依法治教背景下完善編外幼兒園教師權益保障制度的思考

文/梁俊偉 賴桂芳

對于幼兒來說，其身心發展和語言能力的提升是一個長期而又復雜的過程。幼兒階段的學習應以引導為主，幼兒園教師對于幼兒的啟蒙教育有著至關重要的作用。當前，我國民辦學前教育得到了空前的發展，在幼兒的心理發育還不成熟的情況下，幼兒園教師的綜合素質是影響學前教育質量的關鍵因素。因此，如何在依法治教的時代背景下，規范并穩定編外幼兒園教師的各項權益保障制度，不斷提升編外幼兒園教師的綜合水平，成為新時期亟待解決的問題。

一、依法治教下編外幼兒園教師權益保障的現狀

民辦學前教育在我國已經經歷了較長時間的發展，但是編外幼兒園教師的權益保障卻是近幾年才被教育行業所重視，由于起步較晚，編外幼兒園教師權益保障還存在一定的問題和不足之處，具體表現在以下幾個方面：

（一）立法質量不高制約權益保障執行

教師權益保障對于教師自身發展非常重要，不僅是教師適應社會發展需要的重要舉措，還能夠真正提升教師的教學水平。目前，我國有關編外教師權益保障方面的立法文件和法律法規存在重復、照搬照抄的問題[1]。一方面，各級地方在制定編外幼兒園教師法時大部分照搬上位法，缺少具體針對本地方編外教師發展的實施性規范文件。另一方面，針對編外和在編幼兒園教師的權益保障機制相差較大，沒有把編外幼兒園教師納入國家教師政策的管理范圍，導致編外幼兒園教師與在編教師待遇、福利、進修培訓、醫療、退職、津貼等方面差距較大，在權益保障方面處于弱勢地位，嚴重制約了幼兒園教師的發展。

（二）缺少對編外教師進修培訓等制度

當前，我國多數地方欠缺對編外幼兒園教師開展繼續教育、進修培訓的意識，對其相關管理還沒有形成統一的標準和研究方案，多數制度存在模糊籠統、不具有代表性的問題，而有價值的制度成果卻較少。受制于這一現狀，編外幼兒園教師的繼續教育、進修培訓多數淪為完成任務、應付檢查的濫竽充數[2]。若沒有相當的編外幼兒園教師的繼續教育和進修制度，不僅會導致編外幼兒園教師的權益得不到保障，而且嚴重阻礙教師的自身發展和綜合素質的提高。同時，在多數民辦院校中還缺乏編外幼兒園教師繼續教育的研究平臺，制度建設不夠嚴謹，不利于民辦院校學前教育的開展。

（三）對編外幼兒園教師權益保障投入不足

由于各地對編外教師權益保障缺乏足夠的重視，沒有將編外幼兒園教師的權益規劃到各地的教育戰略中，且學前教育長期在學校教育中處于弱勢地位，多數地方在編外幼兒園教師的社會保險、人員流動管理中不斷縮減成本開支，導致資金投入有限，無法滿足編外幼兒園教師正常的工作需要。權益保障等相關研究也只停留在理論階段，缺乏相關的平臺和手段，對編外教師的權益執行工作形同虛設，無法幫助編外教師提升自身待遇水平，不利于民辦學前教學的進一步發展。

二、提升編外幼兒園教師權益保障水平的必要性

加強對編外幼兒園教師的權益保障水平是時代的發展趨勢，也是民辦學校學前教育本身的發展需要。提升編外教師權益保障水平的必要性主要體現在以下幾個方面：

（一）有助于提升編外教師的素質和教學水平

提升編外幼兒教師的權益保障水平是培養具有綜合素質能力的教師的重要途徑。對于編外教師而言，不斷提升其各項工資待遇，能夠充分發揮編外教師的工作積極性，進而有助于讓編外幼兒園教師緊跟社會發展現狀，提高自身的綜合素質和教學水平。

（二）有助于編外幼兒園教師積極維權

職業性是教師最本質的屬性，加強對編外幼兒園教師的權益保障水平對于教師維權也具有重要作用。當前，編外幼兒園教師的相關權益保障制度規定不健全，編外幼兒園教師對自身的權益維護也比較隨意【3】。依法治教，并提升編外幼兒園教師的權益保障水平能夠促使教師當權益受到損害時能夠拿起法律武器保障權益，實現維權效果。

