行政管理應用型本科人才培養模式探究

周生虎

摘 ? ?要：應用型本科人才培養模式有別于傳統的學術型與技能型人才培養方式。文章以中國礦業大學徐海學院為例，探討地方院校在行政管理應用型本科人才培養中存在的常見問題，并從明確人才培養目標、優化課程體系設置、創新教學方法、加強校企校政合作等方面提出完善行政管理專業應用型本科人才培養的建議。

關鍵詞：應用型人才;行政管理;培養模式

中圖分類號：G640 ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ?文章編號：1002-4107（2019）011-0086-04

改革開放后恢復重建以來，高校行政管理學科長期承擔著為國家黨政機關和企事業單位輸送管理人才的重任。應用型人才培養目標的提出為行政管理專業建設提供了新的歷史機遇，同時，由于對“應用型”的內涵和外延缺乏準確把握，加之對傳統人才培養方式的路徑依賴，行政管理專業應用型人才培養存在著一定的問題，與國家政策初衷未能高度契合。因此，首先需要從應用型人才及其培養方式談起。

一、應用型人才及應用型本科人才培養

（一）應用型人才的內涵

應用型人才培養目標的提出是全面深化改革的現實需要，也是高等教育大眾化的必然要求。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》對應用型、學術型、復合型三類人才作了區分，明確提出重點加強應用型、復合型、技能型人才培養，首次將應用型人才培養寫進國家政策文件。此后學術界和高校對應用型人才的內涵作了充分探討，認為應用型人才主要從事非學術性研究性工作，在一定的理論指導下，將專業知識應用于實踐，即“將抽象的理論符號轉換成具體操作構思或產品構型”[1]。也就是說，學術性人才長于理論研究，技能型人才擅于技能操作，而應用型人才兼而有之，既有一定的理論儲備，又具備將理論運用于工作實際的能力。應用型人才最為鮮明和本質的特征是“學以致用”，其前提是掌握知識和技能，途徑是知識與實踐相結合，服務面向是行業和區域經濟社會發展。

按照培養層次，一般將應用型人才分為應用型高級人才和應用型本科人才，前者偏重于應用型知識研究，促進應用型科學技術的發展，主要集中在碩士和博士教育階段[2]。后者應用型本科人才則偏向應用型知識的學習和應用，這是應用型人才培養的重點方向，全國普通本科院校向應用型技術大學轉變的進程正在逐步加快。

（二）應用型本科教育的特征

應用型人才的內涵決定了其人才培養方式既有別于學術型人才和技能型人才，也同應用型高級人才有所不同，呈現出一些新特點。

1.以區域和行業作為服務面向。從國際經驗來看，包括德國在內的西方發達國家開展應用型本科教育無不將行業和區域經濟發展作為主要服務方向。我國正處在全面深化改革的關鍵時期，國家治理體系和治理能力現代化需要充分調動區域經濟發展和基層社會建設的活力，人才資源成為決定因素。另外，隨著我國經濟的轉型升級，尤其是新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化——“新四化”目標的提出，各行業對應用型人才的需求更為迫切。我國的應用型本科院校多是由地方院校轉變而來，根據地區和行業發展的特點設置專業，制定人才培養方案，是其義不容辭的責任。

2.以應用型作為人才培養規格。市場需求是應用型本科人才培養的“指揮棒”和“風向標”，實現對人才的“有效供給”是應用型人才培養的關鍵，應用型本科教育應堅持錯位競爭的原則，著力在“應用”上做文章，以應用能力作為人才的核心競爭力。應用型人才的基本規格在知識體系方面表現為學生具備建立在通識教育基礎上較為扎實的理論基礎，較寬的知識面，同時具有自我學習能力和知識遷移能力，較強的發展后勁。在能力結構方面表現為具備面向生產、建設、管理和社會服務一線較強的知識應用能力，同時還要具備法治和道德素養、科學和人文精神、較強的團隊合作意識和社會適應能力等綜合素質。

3.以實踐貫穿培養全過程。注重實踐性是應用型本科人才培養的突出特征，表現在培養過程的各個環節。培養方案制定和專業方向設置堅持產學研結合的原則，注重與行業企業的深度合作，以產為關鍵、以學為抓手，以研為突破點。課程設置適量減少理論性課程比例，增加實驗類和實踐類課程比例，尤其是增加行業企業一線鍛煉學分比重。注重雙師型專兼職教師隊伍建設，引進校外兼職教師隊伍，鼓勵教師到行業企業一線學習鍛煉，以應用型教師培養應用型的學生。課堂教學方法體現靈活性和參與性，運用現代教學手段，注重學生的課堂參與互動，培養學生的獨立思考能力。論文、設計環節緊扣行業企業熱點、難點問題，鼓勵學生校外完成設計和論文任務，重視提高學生分析解決實際問題的能力。課程考核環節靈活多樣，突出實踐性和應用性知識考核。

