基于“以錢養事”下農村體育公共服務現實發展研究*

于貴身

基于“以錢養事”下農村體育公共服務現實發展研究*

于貴身

（河南科技學院，河南 新鄉 453003）

“以錢養事”機制主要體現在市場訂單、農民簽單、部門審單、政府買單；農村體育服務中“以錢養事”實施現狀主要體現在市場欠缺、機制制約、資金不足、基層政府履行職責束縛、需求欠缺；基于此，文章提出要完善農村體育公共服務管理機構設置、加大對農村體育公共服務的多元供給、拓展農村體育公共服務供給市場、平衡基層政府農村體育公共服務管理權責、明確政府農村體育公共服務管理職能、加強農村體育公共服務制度法規建設。

以錢養事；農村體育；公共服務

在新時代大力推進國家治理的現實背景下，體育事業對我國社會和諧發展以及未來能否成為體育強國有著重要的作用。即便近年政府加強了對農村體育事業的頂層設計與宏觀調控，但對于農村體育公共服務中所需要的產品供給等工作還是存在著不足之處，其根源就在于對農村的供給機制不夠完善。本研究通過國家的新機制“以錢養事”在體育事業中的運用，以期為農村體育公共服務提供綿薄之力。

1 “以錢養事”機制的概念

“以錢養事”，即為加強農村公益服務，將管理體制和運行機制進行大膽創新，依托企業單位中轉變自身的性質，人員轉變自身身份，加強財政投入，政府采購，實現農村公益服務。通過“以錢養事”機制，不但對公共服務的質量有所改善，也能夠在一定程度上對政府在財政上的壓力有所減輕。

2 “以錢養事”機制的內涵

2.1 市場訂單

在農村體育公共服務中，將體育事業中所用的產品供給通過市場的形式，對體育資源的不平衡進行投資的策略。在農村體育公共服務中采用“以錢養事”機制主要是對體育中所用的產品，其中包括體育用到的各種設施，場地，指導等一些關于體育的公共服務，以上對于農村居民來說都是日常生活中需要的需求，應該作為對農村進行體育產品供給的主要內容。將城市和農村之間的體育公共服務的差距進一步的縮小，促進我國體育事業的城鄉之間的和諧發展。

2.2 農民簽單

農村體育公共產品供給，即為對農民在實際生活中對體育健身娛樂的需求為目的的制度，從根本上降低體育事業中需要用到的成本，避免浪費。通過實施“以錢養事”機制，政府向農村體育公共服務提供需要的產品，其中如果有些政府向農村提供的體育公共產品不符合農民的自身需要，農民可拒絕在產品滿意書上簽字。“以錢養事”機制這種制度，將以前在體育產品供給中出現的各種復雜的因素利益等都簡化開，保證體育公共服務上的資金以及各種資源不能用來作別的事情，結合農村農民對體育的實際需求來進行供給。

2.3 部門審單

通過改革的方式，使財政支出管理能夠盡快的適應公共財政制度的要求，對農村的體育公共服務項目中所產生的經費等進行仔細的核算，降低成本，對資源合理使用，才能夠提高整個公共財政部門的工作效率，過去對農村公共服務的資金資源一般都是按照人數的多少進行撥款，現在是對公共服務項目的數量多少進行提供，通過相關的政策法規，對農村體育項目中所使用到的經費等資源必須全面落實到相關的工作中去，保證資金不能用在其他項目上，尤其是對于工作項目之外的人頭費用。因此。對于相關部門來說，必須嚴格遵守規章制度，做到對農村體育公共服務中資金專款專用，國家各級政府或者各級部門相互監管，對資金使用情況進行監督，對農村公共服務的資金的一些違法行為，嚴格追究，保證資金的正確使用方向。

2.4 政府買單

農村體育項目中使用的經費，應該納入縣級以上的資金預算之中，通過各級政府將經費的使用需求，按照各部門的預算將工作落實到具體的工作中。就目前的情況而言，我國通過“以錢養事”機制的政策，相關的資金由中央向地方對農村體育公共服務中的資金預算以及其中的一些補貼等，保證農村對公共體育服務的產品滿意之后，由政府支付相關的費用。

