對構建線上人民調解工作室的思考

文/范永飛 馬丁 李胤丞

一、項目研究的背景

司法部2018年11月26日發布了建設人民調解工作室的指導意見，意見明確指出了促進個人調解工作室建設的重要意義。意見中指出“個人調解工作室是傳統調解組織形式的又一創新性發展，是基層調解組織網絡的有效延伸，各級司法機關都要充分認識到推動個人調解工作室建設的重要意義，不斷推動新時代人民調解工作的創新性發展”[1]。此條意見的出臺，展示了國家對人民調解工作室的支持，也可以作為成立互聯網線上個人調解室的政策依據。除此之外，在去年九月，最高人民法院公布了《最高人民法院關于互聯網審理案件若干問題的規定》，即日起施行。《規定》對互聯網法院審理案件采取的方式方法、以及受理案件的管轄范圍、在線處理起訴材料、在線證據交換、訴訟和證據材料電子化等方面都進行了相關規定。其中，第十一條規定指出：“當事人提交的電子數據，通過電子簽名、可信時間戳、哈希值校驗、區塊鏈等證據收集、固定和防篡改的技術手段或者通過電子取證存證平臺認證，能夠證明其真實性的，互聯網法院應當予以確認。”這是最高人民法院對區塊鏈電子存證技術的進一步確認。作為互聯網技術與電子數據存證的新融合，存證上鏈給機構和維權模式創新提供了更多的可能性，也為實體經濟的資產上鏈和業務上鏈增添了更豐富的想象空間。因此我們認為，最高院《規定》施行對于存證上鏈的里程碑意義，不僅在司法解釋層面確立了區塊鏈存證的法律效力，而且進一步明確11類案件歸屬互聯網法院的集中管轄范圍，這意味著區塊鏈存證的司法效力適用于多種互聯網場景，具有廣闊的發展前景。

二、項目實施的可能性

如今，司法改革如火如荼，互聯網法院也已成功試水，出于節省司法資源的考慮，使用非訴的方式解決爭議成為了改革的重心之一，調解作為減少訴訟，節約司法成本，分擔法院審案壓力，提高效率的方式，也越來越受到重視。

為了給網絡空間提供專業的司法保障，2017年8月18日，根據中央深改組審議通過的決議，杭州互聯網法院掛牌成立，集中審理浙江省杭州市轄區內基層人民法院有管轄權的六類涉互聯網一審民事、行政案件，開啟了互聯網案件集中管轄、專業審判的新篇章。作為一家年輕的、充滿朝氣的全新法院，掛牌以來成績斐然：自2018年5月1日。2019年4月15日，杭州互聯網法院一共正式立案7372件，審結4532件，網上立案率96%，線上審理平均審理天數46天。試點工作已漸入佳境。杭州互聯網法院還創立了全球首個異步審理模式，讓當事人開庭不用跑。受此啟迪，線上調解工作室也可以借助網絡資源，進行線上調解，讓當事人可以在不同空間參加調解，異步調解可以實現當事人異時、異地、異步參與訴訟活動，起訴、答辯、舉證、質證、宣判等環節均可在規定期限內按照各自時間登錄平臺以非同步方式完成一次成功的調解，實現讓當事人在股掌之間，通過手機、電腦，利用碎片化時間，輕輕一鍵就可以參加萬里之遙、異域時空的訴訟活動。異步審理模式被譽為“互聯網時代對傳統審判模式的顛覆性改革創新”，將大力提升網絡空間治理的法治化水平。

我們還考慮到，不同地區發展程度存在差異性，對訴訟與調解程序還模糊，因此司法利用率較低，在經濟相對發達的地區，人們的法制意識更加濃厚，更懂得用法律武器來維護自己的利益，而在經濟欠發達地區，人們的法律觀念不強，主要通過層層關系來“巧妙”地化解糾紛，再加上調解的特殊性，各地區調解委員會難免無法做到有效平衡，當事人的權益可能受到損害。通過線上調解制度，結合當事人的實際情況，公正地做出判決，以維護當事人的利益。

