高校研究生資助體系的構建

羅宏偉　張晨

摘 ? ?要：當前，我國高等院校在研究生資助工作中存在著工作體制不夠合理、實施過程不夠細化、評估機制不夠完善、社會影響不夠深遠、資金來源及整合效益不佳、信息化建設水平不夠等問題。針對這些問題，可以通過健全機制、統籌資金管理、提高認識優化操作、凝練核心思想等予以改進，以建設具有中國特色的研究生資助業務體系。

關鍵詞：高校;研究生資助;體系

中圖分類號：G643 ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ?文章編號：1002-4107（2019）011-0069-04

作為我國當代社會主義教育事業建設的重要組成部分，研究生培養工作在推動社會發展、科技進步方面發揮著不可替代的重要作用。為滿足家庭經濟困難研究生的基本生活需要，幫助其順利完成學業與科研任務，國家建立起了貫穿其培養周期的研究生資助體系。我國的研究生資助體系是伴隨著研究生教育一直存在的，研究生資助體系建設最早可追溯到20世紀50年代實行的人民助學金制度，迄今已經過近70年的發展，這期間國家根據現時社會發展狀況、人才培養需求不斷地對研究生資助政策進行調整和完善。

一、當前研究生資助體系存在的問題

隨著我國高等教育規模的不斷擴大，研究生教育招生人數逐年上升，取消公費研究生計劃已成為當前經濟社會背景下研究生教育的必然選擇，2013年2月6日召開的國務院常務會議確定：從2014年秋季學期起，向所有納入國家招生計劃的新入學研究生收取學費。但是，研究生教育實行全面收費后，對自身優秀但家庭經濟困難的學生而言，學費無疑成為一塊負擔，怎樣讓研究生學業不受家庭經濟困難的影響成為值得思考的一個教育問題。因此，黨和國家總覽全局，高瞻遠矚地建立了研究生國家資助體系以保障研究生順利成才。使研究生資助體系同我國經濟社會發展相適應、覆蓋全面且公平、健康可持續發展，是研究生資助工作的責任和義務。

首先應該肯定近些年來高校研究生資助政策的改革工作，可以說成效頗豐，但是，改革工作在解決舊矛盾的同時總伴隨著新問題的產生。

（一）體制與政策

1.人員配備稀缺。目前高校學生工作中很流行的一個概念叫“大學工系統”，顧名思義，提出這個概念的初衷是想把所有與學生工作相關的行政部門都整合到一個辦公系統，目的是為了統籌工作、簡化流程、提高效率。但在實際落實“大學工系統”的過程中便出現了問題，隨著高校擴招，本?？平逃验_始逐漸普及，所以各高校存在的一個普遍現象是在校本專科生人數遠遠多于研究生人數，在一個“大學工系統”內按照現有的根據學生人數比例計算工作人員配備的標準，直接造成了負責研究生工作的人員數量嚴重不夠，即所謂缺編。經過調研發現，很多高校沒有專門負責研究生資助的辦公室，研究生資助業務往往被整合到了其他業務的歸口部門，部分高校甚至沒有專門的研究生資助業務工作人員，研究生資助工作通常是被負責其他方面工作的教師同時兼任。因而無論是學校層面還是國家層面都難以實現對研究生資助工作的專職化、專業化、系統化地管理，如此便增加了資助工作不公正、不到位的風險，常有違規事例發生，造成在校研究生對國家的研究生資助工作產生失望情緒。

2.評價模式缺陷。研究生資助體系中，各類助學金的發放主要以學生家庭實際經濟情況作為參考依據，但各類獎學金則不然，獎學金作為一種具有獎勵性質的資助補貼，其額度往往比助學金高、其名額往往比助學金名額少，因此，獎學金在學生群體間是具有競爭性質的。有競爭則有評比，評價模式是否完善、公正、公平直接影響到學生的利益以及對國家高等教育的信任與信心。過去的很長一段時間內，課程成績、文章與專利數量完全成為獎學金評選標準的代名詞，在長期實踐中我們逐步發現，這種評價模式是只單純停留在紙面的“數字評價”，脫離了學生本身，脫離了高等教育的根本目的——培養人，造成研究生為了發文章而發文章，急于求成，破壞了學術風氣，而且資助體系內現有的對學生的評價模式仍然沒有徹底摒棄這種缺點。部分高校嘗試在研究生資助中引入了“導師評價”的模塊，試圖以此來完全彌補評價機制的缺陷之處，筆者認為這是一個具有極端化傾向的操作方式，“數字評價”過于呆板，但“導師評價”則過于靈活，導師的考核意見所涉及的人為因素更多，往往更加不可控，師生關系、教師的品德、學生的為人處世能力等都可影響評價結果。

