完善職代會形式 加強工會組織民主管理工作

文/中核四〇四有限公司第三分公司 郭曉梅

職代會制度是經過長期實踐檢驗的一項行之有效的企業民主管理制度，對于開展好企業民主管理工作，理順職工情緒、化解干群矛盾、創建和諧企業具有重要的推動作用。工會作為負責企業職代會上下溝通的職能部門，如何更好地負責職工代表大會的日常工作，解決現有職代會存在的問題，引導、督促職工代表大會決議的執行，使職代會成為聽取職工心聲、代表民眾權益、體現職工參與民主管理，真正代表企業全體職工的大會，是其必須嚴格面對的課題。

一、公司職代會建設方面存在的問題

（一）職工對職代會的重要性認識不足。由于四0四有限公司是老牌國有企業，大部分職工的思想還停留在計劃經濟時期，觀望、漠不關心比比皆是，認為所有的一切管理有領導層來決定，公司的職代會與本人無關，自己只要做好本職工作就行了。原有的“等”“靠”“要”思想仍然主導著他們的思想，與現代企業制度的組織形式、管理模式、運行機制極不合拍。

（二）職代會操作程序規范性不足。一些基層單位對職代會職權、操作程序等還不太熟悉與了解，未能嚴格按照相關程序來操作，存在應付差事、走過場的現象。尤其在職代會前，不召開預備會議，提前將大會有關議案（草案）或行政工作報告分發各代表團組織職工代表討論，不給職工代表討論發言的機會，致使職工代表對報告一無所知，形成不討論、不表決、不決議，會上才知道的尷尬局面。

（三）職代會的內容流于形式。目前公司各單位雖然都在堅持職代會制度，但大多注重形式，弱化工作功能，內容避實就虛，講成績多，談問題少。久而久之，就使得許多職工錯誤地以為職代會就是走形式，弱化了職代會應有的實質性作用。

（四）職代會提案質量建設性欠佳。好多職工代表的提案簡單馬虎、個性問題過多、立案理由不足，提案針對性不高、內容飄忽、形式不詳、缺乏實用性和時效性；有些單位對職工的提案回答簡單，沒有處理結果，影響了基層職工提提案的積極性。

（五）職工代表的人員構成不合理。一方面，有些單位在代表人員組成上存在管理干部偏多、基層工人偏少現象，代表比例嚴重不合理。另一方面，職工代表的素質參差不一，呈現出知識觀念守舊、責任心不強、缺乏參與意識、沒有真正盡到職工代表的義務、不具備參政議政能力等問題。

二、職代會建設存在問題的成因分析

（一）法律法規觀念淡薄。法律法規是職代會有效進行的保證，但一些單位的黨政領導和工會工作人員沒有真正從思想上重視，沒能認真學習貫徹《全民所有制工業企業職工代表大會制度條例》和2012年9月頒布的《甘肅省職工代表大會條例》及2012年6月下發的《中核四0四有限公司職工代表大會實施辦法》，些許的學習，只是應付檢查和考核，不能從行動上落實、制度上保證，得過且過。

（二）重視不夠，跟蹤指導不到位。一些單位對職代會建設工作不夠重視，沒有充分認識到加強職代會建設的重要性。同時，上級主管部門沒有對這些單位進行跟蹤服務，缺失了指導、監督、有效開展工作的責任。

（三）責權地位有反差。一方面，工會的責任和權利地位不匹配，一些改制單位（注：有限公司在2006年進行了改革，將一部分輔助單位獨立出去自主經營，這些單位統稱為改制單位）的工會組織在具體實踐中缺乏配套的資源和手段來保障、推動、完善民主管理制度工作順利進行。另一方面，沒有凸顯工人階級地位的重要性。雖然理論和輿論宣傳中把工人階級放在主體地位，但實際地位有所下降，合法權益被侵害的事件時有發生，這也很大程度上制約了職工參與企業民主管理的積極性。

（四）思想認識有偏差。這一點主要集中在改制單位。由于改制單位具有生產、經營的獨立性，其重心主要側重于效益和利潤上。這就使得經營者對工會組織和工會工作不重視，開展民主管理工作的積極性不高；職工意識淡化，認為自己只是雇傭者，不存在參與企業管理和監督的問題；工會干部則認為，自己是企業經營者選的，自身的去留掌握在企業主手中，職代會工作能過去就行了。

（五）組織建設削弱。工會干部兼職現象突出，專職干部減少；人員更替頻繁，隊伍不穩定，造成工會干部始終處于學習業務的初級階段，談不上創新；工會組織原有的陣地和物質基礎被削弱，工作基礎下降。同時，部分職工代表民主意識不強，對基層民眾存在的問題不能夠及時收集、匯總，拿不出相應的對策和建議，對涉及民主管理制度和侵犯職工民主權利的人和事提不出對策和主張等，從側面影響了職代會的組織建設。

