重慶市科技特派員制度創新研究

范守城 李娟 李俊 董杰 尹希果

摘? ?要? ?鄉村振興戰略是加快破解“三農問題”，實現科技興農、產業富農、人才強農的重大戰略舉措和內在動力。在鄉村振興的戰略背景下，對重慶市科技特派員制度推行過程中存在的主要問題進行了全面梳理總結，探討了重慶科技特派員制度的創新舉措，進而提出創新科技特派員制度的對策建議：推動協會組織建設，建立扶貧機制;完善創新創業管理，加大宣傳力度;提高創業隊伍素質，提升服務水平;加大專項資金投入，拓寬融資渠道;堅持市場需求導向，因地制宜選派;強化政府工作效能，構建網絡平臺;建立激勵保障機制，鼓勵成果轉化。

關鍵詞? ?科技特派員制度;鄉村振興;創新;重慶市

中圖分類號：F323.3? ? 文獻標志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.28.017

黨的十九大提出要實施鄉村振興戰略，鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的中央領導加快破解“三農”問題、加快建設農業強國步伐的重大戰略舉措[1-2]。實現鄉村振興就要科技興農，提升農民素質，提高科技推廣者工作水平，而人才是科技興農的關鍵支撐[3-4]。積極推進科技興農戰略并探索其實現路徑，是實現鄉村振興戰略人才保障的強力引擎，是實現農業現代化目標的首要前提，也是推動全面建成小康社會的重要一環。科技特派員制度是一項十分重要的“三農”工作方法，最早出現于福建省南平市，該制度以農民需求為基礎，運用利益驅動方式，將傳統農業與現代農業有機結合，引導地區農業技術發展所需的科技人才到農村開展科技服務，充分發揮科技人才的技術支撐作用，釋放科技人才的潛力[5]。

為進一步推動農業經濟發展，重慶市積極響應號召，探索科技特派員制度，先后實施了“十百千”科技特派員下農村行動、“雙十百千”科技特派員創業服務行動，并借鑒其他省市科技特派員制度的經驗，探索出一條結合“科技扶貧”“產業扶貧”“農旅結合”等惠農政策的科技特派員創新制度，培養了大批農業創新人才，扶持了特色產業發展，提高了農業科技成果轉化率。

1 重慶市科技特派員制度發展現狀

近五年來，重慶市科技特派員發展迅猛。2015年，全市共選派5 230人，累計引進推廣新技術1 479項、新品種1 488個，培訓農民86.0萬人次，服務農民17.1萬人，帶動就業10.9萬人，培育企業、專業合作社、專業協會782個，年新增利潤5.1億元。2016年，全市共選派科技特派員6 023人，全年累計引進推廣新技術1 754項、新品種1 782個，培訓農民97.5萬人次，服務農民21.3萬人，帶動就業12.7萬人，培育企業、專業合作社、專業協會899個，年新增利潤5.8億元。2017年，全市選派科技特派員6 175人，其中市級特派員2 148人，區縣級特派員4 027人;科技特派員全年累計引進推廣新技術1 360項、新品種1 250個，培訓農民98.65萬人次，服務農民22.7萬人，帶動就業13.4萬人，培育企業、專業合作社、專業協會1 148個，年新增利潤6.2億元（見表1）。

2 重慶市科技特派員制度存在的主要問題

2.1? 經費投入不足，支持力度不強

重慶市農業科技投入主要依靠公共財政，每年投入用于科技特派員專項工作資金維持在100萬元左右，遠遠低于浙江的2 700萬元專項扶持資金，也比不上寧夏的400萬元、新疆的500萬元。科技特派員深入基層一線，示范推廣、日常管理等需要較多的專項資金支持。重慶市、縣兩級財力緊張，沒有設立科技特派員科技專項，導致重慶市農村貧困地區的科技特派員制度建設滯后，缺乏相應的財政和項目建設資金，無法保證科技特派員制度正常施行。

2.2 成果轉化不高，服務領域不寬

農業科技成果轉化率能有效衡量農業科技貢獻情況。數據顯示，重慶市農業科技成果轉化率僅為35%～40%，相較于全國而言，仍處于中低水平。此外，重慶市農業科技創新產業化的法律、政策體系不完善，農業科技產業化機制運行效率低下，比如有些鄉鎮分管領導調動較為頻繁，領導之間的工作交接不夠充分，農業科技意識和利用農業科技資源的主動性也還有待加強。目前看來，科技特派員在工作站（或專家大院）指導時間不長，對一線農村情況了解不夠深入，不能對相關工作進行連續性考察，導致農業發展容易出現“曇花一現”的現象，而不能發揮鞏固持續的作用。

