多中心聯動：大學生體質健康促進支撐服務體系實踐方式探析*

李 雁

多中心聯動：大學生體質健康促進支撐服務體系實踐方式探析*

李 雁

（鹽城師范學院 體育學院，江蘇 鹽城 224002）

新時代背景下，扎實推進以青年為主體的大學生體質健康促進工作，持續提升大學生體質健康水平，引起全社會廣泛關注，如何實踐也成為困擾政府、學界的重要議題。文章在把握大學生體質健康促進相關利益主體角色定位與運作方式的基礎上，從系統實踐的視角提出大學生體質健康促進支撐服務體系的多中心聯動實踐方式，以服務實踐。

多中心聯動；大學生；體質健康促進；支撐服務體系

黨和國家歷來高度重視青年發展事業，關心青年體質健康。2007年5月7日，中共中央、國務院站在國家和民族未來的戰略高度，從提高全民族的健康素質和人才培養的質量出發，頒布了《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發[2007]7號），將青少年體質健康問題上升到國家戰略高度。雖然近年來，學生體質健康狀況總體有所改善，但存在的問題依然嚴峻，這其中，以青年為主體的大學生身體素質繼續呈現下降趨勢便是主要問題之一。高校是卓越青年人才培養的搖籃，青年人才的培養必須同國家發展的現實目標和未來方向緊密聯系。青年興則民族興，青年強則國家強[1]。新時代，在實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的決勝關鍵期，扎實推進大學生體質健康促進工作具有現實意義。

按照系統論的一般理解，任何社會事物的演進發展都是多因素綜合作用效果的顯現，大學生體質健康問題亦然。它不僅與教育（體育教育）有關，還與經濟生活、社會文化，乃至生態發展有著密切的關系。誠然，現有對大學生體質健康的關注與社會、經濟、教育的發展水平有關，而且往往將其主導權框定在政府及其（教育或體育）職能部門身上。但學生體質健康的促進，絕不只是教育或體育部門的事，而是需要多部門支持和社會廣泛參與共同干預。

事實上，當前國家和社會對大學生為主體的青年健康問題非常重視，全員動員、多策并舉、共同干預大學生體質健康問題的局面已然形成，然實踐中卻無法有效推進；面向大學生體質健康促進的政府（及相關職能部門）、社會、學校等諸關鍵要素之間如何協調一直是學界關注的焦點。本研究即借助利益相關者理論，解析面向大學生體質健康促進的政府、相關部門、社會多中心聯動支撐服務體系的實踐方式，以期為促進實踐提供參考。

1 大學生體質健康相關利益主體的角色定位與運作方式解析

不同的利益相關者在大學生體質健康發展中扮演的角色不同，發揮的功能也各異，對于大學生體質健康發展的重要程度也不盡相同，更為重要的是它們各自的運作方式也不同。如政府更多通過宏觀政策制定來指導大學生體質健康發展方向，通過提供資源來引導高校、社會及家長參與到大學生體質健康促進事務中來，并進行總體上的監督管理；高等院校則根據國家相關政策制定本校的具體戰略，并通過管理實務來達成；學生家長（家庭）則以自我引導為主要方式；而體育教師和體育社團則體現在參與服務上，其實踐也更帶直接性；與此對照，不論是體育系統，還是社會其他相關利益組織，都更多是輔助服務者，發揮參與者的角色功用。具體如表1所示。

表1 大學生體質健康相關利益主體的角色定位與運作方式

利益相關者功能角色定位運作方式 政府政策制定者、指導者、資源提供者、監督者宏觀指導、政策引導 高等院校決策者、管理者、服務者、資源提供者、監督者具體教育指導、管理實踐 家庭（家長）參與者、資源提供者、利益表達者主體引導 體育教師參與者、服務者、利益表達者、監督者主導操作實踐 學校體育社團參與者、服務者、利益表達者主導操作實踐 體育系統政策制定者、指導者、資源提供者、服務者輔助服務 社區（非營利組織）中介者、資源提供者、公共利益維護者輔助服務 健身俱樂部參與者、資源提供者、輔助服務 媒體等其他社會組織動員者、公共利益維護者、監督者輔助服務

