教育扶貧視閾下農(nóng)村學校體育發(fā)展的脈絡*

馬 軍

教育扶貧視閾下農(nóng)村學校體育發(fā)展的脈絡*

馬 軍

（黃河科技學院，河南 鄭州 450006）

教育扶貧實踐的實施對促進農(nóng)村學校體育的發(fā)展具有重要意義。依據(jù)我國扶貧實踐的發(fā)展歷史和教育扶貧政策的變遷，分三個階段闡述農(nóng)村學校體育發(fā)展狀況。第一階段，農(nóng)村經(jīng)濟改革推動減貧時期（1979-1985年）；第二階段，開發(fā)式扶貧時期（1986-1999年）；第三階段，扶貧攻堅及精準扶貧時期（2000年至今）。不同階段教育扶貧政策和行動的變化，對農(nóng)村學校體育的發(fā)展起到了積極作用，但農(nóng)村學校體育仍存在基礎薄弱、發(fā)展不均衡等問題。

教育扶貧；農(nóng)村學校體育；精準扶貧

改革開放以來，黨和國家實施了一系列重大的教育扶貧決策和部署。在短短30余年間，普及貧困地區(qū)九年義務教育、鄉(xiāng)村教師生存和發(fā)展、學生享有受教育的權利等方面都得到了普遍改善和提升。用教育扶貧的視角來考察貧困地區(qū)農(nóng)村學校體育發(fā)展脈絡，能夠重新審視農(nóng)村學校體育發(fā)展中面臨的痛點、難點問題，有助于推動貧困地區(qū)農(nóng)村學校體育工作的質(zhì)量提升和均衡發(fā)展，為進一步實施精準扶持、推進農(nóng)村學校體育工作的全面提升具有重要的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)村經(jīng)濟改革推動減貧時期的農(nóng)村學校體育（1979-1985年）

20世紀70年代，由于歷史和社會發(fā)展的原因我國農(nóng)村貧困的問題越來越嚴重。十一屆三中全會召開以后，以聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革在全國鋪開，農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平明顯改善，農(nóng)村貧困的狀況得到較大改觀，貧困人口大幅下降。此階段是我國農(nóng)村經(jīng)濟改革推動大幅人口減貧的重要時期，在此大背景下，農(nóng)村學校體育步入了改革發(fā)展的軌道。

1.1 重要政策的出臺為農(nóng)村學校體育的發(fā)展提供有力支撐

1979年5月，教育部聯(lián)合四部委在揚州召開了“全國學校體育、衛(wèi)生工作經(jīng)驗交流會”，會上提出了一系列學校體育改革的舉措，討論了《中小學體育工作暫行規(guī)定（試行草案）》。同年10月，《暫行規(guī)定》在全國中小學實施。《暫行規(guī)定》是我國學校體育工作中首個的法規(guī)性文件，它的頒布與實施標志著學校體育工作進入規(guī)范化建設軌道，逐步走向法制化、制度化[1]。1978年教育部編制了中小學《體育教學大綱（試行草案）》和《體育教材（試用本）》；1979年、1982年相繼頒布了《全國學生體育運動競賽制度》、《國家體育鍛煉標準》等相關政策，在一定程度有力推動了農(nóng)村學校體育的發(fā)展。如甘肅省臨澤縣、北京市密云縣、山西省臨汾市、安徽省涇縣、江蘇省海安縣，積極采取各種措施開展農(nóng)村學校體育工作，不斷探索各類形式的教育教學改革[2]。

