新時代吉首市城區(qū)體育服務(wù)資源優(yōu)化配置路徑研究

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十九大指出，帶領(lǐng)全國人民共同創(chuàng)造美好生活是黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。新的時代的內(nèi)涵緊扣中國夢的實現(xiàn)，具體包括了實現(xiàn)國家富強、整個民族振興以及人民幸福等方面的具體目標(biāo)。同時十九大報告提出了“廣泛開展全民健身活動，加快推進(jìn)體育強國建設(shè)”，指出體育是人們對美好生活的新期待，是對健康生活方式的新追求，是對生命質(zhì)量的新希望。[1]面對中國特色社會主義新時代提出的機遇和挑戰(zhàn)，如何按照健康中國2030的規(guī)劃要求進(jìn)一步拓展和豐富城區(qū)體育服務(wù)資源配置體系建設(shè)，優(yōu)化體育服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)，使人們參與體育活動，以適應(yīng)中國健康發(fā)展的要求，是一項新時期所面臨的歷史賦予的挑戰(zhàn)。

1 新時期城市體育服務(wù)資源優(yōu)化配置的挑戰(zhàn)與機遇

1.1 新時期城市體育服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化的挑戰(zhàn)

近年來體育服務(wù)資源配置建設(shè)取得了巨大的進(jìn)步，但體育服務(wù)資源配置水平在滿足人民群眾對美好生活的向往方面仍存在著較大差距。近年來，我國體育服務(wù)資源配置取得了很大進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)國家水平和人民的健身需求比較，不能滿足其日益增長的協(xié)同健身發(fā)展以及尊重個性健身發(fā)展的需求，供給結(jié)構(gòu)在總體的體育服務(wù)資源配置水平上，尚且存在較大差距。新時代對體育服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出了新的要求，新的挑戰(zhàn)，多部門需要協(xié)同努力，要大力建設(shè)，解決公共體育資源配置不足的問題，彌補體育事業(yè)發(fā)展中的差距，從而能夠不斷縮小差距，為廣大人民群眾提供能夠確保居民群眾公平享有參與體育健身，更加高效實用的獲得體育產(chǎn)品服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的健身服務(wù)。

1.2 新時代對體育服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機遇

體育運動對健康的促進(jìn)作用受到了世界各國政府的高度重視，發(fā)達(dá)國家尤為突出，國家健康健身涵蓋了運動健身相關(guān)的所有指標(biāo)。加快推進(jìn)新時代體育強國建設(shè)，是黨中央著眼實現(xiàn)民族復(fù)興偉大“中國夢”全局作出的戰(zhàn)略部署，是包括體育服務(wù)資源配置在內(nèi)的體育戰(zhàn)線在新時代里所負(fù)有的使命和體育服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最好機遇[1]。全國各城市體育服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中發(fā)揮越來越重要的作用，人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，是我國社會不斷發(fā)展的源泉力量。實施健康中國戰(zhàn)略，是我黨對人民的鄭重承諾，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)要求。建立全民體育服務(wù)體系，均衡全民體育建設(shè)的資源分配具有重要意義[2]。體育服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對于全國上下的體育健身普及的深化改革，增強國家體育健身和政策的執(zhí)政能力，提高全國文化軟實力發(fā)展速率起到助推器的作用。

2 吉首市城區(qū)體育服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化的困境

2.1 城區(qū)體育服務(wù)資源服務(wù)沒有連片發(fā)展，供給總量不充分

吉首市城區(qū)體育服務(wù)資源服務(wù)供給都延續(xù)著碎片化發(fā)展邏輯，現(xiàn)有的體育設(shè)施大多數(shù)量不足，質(zhì)量不高，總體的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，體育服務(wù)資源在建設(shè)上存在短缺現(xiàn)象、城區(qū)的健身服務(wù)設(shè)施供不應(yīng)求、指導(dǎo)參與健身的技術(shù)人才層次不高，尤其是缺乏直接參與區(qū)域基層組織服務(wù)的專業(yè)管理人才，制約了體育服務(wù)資源的運行和維護(hù)，很難滿足人們科學(xué)健身的需要。隨著時代的發(fā)展，人們對體育健身的需求越來越明顯，普遍注重的是自身參與健身過程中區(qū)域間的體育服務(wù)資源是否科學(xué)、是否存在多元多點連片的模式，既能普遍參與又能夠充分體現(xiàn)個性的體育服務(wù)資源的配置和供給。簡單的體育服務(wù)資源配置方式已經(jīng)不能滿足民主和權(quán)利意識上升的城市居民。公眾對合理有序安排的公共服務(wù)資源的認(rèn)知，隨著新時代的發(fā)展，越來越呈現(xiàn)出現(xiàn)代社會對效率與公平兼顧的訴求，對城區(qū)體育分配的方式以及公共服務(wù)資源配置的程序也提出了越來越高的要求，有必要提高體育服務(wù)資源配置的供給質(zhì)量和水平，解決城區(qū)體育服務(wù)資源服務(wù)連片發(fā)展問題，提高供給水平，滿足需求同時達(dá)到供需合理結(jié)構(gòu)。