3 農村體育服務中“以錢養事”實施現狀

3.1 農村體育公共服務市場欠缺

我國政府部門建立農村體育公共服務“以錢養事”機制，建立符合我國社會主義市場經濟下體育公共服務體系，通過政府對農村體育服務的供給將體育事業引入市場中，就我國目前體育公共服務市場的現狀來說，在很大程度上決定“以錢養事”機制能否順利進行改革，對“以錢養事”機制改革來說，主要是通過市場的競爭來提高對農村體育公共服務質量的水平，所以在體育公共服務中，如果沒有市場或者在市場中的發育還不夠，那么對與“以錢養事”機制改革是有一定的影響的。就目前我國的公共服務而言，很多都是由政府出資提供的，由于資金有限，所以公共服務的市場發展速度十分緩慢。基于以上，影響“以錢養事”新機制主要因素是在市場中的農村服務還沒有發育起來。

3.2 農村體育公共服務機制制約

通過新機制的要求，將其中的權利，利益以及資源進行重新分配，將過去的養人變為養事，要求相關的工作人員做實事，只有讓人民群眾滿意，打破過去的生活工作的狀態，也在一定程度上遭到一些人員的抵制。而且還有些人對于新機制的認識不夠明白，有些誤解等等，以上這些方面都會對“以錢養事”新機制對農村的公共服務改革有一定的阻力。一般情況下，每次新的機制建立都會受到過去機制的一些阻擾和其他問題，在利益的問題上，對利益者有一定的影響。

3.3 農村體育公共服務資金不足

實施“以錢養事”新機制，需充足的經濟基礎，則導致資金上不足影響整個機制改革的效果。就目前政府投資的方向來說，首先，政府對這部分的投入對農村在體育上的需求不平衡，農村體育經費在政府財政撥款中的比例比較低。所以我國地區體育部門進行考核時，農村體育發展在其中的權重也就相對來說較低。其次是對體育彩票公益金的使用方式，很多體育彩票公益金都用于一些大型的場館的修建等等，而用于農村體育公務服務的資金都是一些對體育上的扶貧，從根本上并沒有保障對農村體育公共服務的供給。因為各個地區的發展狀況的不同程度，在體育上的資金投入也就相對不均衡。所以政府對這方面要加大重視力度。

3.4 基層政府履行職責束縛

基層政府的主要目標是對上級傳達的任務去努力完成，而這些任務很多都和農民沒有什么太大的關系，他們比較關注一些能夠看得見得公共服務項目，對于其他的，例如體育公共服務項目就不會有太多的關注。同樣，基層的體育部門也同樣如此，通過完成上級傳達的任務作為目的進行開展工作，比較重視自身的政績。就現在國家對體育上的相關政策的實施，對體育部門的考核也有一定的重視。所以一些基層的政府人員為了自身的利益，逐漸對一些能夠看得見的體育項目進行投資，通過上級部門的監督和考核等方式，但農村體育公共服務的過程中還是存在一些不足的問題，例如缺乏動力，所以就要求上級政府對體育公共服務項目的監督考核不能松懈，只要一松懈，基層政府就會對農村體育公共服務的工作缺乏實行的動力。就會影響中央對“以錢養事”機制政策的順利實行。

3.5 農村體育公共服務需求欠缺

“以錢養事”新機制的內涵，主要在于市場訂單、居民簽單、部門審單與政府買單這幾個方面，市場訂單與居民簽單都需要農民參與在其中，表達自己對體育需求的意愿，自身的意愿得到滿足之后在進行簽單，最后相關部門對此進行審核，政府撥放相關的款項用于農民的體育用途中。但是這個過程就需要一些機制來表達農民對此的需求。否則，政府的“以錢養事”機制很難順利推行。

4 完善“以錢養事”機制的促進措施

4.1 完善農村體育公共服務管理機構設置

對體育公共服務進行改革，主要是對現有的利益進行重新調整以及對資源的重新合理的配置，這種改革不能僅僅依靠其中一級的政府完成，而是需要整個各級政府團結起來，共同合作才能取得一定的成效，所以也在一定程度上牽扯到很多體育部門的利益。但實行“以錢養事”新機制，可以讓被改革者體會在新機制的改革下人人平等，也可以讓一些一般級別的干部等沒有剝奪感，從而減小對新機制的改革的阻力。另外在進行改革之前要進行相關的調查，在過去的改革基礎上來提出新的改革方案，充分認識在改革中可能會遇到的困難，實施相關的策略。在改革的過程中，保證改革的公平公正，只有這樣才能夠將改革的阻力不斷減小，促進新機制的順利推行，促使新機制在推行的過程中不斷完善