1.2 農(nóng)村生活條件的改善促進身體形態(tài)、機能指標快速增長

農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，有效實現(xiàn)了短期內(nèi)農(nóng)村人口大規(guī)模的減貧、脫貧。在這個時期農(nóng)村學生的體質(zhì)狀況得到了有效的改善，應主要得益于農(nóng)村生活條件的改善和生活水平的提高。1985年開展了“第一次全國學生體質(zhì)健康狀況調(diào)研”工作。這次調(diào)研對全國29個省、自治區(qū)、直轄市的984872人進行了檢測，涵蓋28個民族，1279個觀測點，測試了7-22歲學生的身體形態(tài)、機能、素質(zhì)、健康四個方面29項指標，其中包括廣大的農(nóng)村學校學生。調(diào)查結果顯示：1979年以來，我國農(nóng)村學生身體形態(tài)指標均大幅增長，增長值分別為：身高（3.96CM）、體重（2.66KG）、胸圍（4.69CM）。男、女生各項指標增長值超過城市，且超過日本同期水平[3]。

1.3 扶貧任務依然艱巨，農(nóng)村學校體育工作總體還很薄弱

1978-1985年，我國農(nóng)村貧困人口從5億減少到1.25億，貧困人口占農(nóng)村總人口的比例從30.7%下降到 14.8%。[4]但農(nóng)村人口中仍有3000萬人左右沒有解決溫飽問題，扶貧任務依然艱巨。受制于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，農(nóng)村學校學生的身體素質(zhì)、體質(zhì)狀況還存在不少問題。經(jīng)濟落后、邊遠的農(nóng)村學生營養(yǎng)不良學生占比仍然較高；身體素質(zhì)指標總體增長不明顯，個別指標呈下降趨勢。農(nóng)村學生營養(yǎng)供給不足、參加體育活動不夠；學校體育師資不足、場地設施短缺等因素造成了以上現(xiàn)象的出現(xiàn)[3]。除了以上客觀上存在的基礎條件薄弱原因外，同時還存在主觀上認識不足的原因，“社會上有一種輿論，只要學生成績好就行，什么體育不體育，無關緊要”，學校開展體育活動領導干部認為教學秩序不正規(guī)，家長擔心子女參加體育活動影響學習。農(nóng)村學校體育工作的薄弱現(xiàn)狀仍未有大的改觀，質(zhì)量有待進一步提升[3]。

2 開發(fā)式扶貧時期的農(nóng)村學校體育（1986-1999年）

20 世紀80年代中期以后，我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革減貧的邊際效益逐步顯現(xiàn)，地域間、城鄉(xiāng)間的貧富差距逐步拉大，原有的貧困治理機制作用難以發(fā)揮。尤其是“老、少、邊、窮”地區(qū)，基礎設施落后，市場和社會發(fā)展的作用難以觸及。我國開始實施區(qū)域性的開發(fā)式扶貧，集中對貧困地區(qū)實施專項扶貧政策和措施，許多集中連片貧困地區(qū)的農(nóng)村學校體育得益于這次扶貧行動，在艱難中前行。

2.1 農(nóng)村教育綜合改革實驗的實施為農(nóng)村學校體育發(fā)展提供重要支撐

1989年5月，國家教委發(fā)出《關于在全國建立百縣農(nóng)村教育綜合改革實驗區(qū)的通知》，拉開了農(nóng)村教育綜合改革實驗的序幕。通過一批鄉(xiāng)、村和學校示范點的帶動，使改革的成效惠及到了農(nóng)村學校體育工作，由點到面逐步使農(nóng)村學校體育工作得到一定程度的推廣和深化。1990年11月，國家教委下發(fā)了《農(nóng)村教育綜合改革實驗縣貫徹〈學校體育工作條例〉和〈學校衛(wèi)生工作條例〉的意見》的通知，通知中對農(nóng)村學校體育的組織機構、統(tǒng)籌規(guī)劃、管理機制提出了明確的要求；對體育課教學與課外體育活動、課余體育訓練和競賽、學校衛(wèi)生工作、師資隊伍提出了具體的量化標準，為農(nóng)村體育的發(fā)展提供重要法律依據(jù)。如，所有學校必須開設體育課，每周安排兩次以上課外體育活動，每天安排課間操；每年舉行1-2次運動會；學生每1-2年進行一次體格檢查等。[6]各地政府、教育行政部門把農(nóng)村學校體育納入到農(nóng)村教育綜合改革“雙基”達標的內(nèi)容，有效促進了農(nóng)村學校體育的發(fā)展，部分地區(qū)得到了長足的進步，如，江蘇省江寧縣、安徽省鳳陽縣、山東省萊州市、河南省扶溝縣、河北省衡水地區(qū)和山西省臨汾地區(qū)等地方，非常重視農(nóng)村學校體育工作，辦學體教逐步改善，輟學問題得到解決，學生學習積極性得到了提高，有效促進德智體同步發(fā)展。[7]

