃、有步驟、有重點地對黨員干部理論素養和業務能力進行培訓，提高黨員干部的政治理論水平和業務能力。

（三）強化責任意識，提高基層黨組織的引領能力

部分農村基層黨組織在開展具體工作過程中，主體責任意識不夠，服務意識不足。基層黨組織必須對工作過程中的管理、工作方式和發展理念進行科學改善，確保基層黨建工作得到更高程度的發展，保障黨組織具體工作職責的全面落實。著力構建為民、便民、高效、清廉的基層黨組織為民服務體系，教育和引導黨員在推動工作、履行職責、服務群眾中承諾踐諾，奮發有為。各級黨組織在開展具體工作時必須做到以下幾點。

其一，要有勤于學習的態度，黨員干部需要高度發揮模范作用，就必須確保自覺學習，對黨的政策、方針和路線進行更高程度的把握，確保能夠在實踐工作中更為有效的應用。

其二，要有銳意進取的作風，黨員干部在參與日常工作過程中，必須敢于創新，具有昂揚的銳氣，在依法守紀的前提下，主動作為。

其三，要有勤政為民的理念，在鄉村振興實施的具體工作中，黨員干部必須深入群眾，及時向黨組織匯報群眾的訴求和呼聲，使群眾感受到黨的關懷。需要定期深入群眾進行調查研究，明確群眾關心和關注的難點和熱點問題。要幫助農民進行市場渠道和信息渠道的有效拓展，確保農民群眾具有更為豐富的脫貧致富信息，對其生產生活中存在的實際問題進行有效解決。

第四，要有甘于奉獻的精神。黨員要立足崗位，勇于奉獻，在完成各項工作任務過程中，利用個人模范行為對身邊群眾進行有效影響和帶動。

只有做到以上幾點，才能確保黨建引領鄉村振興事業發展的長效性和健康性，保障社會穩定和諧，實現鄉村振興戰略的有效落實。

（四）壯大集體經濟，為農村基層黨組織發揮引領作用提供經濟基礎

發展壯大村級集體經濟，是農村基層黨組織的重要基礎工作。村級黨組織要切實擔負起推動經濟發展的責任，探索創新集體經濟合作社發展道路，打造特色農業，壯大農村集體經濟，積累集體資金。在保障糧食穩產增產的前提下，以市場為導向，效益為根本，加強科技投入，以“農戶+基地+公司”或“支部+協會”的模式帶動農戶發展現代產業，推進農村經濟結構的調整，增加農民收入。盤活現有集體資產，用集體資產發展多種形式的股份制或合作制經濟，讓農民真正成為集體資產的所有者、經營者和受益者。只有村級集體經濟實力增強，農村基層黨組織才更有活力、吸引力、凝聚力、戰斗力，才能贏得群眾的信賴和擁護，團結帶領群眾實現鄉村振興的偉大目標。

（五）激發積極性和創造性，保障農民在鄉村振興戰略中的主體地位

農民是實施鄉村戰略的主體。農村基層黨組織要充分調動農民的積極性和創造性，激發農村發展的內生動力。首先，基層黨組織和政府要進行人才回流機制的科學構建，制定落實人才引進政策，同時還需要出臺相關優惠政策，使鄉村振興進一步形成內生動力。其次，地方政府需要廣泛吸收群團組織、社會組織、專業合作社等，使其能夠積極參與鄉村振興。最后，要基于共享理念提升振興實效。在實施鄉村振興戰略中，要確保發展成果要為最廣大的人民群眾共享，這樣才能使得農民群眾具有更高的參與感和主人翁精神，激發群眾的積極性和創造性。

三、結束語

在黨建引領鄉村戰略實施過程中，基層黨組織組織能力和引領能力不強、村級集體經濟較弱、人力和人才支撐不足等問題，在很大程度上將影響鄉村振興戰略的實施效果。因此，必須以問題為導向，針對薄弱環節有效開展工作。通過加強基層黨組織隊伍建設、抓實農村基層黨員日常教育管理、強化農村黨員干部責任意識、做大做強集體經濟、保障農民在鄉村振興戰略中的主體地位，從而調動廣大農民積極性，更好發揮基層黨建在鄉村振興工作中的引領作用，做好新時期“三農”工作，為國家整體經濟水平的有效提升奠定堅實的基礎。