2.2 吉首市城區(qū)體育服務(wù)資源配置效率低，發(fā)展非均等化

公共體育資源的配置，一般會受到當(dāng)?shù)卣褪袌龅恼{(diào)節(jié)。吉首市城區(qū)的公共體育資源的配置因政策和經(jīng)濟(jì)的原因，同樣會受到政府與市場的雙重調(diào)控。政府通過招標(biāo)采購和購買相應(yīng)的體育服務(wù)資源，也想盡快的緩解人民體育需求增長問題，解決社會體育資源相對匱乏的問題。但就目前而言，由于地區(qū)間的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，尤其是吉首易地扶貧搬遷較多，新問題、新型補給給政府財政很大的壓力，加上屬于多民族聚居地區(qū)，城市體育服務(wù)的資源在區(qū)域配置上存在中心點結(jié)構(gòu)較好、周邊散點不均衡的問題。吉首市的城區(qū)體育服務(wù)資源配置效率低的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，城市體育服務(wù)資源與整個吉首城市地區(qū)在公共體育健身基本設(shè)施、應(yīng)有健身供給場地器材方面、健身指導(dǎo)培訓(xùn)地點、城區(qū)的信息咨詢等方面與沿海發(fā)達(dá)城市存在較大的差距，總體的體育服務(wù)資源配置無論在規(guī)模和效率上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)城市社區(qū)，發(fā)展非均等化。

2.3 吉首市城區(qū)體育服務(wù)資源配置體制不健全，供給質(zhì)量差活力不高

吉首市城區(qū)的體育服務(wù)資源配置，一般是以政府部門和政府采購辦的文件和供給所謂的權(quán)威型政策為主，各級政府層層發(fā)文部署和實施，具體由文化教育和體育相應(yīng)的管理部門供給和管理，社會組織力量比較薄弱，目前對政府的支撐作用微乎其微，整個吉首市區(qū)沒有大的第三方社會力量的支持，社會力量參與體育服務(wù)資源配置的機制還不夠健全，體育服務(wù)資源配置不能得到有效的發(fā)揮利用。另外，政府與體育管理部門之間、政府與與群眾之間幾乎沒有互動，對人民群眾全民參與健身的需求意識缺乏細(xì)致調(diào)查，對體育服務(wù)資源配置內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、經(jīng)費維持了解不夠透徹，制定制度存在把握不準(zhǔn)不精現(xiàn)象，把本該由政府提供的服務(wù)，通過招標(biāo)轉(zhuǎn)移給發(fā)展不盡完善的市場，監(jiān)管執(zhí)行上存在一定差異，導(dǎo)致體育服務(wù)資源在數(shù)量上缺乏，標(biāo)準(zhǔn)配置服務(wù)欠缺，整體服務(wù)質(zhì)量趨于低端。地方政府在提供公共體育服務(wù)的過程中，關(guān)注和回應(yīng)公眾體育服務(wù)需求，將公共體育資源真正惠及公眾，則能增進(jìn)公眾對地方公共體育服務(wù)度的滿意度水平[3]。在體育服務(wù)資源配置政策的制定時，人民在決策和參與上的權(quán)益得不到合理保障，導(dǎo)致以人為本的發(fā)展觀成為一種形式，無法落在實處。

2.4 吉首市城區(qū)體育服務(wù)資源協(xié)同發(fā)展的格局尚未形成

雖然新時代數(shù)字化城市發(fā)展迅猛，各種高新技術(shù)在吉首市城區(qū)發(fā)展日新月異，尤其是乾州新城的建設(shè)，不斷推動著整個吉首市的體育服務(wù)資源優(yōu)化模式的創(chuàng)新，城區(qū)體育服務(wù)資源得到了快速的發(fā)展，但是由于吉首市各部門和體育部門和其他不發(fā)達(dá)城區(qū)一樣，大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)還沒有得到充分利用，沒有去進(jìn)一步了解民眾健身需求和自身切實的感受。各部門和體育部門分屬不同部門不同的運行機制，在運行體系、資源配置、管理機制、人才管理等方面并無總體布局和規(guī)劃方面的交集。目前，相關(guān)領(lǐng)域結(jié)合的運行機制和供給體制尚不健全，服務(wù)供給還沒有實踐運用精細(xì)化管理理念，無法用現(xiàn)代化的供給技術(shù)和規(guī)范化的供給過程去實施，需要不斷引進(jìn)先進(jìn)文化、先進(jìn)科技，從而不斷引導(dǎo)城區(qū)體育服務(wù)資源與多方資源協(xié)同發(fā)展格局的實現(xiàn)。