2.2 國家貧困地區(qū)義務教育工程為農(nóng)村學校體育體系的建立積累了經(jīng)驗

為了改善農(nóng)村貧困地區(qū)教育落后狀況，完成貧困地區(qū)農(nóng)村學校普及九年義務教育的艱巨任務，1995-2000年，國家啟動了第一期“國家貧困地區(qū)義務教育工程”，是當時涉及范圍最大、投入最多的全國性教育扶貧工程。第一期總投入126億元，實施范圍涵蓋22個省（自治區(qū)、直轄市）的852個貧困縣，共新建中小學3842所，改擴建28478所，增加學生320萬人，有效改善了農(nóng)村學校的教育狀況[8]。“工程”的實施有力推進了我國農(nóng)村學校體育體系的建立，對農(nóng)村學校體育工作的意義的認識普遍提高，許多教育行政部門開始把體育工作重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。國家針對農(nóng)村學校學校體育工作出臺了系列的配套政策和文件，1995年，國家教委下發(fā)了《關于加強農(nóng)村學校體育工作的幾點意見》；1996年，草擬了“九五期間農(nóng)村學校體育工作的指導思想和工作目標”、“農(nóng)村學校體育工作的評估辦法”、“農(nóng)村地區(qū)體育器材配備標準”；1997年，下發(fā)了“開展農(nóng)村中小學體育衛(wèi)生評估工作意見”等[9]。系列措施的實施，使農(nóng)村學校在人、財、物等方面的投入不斷加大，大大改善了農(nóng)村學校體育開展的條件。1998年底，全國有554個農(nóng)村體育先進縣的學校體育狀況明顯改觀，近80%農(nóng)村學生育教育權利得到保障，西部農(nóng)村學校體育課平均開課率達81%，為新世紀進一步完善農(nóng)村學校體育體系奠定了堅實基礎[10]。

3 扶貧攻堅及精準扶貧時期的農(nóng)村學校體育（2000年至今）

《國家八七扶貧攻堅計劃》的實施，加速了我國扶貧建平工作的進程，2000年底，全國農(nóng)村沒有解決溫飽問題的貧困人口下降到了3000萬左右。為全面建設小康社會，國家頒布了《中國農(nóng)村扶貧開放綱要》，精準扶貧成為全面解決貧困問題、走向共同富裕的科學方法。在教育扶貧方面，政策瞄準單位由傳統(tǒng)的貧困縣、貧困村轉(zhuǎn)向了小規(guī)模學校和教學點，扶貧的靶向更加精準，有力解決了農(nóng)村學校體育發(fā)展中部分難點、痛點問題。

