促進綿陽市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

李緒良

摘? ?要? 近年來，在市場拉動、政府推動、新型經(jīng)營主體積極參與的背景下，蔬菜產(chǎn)業(yè)整體呈快速增長態(tài)勢，并逐步發(fā)展成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重要支柱之一。結(jié)合多年蔬菜工作實踐，從蔬菜技術(shù)推廣工作者的角度，以四川省綿陽市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展縱向、橫向比較為切入點，深入分析該區(qū)域蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并針對性地就推進區(qū)域蔬菜產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提出對策建議。

關(guān)鍵詞? ?蔬菜;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;對策;四川省綿陽市

中圖分類號：S63? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.28.013

綿陽市位于四川盆地西北部，涪江中上游地帶，西北部高，東南部低，地形起伏很大。全域面積2.02萬平方千米，山地占61.0%，丘陵占20.4%，平壩占18.6%，轄5縣3區(qū)1市，代管四川省政府科學(xué)城辦事處，總?cè)丝?36.2萬。全域四季分明、氣候溫潤，適宜多種蔬菜生長。經(jīng)過多年發(fā)展，綿陽市初步形成了以涪城、游仙、安州、江油為主的城區(qū)保障型蔬菜生產(chǎn)基地，以三臺、梓潼、鹽亭等丘區(qū)為主體的鮮食加工兩用型蔬菜生產(chǎn)基地，平武、北川兩縣高品質(zhì)甘藍(lán)、蘿卜等為主的高山錯季蔬菜基地，以及以優(yōu)質(zhì)魔芋、蘆筍、折耳根等為代表的特色蔬菜基地。2017年綿陽市委市政府把蔬菜產(chǎn)業(yè)列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，助力區(qū)域蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

1 綿陽市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基地建設(shè)成效明顯，市場供應(yīng)日漸豐富

1.1.1 供應(yīng)方面

從縱向調(diào)查來看，2007年綿陽市蔬菜產(chǎn)業(yè)播種面積和總產(chǎn)量分別為5.932萬公頃和152.96萬噸，2017年蔬菜播種面積和總產(chǎn)量分別達(dá)到6.954萬公頃和193.92萬噸，年均增幅分別為1.6%和2.4%。2018年綿陽市蔬菜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，種植面積實現(xiàn)7.027萬公頃，總產(chǎn)量達(dá)到198.07萬噸，增幅分別為1.05%和2.14%[1]，產(chǎn)值約100億元。

1.1.2 市場方面

進入21世紀(jì)以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快推進，綿陽城市人口大幅度增加，蔬菜凈消費量隨之大增;同時城市近郊老蔬菜基地占用速度加快，傳統(tǒng)菜地生產(chǎn)能力急劇下降。但是，隨著綿陽市平壩、丘區(qū)及高山等不同類型蔬菜基地建設(shè)的蓬勃興起和流通體系的逐步完善，市場蔬菜供應(yīng)水平明顯提高，本地蔬菜品種供應(yīng)仍然十分豐富，20世紀(jì)困擾市民的“買菜難”“吃菜難”問題基本解決，蔬菜供應(yīng)的“春淡”和“秋淡”顯著緩解。

1.2 產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展不足，質(zhì)量不高

1.2.1 人均蔬菜占有量比較

經(jīng)過多年的努力，綿陽市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，但按全市530萬人口計算，人均占有量比重還是不大。例如：2016年綿陽市年人均蔬菜占有量為390 kg，四川省年人均蔬菜占有量533 kg，全國蔬菜年人均占有量為578.7 kg。

1.2.2 蔬菜單位面積產(chǎn)量比較

根據(jù)對四川省21個市州蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的比較，2015—2017三年來綿陽市蔬菜播種面積處于四川省第5～8位，而這三年的蔬菜年總產(chǎn)量位于四川省第11～12位，因此綿陽市在省域內(nèi)市州之間播種面積和產(chǎn)量比較中均不見優(yōu)勢。

如果將綿陽市與地勢主要為平原的成都市、氣候條件較特別的攀枝花市等蔬菜產(chǎn)區(qū)相比，有一些先天不足，可比性較低，但是與鄰近的廣元市、德陽市的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較，可比性就較高，而且播種面積相差不大。德陽、廣元兩市2015—2017年蔬菜單位面積產(chǎn)量都在排四川省前9位，但綿陽市三年平均單位面積產(chǎn)量都排在四川省第15位[1]（見表1）。顯而易見，綿陽市的蔬菜單位面積產(chǎn)量很低。這種狀況與“2020年產(chǎn)量300萬噸，產(chǎn)值200億元，銷售過億元的龍頭企業(yè)達(dá)到10家”的蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)有較大差距，也與綿陽市委市政府提出的把“綿陽建設(shè)成西部經(jīng)濟強市”的目標(biāo)難以匹配。

2 綿陽市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 重點問題突破不夠，產(chǎn)業(yè)特色打造不充分