4.2 加大對農村體育公共服務的多元供給

推行“以錢養事”新機制就是要求政府為農民的公共服務買單。但就我國目前的情況而言，在農村公共服務項目上的支出比例很小。而且很多地區將農村體育公共服務規劃于扶貧項目上。所以如果想要順利推行“以錢養事”機制，政府應該加大對公共服務項目的投入，尤其是對一些不發達的地區進行基本的資金投入。

4.3 拓展農村體育公共服務供給市場

在進行體制改革時，政府應該充分考慮社會因素，并且還要將被改革者的利益也要考慮其中，所以這種情況下政府不會主動培育公共服務市場的服務主體。但對于農村的體育公共服務市場應該有一定的開放性保證，對市場主體的進入不受限制，所以實行“以錢養事”就要求政府在其中一些方面適當的調整一下制度，讓更多主體參與進來才能夠保證對農村體育公共服務的質量，從而不斷完善“以錢養事”機制。

4.4 平衡基層政府農村體育公共服務管理權責

在“以錢養事”機制中，提升農民的體育方面的知識和技能也是其中的重要內容，也是目前基層政府的重要工作。就我國農村而言，由于社會的發展，農村大部分居住的都是老年人以及兒童，他們對體育知識知道的不多，而且獲取知識的渠道也不多，也沒有為他們提供體育設施和場地。所以通過“以錢養事”機制的實施，使他們在體育綜合素質得到提高。基于以上足夠說明向居民傳播文化知識很有必要，所以國家應該實際情況，加強對農村的體育文化的建設以及傳播一些相關的知識，通過一系列的措施，提升農村整體的體育素質以及對體育的積極參與。

4.5 明確政府農村體育公共服務管理職能

在“以錢養事”機制中，最重要的就是在體育公共服務中，農民的參與成本降低。所以為了降低農民參與其中的成本，就要求機制制定合理。第一，對相關機制的制定要規范科學，廣泛收集村民的意見和對體育公共服務的需求，從根本上節約村民的各種參與成本。第二，在“以錢養事”機制的內涵環節中，不斷完善農村體育公共服務中的各種招標工作，考評等等一些相關的工作參與以及監督體系。通過實施機制，落實農民的需求以及意愿能夠切實表達出來等工作，才能夠發揮機制的作用。另外，建立健全相關的監督機制，在“以錢養事”機制的新政策中，農民才能在其中發揮更大的作用。

4.6 加強農村體育公共服務制度法規建設

提升農村體育公共服務的水平，培養人才，向社會提供體育人才資源，才能夠促進我國體育事業的持續發展。就我國目前農村體育公共服務人員來說，人數少，素質不夠高等一些因素嚴重影響了體育事業的發展。基于以上，對農村體育公共服務人才的引進以及培養是很重要的，所以，相關部門應該重視起來，明確設立關于體育服務的崗位工作，對相關的工作人員采取激勵政策，促進對工作的積極性態度，另外對現有的農村體育公共服務的工作人員加強培訓，推薦體育事業的進程。因此建立一些相關的激勵和優惠的政策等，對于培養農村體育公共服務人才有著重大的作用。

5 結語

基于以錢養事下農村體育公共服務現實問題而言，加大對農村體育公共服務的重視，關系到我國農村體育公共服務事業的發展。若改變現狀，政府應從根本上滿足農民的體育實際需求，通過“以錢養事”機制，可有效的避免現有機制的弊端，對農村體育工作者有著積極得調動作用，以便使農村公共體育資源得到充分的利用，所以不斷推進農村體育機制的工作，方可促進我國體育事業的和諧發展。

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Study on the Reality Development of Rural Sports Public Service based on the Mode of "Money to Support Business"

YU Guishen

(Henan Institute of Science and Technology, Xinxiang 453003, Henan, China)

河南省政府決策研究招標課題《河南鄉村體育公共服務供給優化研究》（課題編號：2018B161）。

于貴身（1978—），博士，副教授，研究方向：農村體育。