3.1 “希望工程”非政府扶貧行動對農(nóng)村學校體育的促進

為了幫助貧困地區(qū)農(nóng)村的失學孩子重返校園，1989年10月中國青少年發(fā)展基金會，發(fā)起了助學扶貧的“希望工程”。希望工程已成為社會力量參與扶貧教育的一支積極力量，加快了貧困地區(qū)脫貧的步伐，有力推進了貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。1989-1998年“希望工程”實施的這十年間，資助支出累計1408346538元，資助建設希望小學7111所，資助失學兒童2098766人，貧困地區(qū)農(nóng)村適齡兒童失學情況得到明顯改善。[11]但，農(nóng)村學校體育發(fā)展落后，教學條件簡陋、師資力量薄弱、參與體育的人數(shù)少等情況并沒有得到解決。2007年，中國青少年發(fā)展基金會委托獨立研究機構，對全國 12 個省（區(qū)）34 所希望小學參與體育運動情況進行了調(diào)查，并撰寫了《希望小學體育運動環(huán)境調(diào)查報告》，報告顯示：34所希望小學中，47.1%的學校沒有專門的運動場地；體育開課率普遍偏低；按照教育部《小學體育器材設施配置目錄》規(guī)定配置最低標準的體育器材沒有一所達標；8所學校沒有專職體育教師，師資配備比例低，體育課數(shù)量和質(zhì)量普遍得不到保障。[12]隨著扶貧資金的持續(xù)投入，貧困地區(qū)的辦學條件得到極大改善，教育狀況也相應發(fā)生了變化，“希望工程”也由“救助模式”拓展為“救助——發(fā)展模式”，由單一的資金資助轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤┕骓椖俊?008年，中國青少年發(fā)展基金會啟動了“希望工程快樂體育行動”，旨在讓更多貧困家庭的孩子參與體育運動，讓孩子們享受體育運動的快樂，資助的主要內(nèi)容包括為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村小學配備一套符合國家標準的體育器材；培訓體育教師；支持學校開展校園體育活動。如，2007年“希望工程-招商銀行專項體育慈善基金”8個月間募集了900萬元，可為610 所希望小學資助整套基礎體育器材，并建成“快樂體育園地”[13]；2011年，廣西百所希望小學捐建“快樂體育園地”，按照教育部二級體育器材標準，每校配套建設包括籃球架、小足球門、乒乓球臺、小山羊等19項體育設施[14]。

3.2 “鄉(xiāng)村教師支持計劃”的精準實施有效促進鄉(xiāng)村體育教師隊伍建設

為了加強老少邊窮貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍的建設，縮小城鄉(xiāng)師資水平的差距，吸引更多的教師留在鄉(xiāng)村，2015年6月，國家出臺了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）》。《計劃》的實施使我國的教育扶貧政策發(fā)生了重大變化，政策瞄準單位從傳統(tǒng)的貧困縣、貧困村轉(zhuǎn)到小規(guī)模學校和教學點，政策的內(nèi)容從單一的工資保障擴大到社會保障、社會福利、職稱評定、榮譽制度等，瞄準對象更精準，實施路徑更有效[8]。《計劃》的實施有效補充了鄉(xiāng)村體育教師隊伍的數(shù)量。如，湖北省提出“退一補一”政策，鄉(xiāng)村教師實施省級統(tǒng)籌，2015年以來，湖北省全省累計為農(nóng)村義務教育學校補充音樂、體育、美術及信息技術教師5200人[15]。為著力提升鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)能力，2015年以來，“中小學教師國家級培訓計劃”對實施對象進行了調(diào)整，重點聚焦鄉(xiāng)村教師。如，安徽省制定了“2013-2015年農(nóng)村義務教育學校體育藝術教師專項培訓計劃”，在全省范圍內(nèi)確保每所中心校有1名體育專職教師接受培訓；同時實施“體育兼職教師專項培訓計劃”，不斷提升兼職教師的業(yè)務能力，建設一支一專多能的兼職教師隊伍，用以解決農(nóng)村學校體育師資素質(zhì)不高的問題。貧困地區(qū)師資資源行動主要包括：特崗計劃、人才支持計劃——教師專項計劃和城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作等形式。如，黑龍江省充分利用特崗計劃、城鎮(zhèn)教師資源農(nóng)村教育、大學生頂崗實習等多途徑，不斷提升農(nóng)村體育教師隊伍的素養(yǎng)，緩解農(nóng)村體育教師緊張的狀況[16]；陜西省從2016年起，“貧困地區(qū)縣以下學校招聘教師全部納入特崗教師計劃，每年招收2000人，確保新補充教師具備本科學歷的不低于80%，確保體、音、美和信息技術學科教師有一定比例”[17]；2008-2011年四年間，河南省通過“特崗計劃”招聘體育教師2475名，占招聘計劃總數(shù)的6.07%，大大緩解了體育教師不足的問題[18]。