2.1.1 缺乏關(guān)鍵技術(shù)革新

近年來，綿陽市蔬菜基地建設(shè)雖然取得了長足進步，蔬菜種植面積2015—2017三年基本處于四川省第5位，但綿陽市蔬菜單位面積產(chǎn)量還低于四川省平均水平。由此可見，綿陽市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績的取得主要是依靠簡單的播種面積增加，簡單復(fù)制式增長，困擾蔬菜生產(chǎn)的老問題（技術(shù)水平落后，創(chuàng)新不足，內(nèi)部挖潛不夠等）還沒有很好地解決。面對日新月異的科技浪潮，老問題、新挑戰(zhàn)接踵而至。如果沒有適宜的關(guān)鍵新技術(shù)的探索和種植新模式、經(jīng)營新形式的創(chuàng)新，綿陽市蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進步就可能成為一句空話，要趕超先進更是不可能。

2.1.2 缺乏產(chǎn)業(yè)特色打造

綿陽市蔬菜產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)在四川省較具有影響力，游仙區(qū)的“菜-稻-菜”水旱輪作經(jīng)典生產(chǎn)模式曾吸引了多地同行前來觀摩，卻因種種原因輝煌不在;安州區(qū)全國馳名的魔芋生產(chǎn)加工集散地曾是同行中的佼佼者，現(xiàn)在也發(fā)展緩慢;涪城、游仙的蘆筍等特色蔬菜生產(chǎn)基地曾經(jīng)風(fēng)云一時，但如今發(fā)展?fàn)顩r起伏不定;以發(fā)展高山蔬菜為主的平武、北川兩縣生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)越，蔬菜品質(zhì)無可挑剔，但發(fā)展規(guī)模始終不溫不火，兩縣蔬菜每667 m2平均產(chǎn)量一直徘徊在0.8～1.0 t，而同類型的阿壩州、涼山州高山蔬菜每667m2產(chǎn)量一般在2.5～2.6 t。可見，綿陽市蔬菜產(chǎn)業(yè)在四川省的規(guī)模不夠大、單產(chǎn)不夠高，地位也就不突出。

2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃美好，財政支持不足影響持續(xù)發(fā)展

2.2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃藍(lán)圖完善

綿陽市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展從來都不缺乏規(guī)劃，不可謂不全面。規(guī)劃層次既有全市層面的，也有各縣市區(qū)層面的;規(guī)劃主體既有省一級農(nóng)科院的，也有著名高等院校的。規(guī)劃內(nèi)容既有前瞻性，也有操作性;既有討論問題，也有提出實現(xiàn)目標(biāo)的路線圖。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)財政支持乏力

蔬菜雖然屬于市長負(fù)責(zé)制“菜籃子”工程的重要組成部分，但與大田作物相比，來自中央、省一級的財政支持很少，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持就主要來自市、縣財政。2004—2013年，綿陽市曾利用新菜地建設(shè)基金發(fā)展完善了涪城金峰、關(guān)帝及游仙忠興、街子等近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)新蔬菜基地，還以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目形式大力支持綿陽市蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但近年來，綿陽市縣兩級財政對發(fā)展蔬菜的支持嚴(yán)重不足，即使對試點較為成熟的優(yōu)質(zhì)魔芋生產(chǎn)保險的支持也處于搖擺之中。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有形成的情況下，蔬菜產(chǎn)業(yè)如果缺乏財政的支持助推，其發(fā)展是難以取得成效的。

2.3 激勵機制和隊伍建設(shè)欠缺，推進落實乏力

2.3.1 機制建設(shè)

依據(jù)國務(wù)院關(guān)于“菜籃子”工作的相關(guān)精神，蔬菜產(chǎn)業(yè)作為重要的民生工程，對穩(wěn)農(nóng)強農(nóng)及農(nóng)民脫貧攻堅具有重要作用。但是，根據(jù)《“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法》（國辦發(fā)〔2017〕1號）的規(guī)定，考核主要針對“直轄市、計劃單列市和省會城市等36個城市”，其他地方的發(fā)展力度完全是自主決定，因此缺乏自上而下的、有效的推進機制和推進方式，沒有持之以恒的政策和硬措施支撐，規(guī)劃和目標(biāo)難以落實。

2.3.2 隊伍建設(shè)

眾所周知，人才是創(chuàng)新發(fā)展的“第一資源”。現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及學(xué)科門類廣，涵蓋的技術(shù)層面多，需要大量的專業(yè)技術(shù)人才支撐。要真正完成一個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)推進，技術(shù)、人才是關(guān)鍵，沒有高水平人才支撐，規(guī)劃只能是規(guī)劃而已。在綿陽市范圍內(nèi)，體制內(nèi)專職從事蔬菜管理、科研、推廣的人員不到10人。這樣的機制和人力資源狀況，無法滿足綿陽市蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需求。