基于上述分析，在大學生體質健康促進實踐中，不同類型的利益相關主體組成了一個多元利益相關者組合（系統），用以支撐服務大學生體質健康促進的有序和可持續發展。從內在結構上看，其系統涵蓋政府政策引導、高等院校教育管理、家庭（家長）的氛圍引導、體育教師和學生社團主體支撐、相關社會主體輔助等多元結構。

2 大學生體質健康促進多中心聯動支撐服務體系的實踐方式分析

2.1 以利益目標整合為引領，重塑大學生體質健康促進支撐服務體系建構理念

大學生體質健康促進是一個關涉面極廣，需要多元力量共同參與，以形成一體化的支撐服務體系，并以此為中心建立方式多樣的聯動長效機制。事實上，提高大學生身體素質、提升大學生健康素養、滿足大學生對美好社會追求需要，這一大學生體質健康促進工作的核心目標已然明確，作為服務于大學生體質健康促進工作的支撐服務體系，理應遵循該目標，并以該目標為引領架構多元利益主體的利益整合機制。從這個意義上講，大學生體質健康促進支撐服務體系的建構目標存在二個層面的意蘊。其一是作為大學生體質健康促進工作的一個分支體系，被烙上的提升大學生體質健康水平的目標；其二則是其作為服務體系所包含的服務于大學生體質健康促進工作有序運行的目標。而且，在實踐中，由于服務面向不同，其后者目標往往更具價值，因為這是其前者目標實現的有機保障，也是其本體價值的集中體現。

由此來看，大學生體質健康促進支撐服務體系建設應該轉換建構理念，重視其服務職能和保駕護航能力的發揮，強化多元利益目標整合，是關鍵所在。策略上，需要做好以下三件事：（1）保障大學生體質健康促進的資源流轉路徑通暢，實現資源效用最大化。這主要涉及政策出臺、執行與評估反饋的高效性，人財物資源的運轉流暢性和效用優化兩個方面。（2）推進大學生體育鍛煉需求表達的利益反饋路徑通暢，實現信息獲得上的一致性。也即保障大學生可以通過各色途徑將自身真實的利益訴求表達出來，使得相關決策機構（部門）獲得準確的信息，并制定有針對性的政策方針。（3）實現大學生需求表達的利益反饋與資源供給的一致性，也即實現上述（1）和（2）的有效對接。而至于具體社會利益整合的策略，則屬于具體操作領域的事情，遵循社會學、經濟學等較為成熟的理論體系，或者從組織制度和從權利治理，選取有效的實踐方式即可。

2.2 以政府職能顯現為主導，推進大學生體質健康促進支撐服務體系完善

建立大學生體質健康促進多中心支撐服務體系要依靠政府的宏觀指導“引力”，需要政府通過實施有效的系統管理，激發和引領其他相關主體共同作用。事實上，與大學生體質健康促進相關的政府部門本身就存在類分，不僅涉及中央政府及其職能機構——教育部等行政部門，還涉及地方政府及其職能機構——地方教育行政部門，以及各級體育、衛生等相關行政部門。它們之間的各司其職、共同行動、合力做好學生體質健康促進工作，是大學生體質健康促進支撐服務體系的題內之義。

而跳出政府之間的職責明晰，政府宜以大學生體質健康促進支撐服務體系為平臺，以協調、聯動管理體制、機制改革與創新為動力，提高大學生健康生活質量，使其享受優化的、高質量的健康服務。在具體實踐中，政府要建設學生體質健康促進工作的系統工程，將健康科技創新、健康信息化服務、健康法治建設、健康保障、健康環境、健康產業等列入政府工作要點，把學生健康工作融入政府政策序列，全方位、全結構、全周期保障學生健康促進支撐服務體系的運行，快速地、大幅度地提高學生體質健康水平。

2.3 立足學校體育，強化大學生體質健康促進支撐服務體系的內核發展

誠然，大學生既是體質健康促進的主體，也是最大利益相關者。這也意味著，優化大學生體質健康促進支撐服務體系的立足點必然是以大學生為核心的。教育大學生自身正確認識體質健康的價值與意義，理解生命價值、學會科學健身方法，積極參與健康管理保持健康狀態，是大學生健康促進支撐服務體系服務效益達成的基礎。而這一基礎的實現，需要向學校體育實踐要效益。換句話說，學校體育是大學生體質健康促進必須堅守的主陣地，加強學校體育是促進大學生體質健康的現實選擇。強化體育課和課外鍛煉，不斷提高學生體質健康水平是學校體育的重要任務。