（三）有助于促進民辦學校學前教育改革

忽視編外幼兒園教師各項權益的發展模式已不適合現在的教育現狀，這種情況將會導致民辦學前教育質量嚴重下降，不利于促進幼兒的身心健康發展。提升編外幼兒園教師的權益保障水平，有助于改變編外教師的教學理念和問題，不斷對教學內容進行改革，以此推動我國學前教育方法的更新，有利于民辦學前教育的教育模式得到創新性發展。

三、依法治教下提升編外幼兒園教師權益保障水平的策略

目前，我國大力推行依法治教，在此背景下提升編外幼兒園教師的權益保障水平、維護編外教師的合法權益需要從制度著手，具體可從以下方面展開：

（一）充分發揮教育法的效力

受制于當前編外幼兒園教師權益保障等相關法律法規不明確的情況，我國目前急需出臺并健全相關法律法規，明確各級政府發展學前教育的職責。首先，省級教育部門要依靠教育法規做好統籌工作，出臺具有針對性的關于當地編外幼兒園教師的相關法律規定，制定相關政策供下級政府參考，使下級政府有規可依。并且要做到不重復立法、不照搬立法，保障編外教師的工資和福利待遇水平，將提升編外幼兒園教師權益保障的立法質量作為發展目標。其次，上級機關要做好戰略部署工作，加強對編外幼兒園教師權益保障的重視，以各縣區為主調動各部門間的合作，保障編外幼兒園教師權益的落實和執行。最后，相關部門要結合教育政策的變化及時更新、修訂相關的法規和條例，緊跟時代發展和教育改革的潮流，做好相關基礎性工作。

（二）發揮政府部門的主導作用

首先，政府部門要發揮自身的主導作用，通過大規模實施法律宣傳和法制學習工作，組織編外幼兒園教師積極參加相關法律講座，增強編外幼兒園教師的法律意識和維權意識，保護編外教師的自身權益不受侵犯。其次，政府部門可以結合新聞媒體等多種渠道和手段，利用互聯網平臺宣傳有關編外幼兒園教師權益的法律法規，宣傳民辦學前教育的辦學宗旨和相關法律規范，營造編外教師的良好輿論環境，讓社會各界都更加重視編外幼兒園教師這一龐大群體。最后，政府要和相關教育行政部門、社會保障部門做好信息聯絡和溝通，及時傳遞相關政策精神，形成良好的統一協作機制，聯合出臺編外教師多項權益保障規范，為編外教師辦理社會保險，公平對待在編教師和編外教師，為編外教師的權益保障提供組織保障。

（三）完善進修培訓等相關法律制度

相關部門對編外幼兒園教師的繼續教育、進修培訓等建設離不開完善的法律規章和管理制度，法律政策體系的完善與否直接決定了繼續教育、進修培訓工作的有效性。因此，相關部門必須出臺統一的法律規范制度，一方面可以通過發布文件的形式，例如規定編外幼兒園教師在入職之后多少年內必須進行繼續教育，并且要求民辦學校定期組織編外幼兒園教師進行集體培訓和研討，學習最新的專業知識，及時更新知識儲備。另一方面，相關部門還可以通過開展專題會議的形式，鼓勵編外幼兒園教師進行輪訓教育，民辦學前教育院校應為編外教師提供良好的工作環境和氛圍，改變過去不重視編外教師進修培訓等權益保障的觀念，切實提高編外幼兒園教師的工作積極性，讓每一個編外教師在崗位上都能發揮出最大的價值。

四、結束語

綜上所述，提升編外幼兒園教師的權益保障成果對于促進民辦院校學前教育改革，提升編外教師的個人水平具有重要作用。在落實編外幼兒園教師權益的過程中，需要立法部門和各級政府不斷探索，通過制定有針對性的法律法規和政策、方針統一管理模式，不斷提升編外幼兒園教師權益保障的立法質量，利用多種渠道宣傳有關編外幼兒園教師權益的法律法規，并且要定期組織編外幼兒園教師參加繼續教育和法律知識、專業知識培訓，從而全面培養編外幼兒園教師的綜合素質應用能力。大力推動編外幼兒園教師權益保障的實施，才能有效培養更多幼兒更好地適應社會、步入社會，為今后的人生發展打下堅實的基礎，才能切實培養出更多社會所需要的人才。