3 促進綿陽市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

3.1 找痛點，出良方，治頑疾

1）領(lǐng)導(dǎo)層面要從民生和強農(nóng)惠農(nóng)的角度，進一步提升綿陽市發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的重要性和必要性認(rèn)識，統(tǒng)一和深化各相關(guān)職能部門的思想，既要看到區(qū)域蔬菜發(fā)展的進步，更要看到產(chǎn)業(yè)的不足，尤其是橫向比較發(fā)現(xiàn)的差距。2）要全面研判全市蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、問題、短板，吃透真實情況，客觀分析，找準(zhǔn)近幾年蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩的原因和未來發(fā)展方向，形成共識，實現(xiàn)從知情到行動的轉(zhuǎn)變。3）黨委政府要制定科學(xué)的區(qū)域蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確立優(yōu)勢蔬菜種類，分種類組建包括領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、技術(shù)人員、龍頭企業(yè)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進團隊，獎勵先進，鞭策后進，既傳導(dǎo)壓力，也形成動力。4）要出臺切實可行的人財物支持硬措施，將所有的規(guī)劃、目標(biāo)、建議落實到具體項目中。在財力有限的情況下，可以分期、分階段、分品類支持，打捆項目，集中資金，重點突破，嚴(yán)格落實。

3.2 練內(nèi)功，做特色，創(chuàng)品牌

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開科學(xué)技術(shù)的進步和推廣，只有不斷地提高綿陽市蔬菜產(chǎn)業(yè)的科技含量，降低、突破綿陽市高濕、寡日照等自然條件的限制，才能進一步提升綿陽蔬菜的核心競爭力，增加蔬菜產(chǎn)品自身的價值和科技附加值，推動產(chǎn)業(yè)的提檔升級。建議：1）既要拓展蔬菜育種與現(xiàn)代栽培技術(shù)研究，又要大力引進反光膜、防蟲網(wǎng)、黃板等新材料，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式;著力推廣水肥一體化、二氧化碳施肥、太陽能、生物技術(shù)殺蟲、雄蜂授粉、自動化滴灌、智能化溫度控制等先進實用輕簡化栽培新技術(shù)，提升綿陽市蔬菜科技硬實力;積極示范基質(zhì)栽培、水培、有機生態(tài)型栽培等栽培新模式，用先進技術(shù)增加蔬菜產(chǎn)品的科技附加值，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。2）既要保供給，更要抓特色，避免同質(zhì)化。要深度挖掘綿陽市優(yōu)質(zhì)魔芋、萵筍、甘藍(lán)、辣椒、大蒜、折耳根、陽荷、蘆筍、胡蘿卜等特色蔬菜潛力，因地制宜發(fā)展特色蔬菜，進一步延展、開發(fā)蔬菜產(chǎn)業(yè)的營養(yǎng)功能、觀賞休閑等綜合功能，融合發(fā)展加工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，并促進其持續(xù)發(fā)展，增收增效。3）要加快品牌蔬菜生產(chǎn)基地的建設(shè)和認(rèn)證。以質(zhì)量追溯體系建設(shè)為切入點，落實標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)和銷售，樹立和打造綿陽市蔬菜產(chǎn)業(yè)公共品牌，力爭實現(xiàn)綿陽市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技城建設(shè)“同頻共振”，擦亮綿陽蔬菜的品牌。

3.3 提品質(zhì)，抓裝備，破瓶頸

當(dāng)前，蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展數(shù)量總體上基本飽和，而蔬菜的高質(zhì)量消費應(yīng)屬發(fā)展必然，放心蔬菜成為大勢所趨。同時，傳統(tǒng)蔬菜生產(chǎn)屬于技術(shù)和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，但隨著產(chǎn)業(yè)分工進程和人口老齡化進程的加快，除去少量的自營蔬菜農(nóng)場主自己家人種植外，規(guī)模化生產(chǎn)的蔬菜農(nóng)場主普遍面臨“請人難”“請人貴”問題，對于“現(xiàn)在尤其是將來誰來種植、管理、收獲蔬菜”已經(jīng)成為一個迫在眉睫的現(xiàn)實問題。綜上所述，限制蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵必然是蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制和勞動力需求問題的解決。因此，在蔬菜生產(chǎn)中，既要生產(chǎn)大宗蔬菜，滿足城市居民的需求，又要注重品質(zhì)化生產(chǎn)，滿足消費者高品質(zhì)的需求。在引導(dǎo)農(nóng)戶種好蔬菜的同時，應(yīng)加大蔬菜產(chǎn)業(yè)裝備方面的投入，向蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)學(xué)習(xí)，借鑒先進地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)農(nóng)機化發(fā)展經(jīng)驗，實現(xiàn)菜田機械化，提高勞動生產(chǎn)率，減輕勞動強度，降低人工依賴性，提高各項操作的完整度和精準(zhǔn)度，以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1] 四川省統(tǒng)計局.四川省統(tǒng)計年鑒2017[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2017.

（責(zé)任編輯：敬廷桃）