3.缺乏對資助工作的長效跟蹤與評估機制。目前，研究生資助還處在“一次性評估”階段，以年度資助數據上報為主要考核方式，中央、地方、學校三級財政均未在人才培養的后續過程中對國家資助的每一筆撥款的去向進行跟蹤，未對資助的每一分錢發揮的價值、實現的育人成效、產生的社會貢獻進行統計和評估，無論量化與否，在這方面沒有統計與評估，無形中便等于丟失了大量的第一手資助業務參考資料，這對政策的修訂與完善、資助力度的精準調整來說無疑都是損失。

（二）資金的來源與統籌

1.資金來源單一，渠道狹窄。高校研究生資助資金的來源，目前主要是以財政撥款為主，以學校經費、社會企業、個人和團體捐贈為輔。但也逐漸產生了一些問題，對于中央部屬重點高校，在學校研究生資助體系建設過程中過分依賴財政撥款，上級主管部門出臺一部文件，學校便執行一部文件，屬于“被動式”地發展本校研究生資助體系，不主動爭取企業、社會團體的贊助，甚至不重視主動要求來校設立獎助學金的社會單位，進而導致資金來源單一、渠道狹窄[1];對于地方高校，特別是經濟欠發達的省屬高校，能夠獲得用于資助研究生的穩定財政撥款非常薄弱，這些高校往往有意愿爭取社會力量的資助，但是矛盾之處在于，這些社會力量通常只傾向于資助“雙一流”“985”“211”這類高校的研究生，不愿意對普通的地方高校研究生進行資助，他們普遍認為對重點高校研究生的資助獲得的回報與價值會更大。

2.資金統籌狀況不佳。目前高校對研究生的資助項目種類并不少，比如：國家助學金、國家獎學金、學業獎學金、研究生“三助”、校內勤工助學崗位、一次性臨時困難補助、校長獎學金、馬克思主義理論專業獎學金等。但同樣由于所謂“大學工”概念的影響，涉及研究生的資助項目歸口部門不明確、不細化，比如：研究生國家助學金管理歸口到研究生處（研究生工作部），研究生勤工助學崗位管理歸口到學生處（學生部、學生工作辦公室），企業設立的獎學金歸口到各個二級學院等。如此，各歸口部門不協調、不溝通，便產生了資助效率低下、資助成效不明顯的后果，很難實現資金使用效益的最大化，并且容易造成不同資助項目重復覆蓋同一人、家庭經濟困難學生漏覆蓋的現象，這些問題都將阻礙研究生資助事業的發展。

（三）執行與操作

1.認識不到位。隨著我國研究生教育水平不斷邁上新臺階，國家審時度勢，對研究生資助工作的相關政策不斷地做出調整。近幾年密集出臺了一系列有關研究生資助工作的文件，許多基層工作人員無法及時、透徹領會這些新文件的指示精神，不了解這些新思想、新舉措的內涵，不明白頂層設計的良苦用心，依然是沿用著舊的思維模式，進行著傳統的操作方法，甚至在高校研究生資助圈子內蔓延著一種思想，那就是資助即等于發錢，別把錢發錯就等于干好工作了。

2.操作不細化。此處筆者以研究生國家助學金為例對該問題進行說明，《研究生國家助學金管理暫行辦法》（財教〔2013〕220號）第五條、第六條規定，中央部門所屬高校博士研究生資助標準為每生每年12000元， 碩士研究生資助標準為每生每年6000元，地方所屬高校研究生國家助學金資助標準由各省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政部門會同教育部門確定，中央財政按照博士研究生每生每年10000元、碩士研究生每生每年6000元的標準以及普通本?？粕鷩抑鷮W金分擔辦法，承擔地方所屬高校研究生國家助學金所需資金;《財政部 教育部關于進一步提高博士生國家助學金資助標準的通知》（財科教〔2017〕5號）第一自然段規定，中央高校博士生從每生每年12000元提高到15000元，地方高校博士生從每生每年不低于10000元提高到不低于13000元（具體標準由省級財政部門、教育部門確定）;科研院所等其他研究生培養機構依照執行。許多高校便按照該規定的最低標準實行“大鍋飯”政策，央屬高校碩士生每人每月補助500元，博士生每人每月補助1000元（2017年2月以后普遍提升至1250元），每年發放12個月;地方高校碩士生每人每月補助600元，博士生每人每月補助1000元（2017年2月以后普遍提升至1300元），每年發放10個月。筆者認為，“大鍋飯”的研究生獎助金發放模式實際上是各高校負責研究生資助工作的部門不作為、懶作為的表現。文件規定的資助標準是可執行的最低標準，各高校理應在學校自有經費內提出國家助學金補充預算，不同學生的家庭經濟情況是不一樣的，對于家庭經濟極度困難的學生，每月500元的國家助學金是根本無法滿足正常生活需求的，因此，如果在學校在發放獎助金的過程中不體現出“以人為本，因人而異”的理念[2]，也是值得反思的。