三、完善職代會民主管理工作制度的對策建議

（一）以人為本，切實發揮職代會的作用。企業的發展關鍵在人，職代會制度作為一項民主制度，旨在以人為本，只有充分把職工的權益放在首位，才能充分調動職工主人翁的思想，為企業的發展出謀劃策。一要大力推進和深化職工代表大會制度建設。公司各級工會要以企業發展、穩定和全面協調為出發點，切實維護職工權益，深化企業改革。全面學習《中核四0四有限公司職工代表大會條例實施細則》，熟悉職代會的流程和規則，發揮應有的職能作用，成為職工提案、落實的監督者，讓職工真切感受到職代會帶來收益，關心職代會的建設，更好地為企業服務。二要認真履行平等協商制度。民主的關鍵在于平等，廣大職工渴望能夠平等對話，對各項決議有話語權。為此，工會組織要借助職代會這個平臺，把平等協商納入職代會工作制度，讓基層職工有話可說、有話敢說、有事可議、有策可定，使職代會的各項決議和政策貼近職工實際，代表職工訴求。三要執行凡事公開化制度。對企業的各項制度、決議實行透明化、公開化制度，讓職工看清楚、干明白，實實在在本著為企業發展建功立業心理奉獻自己的一切。

（二）多方宣傳，傳遞企業民主管理的信息。各級工會組織要采取各種形式，通過板報、網絡等媒介等手段，宣傳企業職代會的民主管理作用，樹立企業主人翁思想，提高廣大職工對職代會的認識。可以采用知識問答、有獎征集等手段，激勵職工參與職代會建設。同時，實行工會組織考核與民主管理并行機制，激發工會增強民主管理的積極性，逐步形成職工自覺參與的格局。

（三）從細著手，求真務實，保證職代會工作制度落到實處。制度建設是職代會順利進行的保證。如何完善職代會制度，規范職代會操作流程，使職代會成為高質量的聽民意、體民情、代表廣大職工權益的人民代表大會，標準化建設是必須的。為此，工會組織要嚴格執行《甘肅省職工代表大會條例》和《中核四0四有限公司職工代表大會實施辦法》等法規條例，把職代會的各項工作落到實處。一要“嚴細”。職代會是代表企業各個階層利益的大會，也是反映職工民主的大會。為此，工會作為職代會上下溝通的重要組織，要從小、從細入手，既要把工會職代會的每一項工作深入到企業的每一個職工，讓職工代表明晰職代會的時間、流程、基本形式等安排，又要對職代會所要的文件精研細讀，反復斟酌，以保證職代會順利進行，達到目的。二要“務實”。要從本單位實情出發，在職代會原則的基礎上，著手職代會的各項工作，使會議內容、決議簡單而重實際，具有一定的時效性和靈活性，不僵化套用流程，讓廣大職工失去參與的迫切感和積極性。尤其在會議時間上不要求刻板限定，可長可短，注重結果的實效性。三要“早準備”。每年一次的職代會，其內容和決議，關系著廣大職工的切身利益，是職工關心的一次重要會議。為此，作為組織者的工會組織，要從“早”入手，提前做出籌劃。要把會議的重大議題、重要文件，盡早發給職工代表進行討論，留給代表充分征求群眾意見、討論、研究的時間，使職代會議題擴大到企業的方方面面，成為全體職工熱議、樂談、用于提出建設性創新機制的大會。

（四）加強培訓，提高職工代表參政水平。職代會代表水平的高低，決定了職代會質量的高低。為此，工會組織要創造條件，疏通學習渠道，幫助和督促職工代表自覺學習相關理論、提升自身素質，使他們有法可依、有理可據，所提提案翔實、針對性強、符合廠情、民情。同時，還要把好職工代表選拔“關”，嚴格按照《甘肅省職工代表大會條例》和《中核四0四有限公司職工代表大會實施辦法》的規定，規范操作流程，控制領導和基層職工代表比例，選拔出職工信服的代表。在此基礎上，采取會前強化集訓方式，明確責任和義務，提升他們參政議政的能力和水平，讓職代會成為真正意義上的“民生”大會。

（五）強化考評，多渠道發掘職工心聲。工會領導機關要按照相關要求，強化組織建設，固定專職人員，穩定工會隊伍，結合“星級職代會”創建活動，通過檢查、考評、指導等方法，督促各基層工會組織嚴格執行職代會各項規定和條例，創新求變，推動工作整體水平提高。同時，通過面談和資料評分相結合的方式，采取職工走訪、約談、民主測評等方式，建立起下情上達、民心共向、職工滿意、積極參與的職代會工作機制，發揮出職代會應有的作用。

四、結語

工會組織要竭盡全力，充分發揮自己的智能作用，緊密聯系各個階層的職工，架起溝通的橋梁。結合企業不同時期的具體情況，大膽實踐，逐步形成一套適合本企業實際情況的職代會工作制度、操作方案，使其成為職工關心、樂意參與、民主祥和的代表廣大民眾心聲的大會，把企業的民主管理工作提升到一個新的高度，為企業和諧發展添油助力。