2.3 資源分布不均，整合力度不夠

重慶作為年輕的直轄市，農業科技資源主要集中在主城，農業生態資源集中在渝東北和渝東南兩翼地區，所以渝東北和渝東南面臨農業科技資源緊缺的問題，無法很好整合重慶市現有稀缺的農業科技資源。相關的農業科技人才在地域分布和人才組成結構上存在分布不均衡的問題，雖然目前重慶市高層次的農業科技人才總量較多，但是能夠在農業生產實踐中發揮作用、在農業科技宣傳推廣中起帶頭作用的人才卻極為稀少。在對農民進行科技培訓方面，大多是對各區縣農民進行相關知識講解和技術指導，相對而言，普通實用的農業操作技術訓練不少，卻很少形成高規格、高質量的培養訓練制度。按照習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，需要我們整合全市農業科技資源，真正將主城的高校、院所站的科技特派員派往重慶市科技需求強力的渝東北和渝東南兩翼地區，真正通過科技扶貧助推全市科技精準扶貧精準脫貧。同時，用好區位優勢、生態優勢、產業優勢、體制優勢，努力在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用、在推進共建“一帶一路”中發揮帶動作用、在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用。

2.4 宣傳報道不多，溝通渠道不暢

目前，重慶市科技局圍繞區縣科技需求開展科技特派員創業行動、科技特派員巡講報告會、科技特派員專題培訓會及科技精準扶貧培訓會等活動，通過相關報紙刊登活動內容以達到宣傳目的。但是，科技特派員制度的相關政策宣傳及貫徹落實情況仍然存在不足，重慶市目前對科技特派員制度中典型事跡、創新創業服務模式、經驗做法等報道較少，且在農民群眾之間宣傳不到位，導致這部分需求主體不知道如何與科技特派員溝通并尋求幫助。科技特派員與部分區縣之間供需信息不對稱，科技特派員之間、科技特派員與服務對象之間尚未搭建起及時有效的溝通交流平臺，相關政策了解渠道少，不方便解決農業技術問題、農業技術供需雙方交流心得及獲取相關技術的供需信息。

2.5 主體素質不高，隊伍穩定不好

重慶市農民的平均受教育年限短，整體科技文化素質偏低，各區縣農民是農業科技應用的主體。農民文化素質整體偏低、思想僵化會導致其接納使用新科技的可能性降低，導致農民對協同創業、科技創業等科技特派員制度認識不足，最終與科技特派員工作脫節。此外，重慶市科技特派員工作在基層和原單位之間的界限不夠明確，使得科技特派員在日常工作開展中既涉及大量原單位工作，又要參與科技特派員工作，而且對特派員也沒有政策傾斜支持措施，最終導致科技特派員工作時間和精力不足。

3 重慶市實施科技特派員制度創新做法

3.1 分類選派，變“一窩哄”為“有重點”

將重慶市以前的“全能”科技特派員按照服務任務、服務渠道等不同特點劃分為公益型、創業型、農村流通型、信息服務型四種類型，最終保證服務任務高效完成并順利延長服務產業鏈條。從重慶市乃至全國的農業高等科研院校、農技推廣服務部門選派的專家人員構成公益型科技特派員隊伍，他們的服務任務主要是提供公益科技服務，滿足日常農業生產過程中的基本科技需求;創業型特派員重點從涉農企業或專業合作社的人才中選派，以農業新品種、新技術、新產品的轉化應用等服務為主;重慶市打造的農村流通型科技特派員隊伍成員既精通現代農村流通業務，又具備一定的農業科技知識素養，助力科技特派員制度發展;信息服務型科技特派員則是借助現代信息技術，及時向農戶推廣相關農業技術和傳播農業科技。

3.2 建設平臺，變“走場子”為“駐點子”