3 新時代吉首市體育服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑

3.1 推進(jìn)吉首市體育服務(wù)資源配置建設(shè)，提升體育基礎(chǔ)場地建設(shè)質(zhì)量與數(shù)量

新時代必須不斷強化體育服務(wù)一切為民的理念思想，努力實現(xiàn)體育健康中國2030規(guī)劃要求，通過服務(wù)資源配置建設(shè)，從體育基礎(chǔ)場地建設(shè)質(zhì)量與數(shù)量入手，把體育服務(wù)資源配置作為實現(xiàn)和保證全民健康的手段，充分發(fā)揮全民健身的作用和價值；加強城區(qū)健康環(huán)境建設(shè)，從建設(shè)的質(zhì)量上，引導(dǎo)居民在高質(zhì)量的場地設(shè)施健身的時候形成人與自然協(xié)調(diào)、和諧健康發(fā)展的新穩(wěn)定格局。在數(shù)量上，針對目前吉首市城區(qū)人均體育基礎(chǔ)場地的數(shù)量薄弱問題，尤其是吉首市人均健身占有面積上很難滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枰诰用駞⑴c身體健康參加鍛煉的愿望和群眾健身意識不斷加強的今天，必須不斷推進(jìn)體育服務(wù)資源的建設(shè)，通過人財物的投入不斷加大公共體育服務(wù)資源的建設(shè)和扶持力度，補齊基本體育服務(wù)資源配置的暫時性缺乏和不足，完善基本體育服務(wù)資源配置體系建設(shè)，推動基本體育服務(wù)資源配置建設(shè)質(zhì)量與設(shè)施數(shù)量。

3.2 資本與地區(qū)政府合作，創(chuàng)新體育服務(wù)資源配置方式

公共體育資源的完整構(gòu)建還需要資本與地區(qū)政府通過給予政策優(yōu)惠、政策傾斜，實現(xiàn)政府與商業(yè)資本的合作，在創(chuàng)新過程中以政府為主導(dǎo)。政府是公共體育服務(wù)的主導(dǎo)者、保障者及監(jiān)管者。服務(wù)型政府公共體育服務(wù)職能創(chuàng)新必須堅持“以人為本”與“保基本、促均衡”的原則，調(diào)整政府與市場、社會組織之間的關(guān)系，積極引入市場、社會組織多元化的參與主體，從而優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)，極力促進(jìn)政府從“管理型”向“治理型”邁進(jìn)[4]。政府通過多種方式促進(jìn)資本與地區(qū)政府商業(yè)合作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化供給服務(wù)格局，推動體育服務(wù)資源配置體系網(wǎng)絡(luò)化融合發(fā)展，創(chuàng)新體育服務(wù)資源配置方式，建立健全的公共體育服務(wù)資源配置體系，采取線上線下供給，由點到面不斷擴(kuò)大融合的耦合資源配置方式，不斷創(chuàng)新，確保吉首市城區(qū)居民共享參與。

3.3 基于互聯(lián)網(wǎng)共享建設(shè)，提升閑置體育資源的利用效率

新時代互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)體育服務(wù)資源的共享，對體育資源統(tǒng)合與分配，可以有效提升商品利用率、資源利用率。吉首市城區(qū)的體育服務(wù)資源可以通過互聯(lián)網(wǎng)的共享機制推進(jìn)體育服務(wù)資源配置信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)吉首市體育服務(wù)資源的流通利用，進(jìn)一步探索建立吉首市體育服務(wù)資源配置信息數(shù)據(jù)聯(lián)盟，實現(xiàn)吉首市體育服務(wù)資源共享，降低資源消耗的要求。

3.4 深化體制改革，健全體育服務(wù)資源配置呈多元模式協(xié)同發(fā)展

政府不斷提升社會體育資源數(shù)量的同時，應(yīng)當(dāng)深化體制改革，通過指導(dǎo)和促進(jìn)體育社會組織依法依規(guī)參與體育服務(wù)資源配置，采用多元主體協(xié)同參與協(xié)同治理的模式進(jìn)行建設(shè)和健全監(jiān)管，進(jìn)一步保證群眾體育健身服務(wù)質(zhì)量。堅持開放發(fā)展和多元共治，打破局限，依托社會和市場杠桿的力量，充分挖掘和發(fā)揮多元主體潛在的力量，建立健全涵蓋設(shè)備配置齊全、人員配備專業(yè)、設(shè)施建設(shè)廣泛、經(jīng)費投入合理、服務(wù)規(guī)范在內(nèi)的體育服務(wù)資源配置標(biāo)準(zhǔn)體系。

4 結(jié)論

中國特色社會主義進(jìn)入了一個新的時代，描繪了體育服務(wù)資源配置的美好藍(lán)圖，賦予體育服務(wù)資源配置以新的使命和新的內(nèi)容。在體育服務(wù)資源方面，體育服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必須以共建、共管、共享發(fā)展的理念為指導(dǎo)。政府要充分發(fā)揮政府的規(guī)劃和引導(dǎo)作用、改革設(shè)計、不斷供給機制進(jìn)行創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化趨同融合等方面，注重提高體育服務(wù)資源配置的全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)新型資源優(yōu)化配置體系，從而滿足人民群眾多樣化、個性化的體育需求[5]。通過解決體育公共服務(wù)資源的配置中出現(xiàn)的矛盾，不斷推進(jìn)吉首市城區(qū)體育服務(wù)資源共建共享，創(chuàng)新資源配置方式，完善服務(wù)資源優(yōu)化服務(wù)路徑多元主體協(xié)同體系，確保人人享有平等參與體育活動的權(quán)利，有效地實施資源優(yōu)化配置路徑。