英格蘭青少年體育動員機制研究

楊 競

（陜西師范大學體育學院，陜西 西安 710119）

廣泛動員青少年參與體育運動是提升青少年體育發展水平的重要環節，完善的動員機制有利于增強青少年的體育參與意識，提升參與的頻度、深度與廣度。英格蘭青少年體育工作在動員目標、動員主客體、動員手段、動員評估的等方面進了實踐探索。

1 英國青少年體育戰略與英格蘭少年體育動員概況

2005年倫敦獲得2012年夏季奧林匹克運動會主辦權，奧組委明確提出：彰顯體育魅力，承襲奧運遺產，激勵下一代。2012年初，英國（United Kingdom）文化、媒體與體育部（Department for Culture，media and Sport）發布《培養終身體育習慣——青少年體育新戰略》（Creating a Sporting Habit for Life：A New Youth Sport Strategy），促進青少年體育參與。倫敦奧運會后，為繼續推進體育發展，英國文化、媒體與體育部于2015年底發布《體育的未來——建設活力國度新戰略》（Sporting Future: A New Strategy for an Active Nation），明晰了通過體育促進身體健康、心理健康、個人發展、社區與社會發展、經濟發展的五大目標，努力為青少年創造良好的體育參與機會，使全民在體育活動中受益。

英格蘭（England）是英國的重要組成部分。英格蘭內部由文化、媒體與體育部支持下的非政府、專門性公共機構Sport England （English Sports Council，英格蘭體育委員會）主導推進包括青少年體育在內的大眾體育發展。近年來，為推動“活力國度”宏觀戰略的落實，Sport England聯合多方力量，運用多種手段幫助英格蘭5～25歲的青少年群體樹立積極的體育參與態度，并在體育中受益。

2 英格蘭青少年體育動員機制的基本構成

2.1 動員目標

英國文化、媒體與體育部在2012年發布的青少年體育新政策中規定提出，Sport England的重要任務之一是增強青少年群體的體育參與，主要舉措包括：加強社區與學校體育俱樂部的聯系；加大投入為青少年創造體育參與機會；加強對體育設施建設的投資，包括提升學校體育設施的公共性；加強對社區體育俱樂部建設的支持，為青少年在家門口參與體育活動提供便利條件。2015年的“活力國度”新戰略基本沿襲了這一目標，并闡述了青少年體育參與包含的3個面向，即直接參與體育活動、參與體育相關志愿服務和觀看體育賽事。同時提出，提升體育參與度時應關注社會表征度低（underrepresentation）的群體，如女性、殘疾人、社會經濟地位較低的群體等。

2.2 動員主體與客體

英格蘭青少年體育動員的主體較為龐雜，既包括英國文化、媒體與體育部等政府機構，又包括諸多非政府組織及相關學校、體育俱樂部、家庭和個人。具體而言，動員主體以Sport England為核心，主要包括英國唯一的體育教育教學聯盟（Association for Physical Education），英國領先的教練培訓機構（UK Coaching）、專門性的青少年體育慈善機構（Youth Sport Trust）等，多元主體形成合力為青少年體育參與提供專業化的引導。

英格蘭青少年體育動員的直接客體是英格蘭5～25歲的青少年群體。2012年奧運會前夕發布的青少年體育戰略將14～25歲年齡段的群體作為動員重點；“活力國度”新戰略則明確了對5～15歲年齡段（1～11年級）群體及對女孩、殘疾青少年、社會經濟地位較低家庭青少年體育參與的重視和引導。具體動員實踐中，動員客體還涉及學校、體育俱樂部、家庭等。

2.3 動員手段

英格蘭青少年體育的動員手段豐富，主要包括自上而下的政策宣傳動員、互動式的同伴動員與資源供給式的項目動員等類型。其中，政策宣傳動員是指動員主體為推動青少年體育政策的執行和落實進行的宣傳教育活動，學校為主要平臺的推廣宣傳與大眾傳媒（尤其是社交媒體）的線上線下傳播相結合進行。同伴動員指通過青少年同伴群體內部的激勵作用與共情影響實現動員效果。具有代表性的包括以下幾個活動。

2.3.1 “青年大使”（Young Ambassador）計劃與2005年倫敦申奧過程中提出的奧運遺產對青少年體育參與的積極影響密切相關，自2007年起由Sport England牽頭在英格蘭學校中推行。學校“青年大使”的主要任務包括：代表學校和社區發出體育教學與學校體育的青年之聲，推廣體育的積極價值，在體育課和學校體育活動中成為角色模范和“冠軍”，努力創造體育參與機會和營造健康的生活方式。

2.3.2 學校體育開放日（Our Schools in Action）東道主學校展示體育課與體育活動，其他學校代表可免費參與，交流經驗；開放日的另一目的是幫助學校和青少年通過體育展示獲得卓越感與情感共鳴。

2.3.3 學校體育周（School Sport Week）自2009年起每年舉辦，主要活動包括學校體育成果展示與主題研討。2014至2018年間，共有8 272所英格蘭中小學校參與了學校體育周活動。