4.以能力為導向構建多元評價體系。服務面向和人才培養規格、方法決定了應用型本科與傳統的人才培養質量評價體系有所不同，堅持以學生的應用能力為核心，綜合素質為基礎，更加注重多元化和綜合性。就評價主體而言，應用型本科評價主體更加廣泛，除高校外還包括行業企業、技能鑒定機構、實習單位、就業單位、社會團體、專業評價機構等;就評價內容而言，除重視知識性評價外，更加重視實踐評價和技能評價，建立起以應用能力為核心的綜合評價指標;就評價方法而言，堅持定性評價與定量評價相結合，突出定量評價，同時引入目標管理績效評價法等現代績效評價方法，使質量評價結果更加科學有效[3]。

二、行政管理應用型本科人才培養存在的問題

應用型人才培養目標提出以來，很多地方院校開展了積極的實踐，積累了一定的經驗，然而大多集中在理工科專業。行政管理專業應用型本科教育尚無成熟的經驗可循，在應用型人才培養探索中走了一些彎路，出現了一些帶有普遍性的問題。

（一）人才培養目標定位不清晰

教育部頒布的《普通本科高校專業目錄和專業介紹》為行政管理專業人才培養目標的設定提供了指南，

行政管理專業一般將培養目標定位為“為黨政機關及企事業單位、社會團體培養管理人才”，這一定位沿襲學術性人才培養目標，或是照搬重點大學的做法，過于籠統和寬泛，與應用型人才培養目標存在差異。另外，自恢復重建以來，行政管理專業長期屬于政治學一級學科，后來納入公共管理學科。在培養目標設定時容易過多偏向政府管理，認為行政管理專業培養的是準公務員或事業單位工作人員，忽略了企業行政管理這一廣泛的應用領域，專業方向單一，與現實需求脫節。人才培養定位不清晰還表現為未能緊密結合區域經濟社會發展需要，尤其是基層建設對管理人員的需求，致使部分學生發展方向不明確，就業期望值過高，造成就業困難。

（二）課程體系不合理

課程體系設置不合理首先表現為重理論課程輕實踐環節，與應用型人才培養方式不符合，這既有觀念上的障礙也有現實原因。文科專業重理論教學，理工科重視生產實踐的固有觀念在一定范圍內繼續發揮著作用，另外，行政管理專業實踐場所和內容的特殊性一定程度上制約著實踐教學的開展。應用型人才培養探索初期，中國礦業大學徐海學院行政管理專業實踐課程比例較低，學生參與實踐的時間和機會較少，積極性不高。課程體系不合理的另外一個表現是專業建設的政治學色彩濃厚，理論課程設置中偏重政治類，管理類、經濟類和法學類課程不足，技能類課程較少，學生“偏科”現象較為突出，不利于綜合素質培養。

（三）教學方法陳舊

注重理論講授，忽視能力培養，強調以教師為中心，采用單項灌輸式的授課方式，缺少學生參與和互動，這是包括行政管理專業在內的文科專業教學方法存在的普遍問題。教師片面強調知識的全面性和理論的系統性，忽視學生的接受程度和興趣點，與行政管理專業實踐性和應用性的特點構成矛盾。教學方法陳舊帶來的直接結果是課堂氣氛沉悶，出勤率低，教學效果不理想。此外，學生習慣于被動接受知識，容易形成依賴心理，對知識死記硬背，不求甚解，缺乏創新意識，自主學習的積極性無法調動。部分教師對現代教學方法的重要性認識不足，信息化教學手段未能充分運用，影響課堂教學質量與效率的提升。課程考核方面以卷面考試形式為主，形式單一，命題以書本理論知識為主，缺乏靈活性，考察學生的記憶能力而非知識應用能力。

（四）師資隊伍建設滯后

師資隊伍建設滯后首先表現為“雙師型”教師建設力度不夠，很多地方院校將雙師型教師建設的重點集中在理工科專業，忽視文科專業，激勵保障機制不健全。行政管理專業青年教師除完成教學任務外還要面對科研、升學和職稱評審的壓力，與政府機關和企業的接觸機會較少，中老年教師參與實踐鍛煉的積極性不高。此外，教師學科背景、年齡、職稱、結構不合理也是教師隊伍建設的突出問題。學科背景方面，政治學學科教師比重較大，知識更新速度較慢，長于理論而短于實踐，與現實需要脫節。年齡結構方面，老中青斷層使得“傳幫帶”無法實現，青年教師提高慢，后勁乏力。應用型本科院校往往出現自有師資缺乏，外聘教師比例過大的問題，中國礦業大學徐海學院行政管理專業外聘教師比例曾一度達到80%，教師日常管理面臨巨大挑戰。