3.信息化建設相對落后。部分高校在研究生資助工作中，信息化建設是相對薄弱的環節，從學校層面沒有給予足夠的重視，依然是在采用最原始的工作模式，即“人工操作+紙質文件”，通知的下達至少經過校級、部處級、院級、班級這四個層面，反之，資助材料的匯總評估、結果的公示也是逐級向上，這樣的一種工作方式與高度信息化的社會發展趨勢顯得格格不入，其缺點是顯而易見的，比如：工作效率低下、操作流程繁復、工作周期太長、易出現紕漏、過程透明度不高，種種這些缺點都容易導致資助不精準、不及時、易違規的后果。針對信息化建設這個問題，教育部已經有所關注，全國學生資助管理系統應運而生，從頂層監控全國各高校資助落實情況，但這個系統目前也只能實現結果化管理，無法實現過程化監督。

4.核心理念未得到有效提煉與彰顯。近年來，國家層面，教育部門對于高層次研究人才的培養可謂是傾注了相當大的心血，對研究生資助工作投入了巨額的財政撥款;學校層面，各高校在實際落實國家各項資助政策時，也投入了大量精力，可謂工作量巨大。但是，為什么這項事業在社會上卻反響平平，很難形成強有力的引領作用呢？不難發現，根本原因應該在于沒有提煉出這項事業的核心理念，更沒有去全方位宣傳、彰顯核心理念[3]。另外一點，應該知道，任何媒介的宣傳效果都達不到當事人對周圍人口口相傳的效果，但是大多數高校在對受資助研究生進行深度感恩教育這方面恰巧又是個薄弱環節，導致了目前很多研究生對于國家提供的資助都持有一種“國家的錢我就該享受”的錯誤觀點。

二、研究生資助體系的構建策略

（一）健全機構，完善制度

摒棄所謂“大學工”的新觀念，明確研究生資助工作是不同于本科生資助工作的，從行政機構上來看，研究生工作應當從學生工作系統中分離出來，形成另一套獨立的工作系統，單獨計算、配備足夠的人員編制，在研工系統中成立一個獨立的研究生資助辦公室，同時，將各二級學院的研究生資助工作人員整合到研究生資助辦公室，實行專人專管、業務獨立、協同工作、終身負責的制度，實現全校研究生資助業務“一門清”。

完善各類獎助學金的評比制度，避免制度“極端化”，既不能過于死板，又不能過于靈活;既要考慮客觀，又要注重主觀;既要做到以數為本，又要做到以人為本。可實行一種多模塊的聯合評價制度，設置若干模塊，比如：家庭經濟狀況、課時成績、科研成就、社會貢獻、行為品德、個人榮譽、集體榮譽等，學校根據自身情況對每一個模塊向下進行細化，對每一個模塊的權重系數進行設置、調整，比如，家庭經濟狀況模塊可以落實到當地民政局出具的貧困證明、收入證明等，社會貢獻模塊可以落實到志愿服務、見義勇為等，行為品德模塊可以落實到學生互評、導師評價、輔導員評價等，對每個模塊向下細化后再進行等級劃分與分值計算，最后進行加權求和，參與評比。

學校應對每一個接受資助的研究生建立“資助檔案”，完整記錄每一名研究生接受的每一次資助，對特殊研究生（如：家庭經濟極度困難、享受資助額度較大次數較多、學業成績相當優異、科研成績突出）進行重點照顧、長效追蹤，可由教育部、社科院等機構對這類研究生的受資助次數、受資助額度、成績信息、科研成果、就業情況、三觀養成、創造的社會價值進行綜合評估，設計相應的合理算法，對評估結果進行量化，計算國家對研究生資助工作的“投入產出比”。如此長期實踐，能夠形成相當有意義的一手資料，同時建立對應的電子化、信息化管理系統對其進行儲存，形成大數據進行橫向縱向的數據對比分析，對日后政策的調整具有參考價值。

（二）拓寬資金渠道，統籌管理與發放

對于研究生資助，財政撥款是國家在宏觀層面所能為每一位研究生提供的最大支持，高校作為研究生的直接培養單位，不應該養成“衣來伸手，飯來張口”的習慣，高校有責任也有義務根據本校實際情況去拓寬資金渠道、擴大資助范圍、加大資助力度。對于國家財政撥款比較充裕的重點建設高校，可在研究生資助辦公室設立專人負責對外聯絡，努力向各類企業、社會團體、知名校友等爭取對本校研究生的資助;對于地方院校、省屬高校這類非重點學校，國家財政撥款相對較少，面向社會爭取資助的實力也比較薄弱，可由高校所在地政府牽頭，說服企業為當地高等教育資助事業貢獻自己的力量，為高校和企業牽線。