項目動員指依托政府撥款、慈善基金、商業資助等，為青少年群體提供體育資源，以項目形式推動體育參與。其中最具標志性的是Sport England與2017正式設立的“家庭基金”（Families Fund）。該基金旨在幫助生活在較低社會與經濟地位家庭中的孩子與家長一同參與體育運動與體育志愿服務。經過自愿申請和競爭激烈的選拔，截至2018年10月，共有31個“家庭基金”項目獲得共超過40萬英鎊的資助，預期惠及超過15 000個英格蘭家庭。目前Sport England與青少年體育基金會還出資支持學校體育教學項目（Primary PE與 Sport Premium）、學生體育競賽項目（School Games）及身體有缺陷的青少年體育項目（Project Ability 與Sporting Chance）等。

另值得注意的是，2012年，英格蘭體育遺產聯盟（Sports Heritage Network）組織，英格蘭藝術委員會（Arts Council England）等資助了百余場“我們的體育生活”（Our Sporting Life）系列臨時展覽，動員了英格蘭多地的青少年參與策展、志愿服務與參觀、學習，以“體育”的語言構建英格蘭國族認同，廣義上也屬于英格蘭青少年體育項目動員，體現出動員主體與動員手段的多樣性。

2.4 動員效果

2005年起，英國文化、媒體與體育部聯合Sport England在內的相關機構向英格蘭家庭發放年度“參與問卷”（Taking Part survey），問卷分為成人問卷（16歲及以上）及青少年版（5～15歲），評估英格蘭公眾在博物館、美術館、遺產、體育等領域的參與情況。在“活力國度”戰略中，官方明確提出借助先進的科技手段和網絡平臺進行信息的收集和分享，相關問卷調查結果均實現了公開共享。2018年，Sport England主導開啟“活力生活：青少年問卷”（Active Lives：Children and Young People Survey）工程，以提升青少年對體育的積極態度為關鍵績效指標，問卷涉及青少年體力活動水平、體育志愿服務情況、身體素養、游泳能力和心理健康程度等。每學期對英格蘭中小學中進行隨機抽樣并對5～15歲學生發放問卷，計劃每學年回收10萬份問卷。這一樣本數量龐大的專門性青少年體育問卷，將能夠較為全面地評估英格蘭青少年體育的動員效果，并為青少年體育相關研究和實踐提供支撐。同時，Sport England提供的年度報告及文化、媒體與體育部發布的“體育的未來”年度進展報告中均包含對青少年體育動員效果的評估與反饋，為動員機制的運行和完善提供了保障。

3 英格蘭青少年體育動員機制的特點

3.1 動員目標明確

英格蘭青少年動員目標是促進英格蘭青少年多層次的全面體育參與、培養終身運動的習慣并從中持續獲益。這一目標既與英國政府部門發布“活力國度”總體性體育發展目標和青少年體育發展目標相一致，又闡釋了體育參與的層次性，為動員機制的運作提供了指航。

3.2 動員主體多元統一，動員客體重點突出

英格蘭青少年體育動員主體多元，但雜而不亂，即在英國文化、媒體與體育部的指導下，以Sport England為核心輻射開來，既吸引了多方社會力量的關注和投入，為廣泛的動員奠定了基礎，又充分發揮了Sport England的核心作用，多元統一。

英格蘭青少年體育的動員客體是英格蘭青少年群體。2012年的青少年體育戰略服務于倫敦奧運會志愿服務的需要而將重點放置于14～25歲青年，2015年的新戰略在將動員的關注重點重新放回更廣年齡群的同時，與宏觀體育戰略中關注低表征度群體的要求相適應，確立了對青少年中女性群體、殘疾群體和社會經濟地位較低家庭孩子的重點關注，并配置了相應的支持計劃與實踐方案，有的放矢，重點鮮明。

3.3 動員手段豐富多樣

英格蘭青少年體育的動員機制中具體的運作手段多樣。在傳統政府主導宣傳的基礎上，探索出了豐富的同伴群體激勵活動及資源供給導向項目動員模式。動員活動中既包含競爭性，又保證了對體育教學、體育競賽、體育志愿服務等的全面關照，突出了對身體有障礙的青少年等重點群體的著力扶持，同時映照出動員主體多元統一的特點。

3.4 動員效果評估有效

動員效果是動員機制的重要一環，效果的合理、有效評估及評估結果的及時反饋是動員機制保持內部活力的基礎。英格蘭青少年體育工作重視大眾反饋與績效評估，一方面通過專業性、大樣本的問卷收集動員對象的反饋，另一方面建立主要評估主體的年報制度。同時，主動與社會大眾分享調查研究結果，接受監督與反饋，為動員機制提供了保障。

4 結 語

英格蘭青少年體育中的動員機制特點鮮明且較為完備。寄望這一動員機制中青少年體育參與層次的拓展，動員主體的整合，動員客體的人文關切，動員手段的發掘，動員效果的評估等環節對我國青少年體育工作中誰能動員、如何動員、動員得如何等問題有所啟發。