（五）校政、校企合作浮于表面

充分有效的校政、校企合作是行政管理專業應用型人才培養的關鍵環節。行政管理應用型本科人才培養初期的校企、校政合作不夠深入具體，往往浮于表面，流于形式，產學研模式未能真正建立。合作方式以學生認識實習為主，缺乏頂崗實訓，時間固定且短暫，學生僅僅對政府機關及企業管理現狀和業務工作開展情況做粗略的認識了解，走馬觀花，實效性差。高校對實習單位的人才需求狀況和特點缺乏深入調研，政府及企業人員對高校人才培養方案、專業方向設置及人才培養質量評價缺乏有效參與。課程設置和教材選用未能與時俱進地貼近行業企業現實需要。師資力量未能實現雙向交流，較少引進行業師資充實教師隊伍，教師到政府及企業調研實習以參觀為主，形式大于內容。此外，學生畢業論文和實踐類作業往往閉門造車，選題未能貼近管理和生產實際，問題陳舊，缺少實際應用價值。

三、行政管理應用型本科人才培養模式的創新

以江蘇省獨立學院專業綜合評估為契機，以2014、2018版人才培養方案制定和運行為著力點，中國礦業大學徐海學院行政管理專業近年來在應用型本科人才培養方面不斷積累經驗，總結教訓，開展了一系列研究和實踐探索，形成了相對穩定的人才培養模式。

（一）明確人才培養目標

行政管理專業2018版人才培養方案就專業培養目標做出了調整，與應用型人才培養目標更加符合。首先從國家全面深化改革、全面依法治國宏觀政策環境對高素質、應用型行政管理人才的需要出發，立足區域和行業管理、生產和服務一線，本著錯位競爭的原則，提出人才培養的服務面向是“淮海經濟區基層黨政機關、事業單位、社會團體和中小型企業”，人才的就業范圍更加明確具體，有利于學生在基層黨政組織和中小型企業順利就業。“學生能力素質要求”方面著重突出應用能力和綜合素質，著力培養學生六個方面的能力，即調查研究能力、獨立思考能力、語言表達能力、書面表達能力、組織協調能力和社會實踐的能力。“專業特色”凝練為“應用型人才分類培養，校政、校企合作深度契合”。

（二）實施模塊化培養，分方向培養應用型人才

根據社會需求和學生發展方向，結合人才培養目標和母體學校學科資源，我們探索在打牢專業基礎的同時注重專業發展方向和服務面向的培育和引導，拓寬專業服務領域，更好適應就業市場需求。

模塊1：基層公務員和事業單位行政管理。隨著國家公務員和事業單位人員招考制度的不斷完善，“公開、平等、競爭、擇優”的招考原則得到徹底貫徹，公考熱持續升溫，然而基層政府機關和事業單位報考熱情不高，我們將此作為教育引導的重點。此外，校外公考輔導機構良莠不齊，學生往往無所適從，我們在專業課中強化《公共政策分析》《公共管理學》等核心課程，在專業方向課中設置《行政職業能力測試》《申論》《公務員面試》等課程，強化應試訓練，為學生備考助力。隨著老齡化進程的加快，社會對養老服務和老年事務管理專門人才的需求量勢必不斷增加，我們在本模塊中開設社會保障管理和老年事務管理方向專業，滿足市場需求。

模塊2：中小型企業行政管理。隨著市場經濟的完善和現代企業制度的建立，市場主體對掌握經濟學、法學、管理學知識的綜合性管理人才的需求量增加。本模塊開設《經濟學》《經濟法》《企業管理》《人力資源管理》《營銷管理》等專業方向選修課程，為企業行政管理工作的開展提供知識儲備。隨著 “一帶一路”戰略等國際交流合作項目不斷推進，擁有國際視野、具備良好對外交流能力和外語駕馭能力的管理人才日趨緊俏，我們適時增加《商務英語》等模塊方向課程。

為滿足學生職業資格鑒定需求，學院成立技能培訓中心，賦予發展素質學分，引導、鼓勵學生考取資格證書。為滿足部分學生考研升學需求，我們重點加強考研課程專項訓練。如開展考研英語、政治強化訓練，針對各招生單位普遍要求的《政治思想史》《政治學》《公共管理學》等專業課程增加課時等。在實現充分就業的同時，行政管理專業考研升學率近幾年一致保持在13%以上。