嚴格區分開針對研究生的資助項目與針對本科生的資助項目，若有重疊，也應該由對應的不同部門來進行管理。杜絕出現各個研究生資助項目管理歸口部門劃分混亂的情況，涉及研究生的一切資助項目，均應該交由研究生資助辦公室（前文已提及）進行統一管理，實現資助效益的最大化。

（三）提高認識水平，優化操作方式，提煉核心思想

首先，研究生資助基層工作人員應當善于學習國家的大政方針，用學習來武裝自己的頭腦，更新自己的知識儲備，這樣才能滿足新時代、新形勢下我國研究生資助事業的新要求;其次，高校研究生資助管理部門應該實行“例會制”，定期組織研究生資助工作人員召開討論會，分享對政策、文件的學習體會，總結工作過程中遇到的典型事例、反思近期工作的不足之處，開展批評和自我批評;同時，建議高校直屬的教育管理部門，組織各高校研究生資助負責人員定期召開培訓會，從頂層的角度對大政方針進行解讀、對特殊事件進行點評、對整體工作狀況進行總結、對每一階段工作思路進行清晰規劃。

研究生資助工作本就是一項細致的工作，須摒棄“大鍋飯”思想，在資助工作中體現出“差異性”原則，對于每一項資助業務，可在國家政策允許范圍內制定適合本校情況的具有傾斜性的具體管理辦法。以上文提到的研究生國家助學金為例，每個學生的家庭經濟狀況不一樣，那么每個人補助額度一樣則是不合理的，學?？山y計本校每學年每個年級家庭經濟極度貧困的學生人數，在每年的研究生資助工作預算布置會上討論這部分學生，由學校自籌、校友基金、企業捐助等經費對這類學生撥出“國家助學金補充預算”，以提高這部分學生的助學金標準，幫助其順利完成學業。

各高校應迅速將研究生資助信息化、電子化事宜提上日程，實現“研究生—電腦—研究生資助辦公室”的

S2S管理模式，省去傳統工作模式的復雜的中間環節，直接大幅提升辦事效率，并且，資助工作上網后，每一步操作流程均可在網上及時體現，能夠實現評比公開化、政策透明化，無疑將每一個學生變成了監督者，實現了資助工作的“全民監督”。筆者認為，研究生資助信息化平臺建設，從技術上講，也是可實現的，建議高校不用投入大量經費聘請電子科技企業來建設與維護，大可將平臺的建設作為研究生科研項目交給研究生，以訓練學生科研素質為目的，由學生來設計、維護該平臺，學?？筛鶕W生完成項目的情況，對學生提供一定的獎勵，一舉兩得。

全國研究生資助體系從頂層設計到基層落實的各單位，均應對本單位、本部門有史以來的資助業務進行一次徹底的總結與反思，發揚優秀之處，改進不足之處。可由全國學生資助管理中心牽頭，各高校密切配合，對歷史上我國在研究生資助事業上的得與失進行歸納，歸納的形式可包括數據上報、典型案例分析、業務比賽、受資助研究生感恩征文大賽，等等，并重點梳理黨的十八大以來的近幾年研究生各項資助業務的發展脈絡及趨勢，將歷史與當下結合，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，提煉出新時代、新形勢下具有中國特色的研究生資助業務指導思想與核心價值觀，并將其長期貫穿在未來的各單位對于研究生的每一筆資助業務中，不斷進行社會宣傳、輿論教育，讓廣大研究生、家長以及社會各行各業都能夠充分感受到黨和國家對于高校研究生資助業務的重視、對于每一位研究生的關愛。同時，全國學生資助管理中心可在該思想與核心價值觀的指導下，對每個學年的研究生資助工作擬定主題、確定基調，研究生的基層培養單位應當對全國學生資助管理中心確定的每年度資助主題給予高度重視，圍繞年度主題展開本學年資助工作，以一切可能的形式，對受資助者進行深度教育，為其培養感恩意識、家國情懷，以點帶線、以線帶面，讓研究生資助事業在社會上形成良好的口碑。

參考文獻：

[1]杜娟，施亞玲.我國研究生培養機制改革的現狀與思考[J].學位與研究生教育，2007，（S1）.

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[3]王暉.高校研究生資助體系存在的主要問題與解決對策[J].當代教育理論與實踐，2010，（4）.