學校體育涉及學校領導、教務部門、體育部門和體育教師等利益相關者，諸如學校領導是否重視，教務部門是否保障體育課時，體育部門是否高效工作，體育教師是否認真組織教學等問題，都是影響大學生體質健康促進的客觀現實。同樣，大學生群體之間的交互影響，直接關系學校體育運動氛圍，關乎大學生體質健康促進行動協同。當然，最為重要的是以體育教師、學生體育社團為踐行主體的學校體育，是大學生體質健康促進的資源與信息最終交匯、融合、反饋的載體，是大學生體質健康促進支撐服務體系的內核。盡管大學生體質健康促進工作需要多元主體的有效介入和聯合行動，但是學校體育作為最為核心力量，必需承擔著決定性作用。

回歸學校體育領域，面向大學生體質健康發展，可能僅僅強調上好每一節課，做好體質健康測試與評估是遠遠不夠的。當然，推進學校體育改革的關鍵還在于教育學生樹立明確的健康目標，培養他們體育鍛煉知識、技能及興趣，讓他們“樂動”、“善動”。為此，一方面需要從思想上下工夫，即加強宣傳教育，激發學生行動熱情理應得到足夠重視；另一方面，則要從行動上入手，如優化課程設置、強化課余體育競賽、搞活體育社團等都需要重點關注。

2.4 以平臺建設為基點，搭建大學生體質健康促進支撐服務體系的協同機制

如前文所述，搭建大學生體質健康促進支撐服務體系，需基于大學生體質健康大發展的多元需求，以更好服務于大學生體質健康促進工作。該系統的關鍵即在于其協同作用，可以更好整合各方資源、理順各色訴求，共同服務于既定目標，實現育人效果。為此，應積極通過建立大學生體質健康促進支撐服務多元化平臺，形成整合系統。

以高校為例，可以搭建三類平臺。第一，學生體質健康促進聯動服務平臺。高校應積極主動地尋求地方政府、社會各界的廣泛支持，引導公眾廣泛參與，建立學生體質健康第三方監督機制，形成聯動服務支撐體系。如高校可以聯合政府及社會組織成立大學生健康促進協同創新服務平臺，用以增強相關研究，宣傳相關知識，提供相關服務，為架構形成自上而下、高度統一、協同合作的工作機制提供理論和實踐支撐，提升增強大學生體質的重要戰略意義，引領形成把提高大學生體質健康水平作為學校教育目標的新動向。第二，搭建基于體育課程教學實踐的學生鍛煉知識支撐服務平臺。學校可以組織體育部（系）等相關部門架構體質健康信息平臺、體質健康促進模擬實踐平臺等，利用校園網絡信息系統，為大學生開設體質測試查閱、健康咨詢、健身指導等服務。第三，協調各類大學生健康社團之間的有機聯系，通過校園網絡搭建互通平臺，協調開展豐富多樣的大學生健康教育、體質評價、健身咨詢指導等活動。只有充分發揮大學生體質健康促進支撐服務體系“協同”功能，才能促使大學生明確健康目標、理解生命價值、參與實際行動、保持健康狀態、完成學習重任、實現人生理想。

3 結語

總體來說，從維系資源有效配置和信息高效運作角度看，大學生體質健康促進需要以政策引導性支撐服務系統為發起點，實現以主體性系統（主體性支撐系統和主體性引導系統）為內核，在管理性支撐服務系統和輔助性支撐服務系統的參與支撐下，構建涉及學校體育教育、健康教育、體育場地設施保障和體育鍛煉氛圍多位一體的服務體系，形成以平臺聯動為實踐方式的長效機制。

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Multi-center Linkage Way: Study on the Practical Mode of Supporting Service System for College Students'Physical Health Promotion

LI Yan

（Yancheng Teachers University, Yancheng 224002, Jiangsu, China）

2018年度江蘇高校哲學社會科學研究基金項目（體育類）（2018SJA1529）。

李雁（1979—），碩士，講師，研究方向：學校體育學、體育教育訓練學。