在調解過程中，證據的收錄也是非常重要的一環。既然進行了互聯網調解革新，傳統的固證手段已經不能滿足要求。我們聯想到了電子區塊鏈技術與調解相結合[2]。不同于普通存證技術，區塊鏈存證由第三方平臺聯合司法鑒定機構、審計機關、公證處、仲裁機構等權威機構組成聯盟鏈，聯盟鏈的每一個節點形成共識驗證節點，支持電子數據在區塊鏈上的存證和取證服務。區塊鏈的存證方式為多方參與的分布式存儲，同時允許司法機構、仲裁機構、審計機構等多個共識驗證節點在聯盟鏈上共享電子證據，因此在理論上可以實現快速數據傳輸，不僅降低取證的時間成本，而且還能優化調解流程，提高多方協作效率。

綜上所述，創建以區塊鏈電子證據技術為支撐的互聯網在線人民調解工作室，為當事人解決糾紛，開辟了另一條更便捷的渠道，順應了最高法院的指示，增強了調解的公正性與效率，節約了糾紛當事人的訴訟成本，是一項利國利民，具有較好社會效益的大事業。

三、項目運行的模式

我們所研究的課題主要有兩部分核心區塊：一是區塊鏈技術，二是線上人民調解工作室。研究的重點是使他們有機整合，從而實現一站式多元解決糾紛機制。

（一）線上人民調解工作室——為“個體戶”賦能，實現“萬家互聯”

一人即是一個工作室，是我們傳統調解工作室的常態，而我們要做的就是整合這些“散戶”入駐到我們的平臺上，我們首先會打造一個第三方平臺，在平臺上我們會進行基礎設施的搭建，然后制定平臺規則，隨后我們會走訪散落在各地的調解員，把他們從傳統的線下服務轉移到線上平臺上來，調解員可以在平臺上注冊屬于自己的賬號，我們給每個調解員充分地去挖掘他們的可能性。

在平臺搭建之初，我們會鼓勵專職人民調解員和一些有名望的退休司法干警建立個人調解工作室，推動形成一支調解能力過硬的團隊，為了使新入駐的調解員快速融入，我們會進行統一的線上培訓，包括線上設備的使用以及線上調解和線下調解的區別和注意事項等。

待平臺基礎設施搭建完成后，我們會和當地司法局進行深度合作，在中后期以政府購買服務的方式承接各項業務。我們會主動開展轄區內一般矛盾糾紛排查調解；在社區內進行法制宣傳教育，主動承擔人民調解員的培訓授課任務，讓人民群眾了解線上調解的優勢。

盈利模式。線上調解平臺采用盈利性和公益性相結合的模式，對于一般的民事調解咨詢業務不收取費用，當涉及到需要用專業知識解決的糾紛時，我們會根據標的收取一定費用，另外，我們作為政府購買服務的一部分，會承接政府的大量案件糾紛，相應的會得到政府機關的財政支持。

為了促進調解員的積極性，在平臺上我們會對調解員進行考核，從他們調解案件的數量，以及最終調解成功的案件量，來對他們進行評估，對優秀的調解員，平臺會給予獎勵，而對于消極應付的調解員，平臺會給與處罰，嚴重者，將注銷他的平臺賬號。

（二）區塊鏈電子存證技術

項目的第二大特色就是區塊鏈電子存證技術的運用。區塊鏈電子存證技術等于把雙方提交的證據進行固定儲存在“證據云”上，調解員可以清晰的看到在各個區塊鏈節點上的證據，證據可以被使用，卻不能被改動，這也能極大地體現公平公正的原則。習近平主席在闡述區塊鏈與民生有怎樣的關聯性時明確指出：“中國在區塊鏈領域中有非常好的基礎，要不遺余力地推動區塊鏈技術與相關產業的創新融合發展”，這也進一步明確了區塊鏈技術在未來大有可為。

四、項目的市場前景

如今網上法律糾紛案件層出不窮，僅靠有限的法律資源遠遠滿足不了市場的需要，而且最高法院相關法律解釋的出臺也論證了對個人調解工作室的迫切需求。當我們線上工作室進入擴張階段時，完全可以和政府聯合，采用政府購買服務的方式進行市場拓展，那時我們將以政府作為流量引入口，從而快速占領市場，取得巨大利潤收入。

五、總結

在法律程序中，調解一直被人們所忽視，隨著依法治國進程的推動，國民法治意識的崛起，調解程序已經成為司法程序中一道邁不過去的坎，調解的作用也日趨顯現。如何發揮好訴前、訴中調解的應有作用，是我們每個法律人都應該思考和探索的問題。而利用互聯網、大數據等現代信息技術優勢，推動建設互聯網線上人民調解輔以區塊鏈電子存證，是我們未來應該思考的方向。