（三）優化課程體系，增加實踐類和應用類課程

優化課程體系首先是減少政治類課程，增加管理類、經濟類和法學類課程比重，同時縮減純理論課程，增加理論與實踐緊密結合的課程，著重增加實踐和實訓環節比重。行政管理專業實踐教學環節主要分為五個層次，一是通識教育課實踐;二是分項業務實踐;三是綜合業務實踐;四是專業實習;五是畢業實習和畢業論文，真正實現了理論和實踐相結合，更加符合應用型人才培養目標。在課程設置的先后順序上，按照先分項后綜合、先校內后校外的思想，依次設置課內實訓、綜合實訓、綜合業務實訓、專業實習和畢業實習。整個實踐體系與理論課程呼應配合，科學合理。實踐教學環節組織有力，真正做到了制度落實、時間落實、場地落實、經費落實和指導教師落實。中國礦業大學徐海學院行政管理專業2014版人才培養方案中實踐教學學分比重達到26%，增設了《行政能力實訓》環節，重點提高學生的公文處理、會務管理、社會調查、辦公自動化、公關禮儀等八個方面的能力;2018版人才培養方案中實踐教學學分比重達到35%，增設了《政府機關工作實務》環節，每周一天安排學生到街道辦事處和社區直接頂崗實訓，為期24周。

（四）創新教學與課程考核方法

行政管理專業本科課堂教學在完成理論講授法的同時，更多地采取情景教學法、換位教學法、案例教學法、分組討論法、演講法、實踐教學法等互動式教學方法。引導學生關注社會熱點問題，鼓勵學生積極參與課堂討論，注重培養學生的獨立思考能力、語言表達能力和書面表達能力。互動式、參與式教學方法不僅可以提高課堂教學效果，也是提升行政管理專業學生民主意識和政治參與素養的有力手段。如“公共政策分析”“中國政府與政治”等課程安排的“政策分析小組”“時政評論員”等環節受到學生歡迎。

課程考核是對課程體系建設、教學方法合理性及學生學習效果的綜合考察。從考核形式來說，我們增加平時考核的權重，平時成績占到總成績的40%—50%，學生在課堂上的表現和參與程度作為平時成績的重要來源。課程考試命題減少了純理論和記憶性內容，體現靈活性和實踐性，激發學生的創新思維和發散思維，從多角度分析和解決問題。實踐類課程考核賦予實習單位和校外指導教師更多的權重，從而更加真實反映學生實踐效果。

（五）實現校政、校企深度協同育人

1.重視實習基地建設。習近平總書記十九大后的首次調研來到了徐州市賈汪區和徐工集團，賈汪區是首批國家全域旅游示范區、國家知識產權強縣工程試點區、江蘇省創新型試點區。中國礦業大學徐海學院行政管理專業與賈汪區政府建立了長期良好合作關系，區科技局、信訪局、環保局、婦聯等單位成為本專業學生實習實踐的重要基地。學生在實習中考察煤礦塌陷區轉型發展狀況、調研綠色發展理念、新型城鎮化、新時期信訪工作改革等問題，取得了良好的效果。此外，我們與徐工集團、徐運集團等徐州的5家企業建立了良好的合作關系，共同承擔學生企業行政管理實訓任務。

2.加強校外專業建設專家與指導教師隊伍建設。聘用政府和企業管理人員擔任專業建設顧問，參與人才培養方案制定。建立校外專家講師團制度，定期開展講座交流活動，拓寬學生的實踐視野。

3.以校政、校企合作促進雙師型教師隊伍建設。健全激勵機制，鼓勵行政管理專業青年教師到政府和企業開展掛職鍛煉和調研活動，納入教師考核內容。

4.增強論文與設計環節的實效性。學年論文、畢業論文減少純理論研究，避免陳舊的選題，鼓勵學生將基層政府當前主要工作任務尤其是難點問題作為選題方向，接地氣，求實效。鼓勵學生在校外完成畢業論文，廣泛開展調查研究，提高分析問題解決問題的能力。

此外，中國礦業大學徐海學院行政管理專業積極探討第一課堂和第二課堂協同育人機制，發揮校園文化和實踐活動在應用型人才培養中的作用。如鼓勵行政管理專業學生加入學生組織，承擔學生干部工作;在學生黨員、入黨積極分子和發展對象中開展行政倫理和依法行政教育;開展政府與企業組織管理、社會治理方面的調研和社會實踐活動，提高寒暑假社會實踐的實效，成為應用型人才培養模式的重要組成部分。

參考文獻：

[1]潘懋元，石慧霞.應用型人才培養的歷史探源[J].江蘇高教，2009，（1）.

[2]吳中江，黃成亮.應用型人才內涵及應用型本科人才培養[J].高等工程教育研究，2014，（2）.

[3]史秋衡，王愛萍.應用型本科教育的基本特征[J].教育發展研究，2008，（21）.