4 結語

改革開放以來，我國的扶貧治理經(jīng)歷了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、開發(fā)式扶貧和精準扶貧等階段，教育扶貧的內(nèi)容和類型呈現(xiàn)出不同的特點，教育扶貧在普及貧困地區(qū)教育水平、改善鄉(xiāng)村教師生存與發(fā)展狀況、促進貧困人口素質(zhì)提升等方面起到了重要的作用。同時，在系列教育扶貧政策“組合拳”的作用下，農(nóng)村學校體育也隨之發(fā)生了積極的變化，無論是在體育場地設施條件、體育教師隊伍建設、學生參與體育的權利、體育課程建設等方面都取到了長足的進步。目前農(nóng)村學校體育發(fā)展狀況還不樂觀，總體薄弱的現(xiàn)狀還未改觀，只有按照精準扶貧的指導思想，精準瞄準農(nóng)村學校之需，制定切實有效的精準扶持措施，才能從根本上解決農(nóng)村學校體育發(fā)展的時代難題。

[1]宋盡賢，廖文科主編.中國學校體育30年 1979-2009[M].北京：高等教育出版社,2010:3-4.

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[4]付民主編.中國政府消除貧困行為[M].武漢：湖北科學技術出版社,1996:35.

[5]章榮珍.山區(qū)學校的體育太差[J].人民教育,1980(10):47.

[6]貫徹落實兩個《條例》加強農(nóng)村學校體育衛(wèi)生工作 國家教委關于農(nóng)村教育綜合改革實驗縣貫徹兩個《條例》的意見[J].中國學校體育,1991(4)：4-5.

[7]曲宗湖,楊宏松.促使學生全面發(fā)展 加強農(nóng)村學校體育衛(wèi)生工作[J].人民教育,1991(12):16-17.

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[9]于素梅.改革開放30年中國農(nóng)村學校體育發(fā)展歷程[J].南京體育學院學報(社會科學版),2011(1)：7-9.

[10]曲宗湖，尚大光，柴海鷹.全面推行素質(zhì)教育 實現(xiàn)人人享有體育——中國西部農(nóng)村學校體育現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究[J].北京體育師范學院學報,1999(3)：5-12.

[11]于鋒.擁抱“希望”——希望工程十年回眸[J].北京觀察，2000(3):12-16.

[12]中國青基會《希望小學體育運動環(huán)境調(diào)查報告》解讀，http://sports.sina.com.cn/o/2007-06-22/11062996705.shtml.

[13]齊柳明.610所希望小學將獲得整套體育教學器材[N]. 光明日報,2007-11-25(003).

[14]謝洋.廣西為百所希望小學捐建“快樂體育園地”[N].中國青年報,2011-05-29(002).

[15]蘇令.湖北巧破鄉(xiāng)村學校師資困局[N]. 中國教育報,2016-07-11(001).

[16]《中國學校體育發(fā)展報告》編寫組編.中國學校體育發(fā)展報告（2015）[M].北京：高等教育出版社,2016.

[17]陜西:貧困地區(qū)招聘教師全部納入特崗計劃[J].西部素質(zhì)教育,2016,2(12):34.

[18]高閏青.“特崗計劃”對農(nóng)村師資隊伍的優(yōu)化——以河南省為例[J].新鄉(xiāng)學院學報(社會科學版),2013,27(2):99-101.

On the Development Course of Rural School Sports from the Perspective of Educational Poverty

MA Jun

（Huanghe Science and Technology College, Zhengzhou 450006, Henan, China）

國家社會科學基金“十三五”規(guī)劃 2016 年度教育學一般課題(BLA160067)；河南省哲學社會科學規(guī)劃項目階段性成果（2017BTY010）。

馬軍（1981—），碩士，副教授，研究方向：學校體育。