切實解決過去科技特派員到基層服務無辦公場所、進村下田串場子作用發揮有限、群眾學技術解難題找不到人等問題，在科技特派員派駐相對集中的地區或企業，既為科技人才進基層改善辦公條件，又為農戶咨詢提供便捷，目前已經為科技特派員隊伍配套建設121個市級科技專家大院（或工作站）。與此同時，相關部門也加強了對基層科技特派員的監管力度，目前針對基層科技特派員派出管理、日常工作上報和考核評價管理等方面研發出一套相對成熟的重慶市科技特派員管理系統。目前，科技特派員已全覆蓋14個貧困區縣的所有貧困村，重點服務三峽庫區柑橘、高山蔬菜、生態漁業、草食牲畜和中藥材等優勢特色農業產業。

3.3 突出特色，變“個體式”為“集團式”

將過去科技人才下基層“單打獨斗”的方式轉變為“圍繞區域優勢特色產業建立特色產業服務團”的形式，并采取“科技特派員+創業+扶貧”模式，最終打造出的基層科技特派員服務隊伍“形散而神不散”，既能實現農業科技示范作用，又能保證農戶實現農業增收，由點及面、齊心協力推動產業發展、農民致富，最大限度發揮人才資源優勢，釋放人才紅利。例如，西南大學趙永聚教授，為“草食家畜健康養殖”科技特派員，深入彭水、巫溪、武隆等貧困區縣，率領團隊創辦和協辦3個山羊養殖專業合作社，帶動了武陵山區山羊養殖產業快速發展;吳青作為梁平水彩空間·星創天地的科技特派員，僅2年時間，梁平水彩空間·星創天地就從無到有、從小到大，發展了養殖企業34個，建成集約化養殖魚塘，形成了年出塘優質特色水產品1.1萬噸的生產能力;王啟貴，城口山地雞科技特派員團隊首席專家，長期赴城口開展山地雞的選育和生態養殖技術的研究，使山地雞新品系每只年產蛋量提高到130枚，雞種源性垂直傳播疾病降低到5%以內，種雞每年增效約100萬元，商品雞增效約2 500萬元。

3.4 創新機制，變“要我下”為“我要下”

創新發展基層科技特派員有償服務、獨立經營、技術入股、技術合作等發展模式，試圖構建市場機制下的基層科技特派員利益驅動發展機制，通過農業科技服務與創業業績和利益報酬之間的關系搭建基層科技特派員與農戶的“利益共同體”，最終實現科技特派員短期服務行為向長期共創、共贏方向轉換。如國家創新創業人才計劃入選者、優秀科技特派員重慶天沛農業有限公司李洪海，利用“資金眾籌+技術入股”與“固定收益+銷售分紅”兩種激勵機制，以利益共同體的方式直接或間接示范帶動10 000戶以上，每戶年增收1.8萬元以上;城口縣政協委員、創業型優秀科技特派員王姣創辦公司、注冊城口山地雞品牌，成立協會，為農戶提供技術支持，發展養殖戶400多戶，出欄山地雞200多萬只，成為當地農民脫貧致富的重要產業。

3.5 科技扶貧，變“定點式”為“協同式”

重慶市基層科技特派員扶貧新機制將突破之前的“定點式”“運動式”扶貧模式，充分抓住當前“大眾創業，萬眾創新”的新機遇，最終構建基層科技特派員與農戶之間的利益共同體。同時，在精準扶貧戰略新要求中融入信息技術手段，全面優化升級重慶市科技特派員管理系統，實現特派員選派、管理及考核的信息化管理。優化特派員管理系統，將特派員和幫扶對象建立“一對一”幫扶關系，特派員可通過手機在線填寫服務工作記錄，也可通過微信群實時交流工作的技術問題和貧困村脫貧增收亟待解決的瓶頸問題，通過網絡培訓本土科技能手和農村創業人員，真正助推貧困村整村脫貧致富。比如，采取“互聯網+農業”的網絡扶貧模式，大力推動種養殖大戶、專業合作社等新興經營主體與貧困村主導優勢產業的合作，并鼓勵基層科技特派員與服務對象形成利益共同體，最終形成各種商業實體實現貧困村脫貧的目標。

4 創新科技特派員制度的對策建議

4.1 推動協會組織建設，建立扶貧機制

突出市科技特派員協會的紐帶和連接作用，充分利用科技特派員平臺，發揮協會在申報項目、信息交流、融資方面的優勢。其次，政府要增強對選派科技人員深入基層工作的幫扶力度，將科技推廣、產業扶貧、農民增收等方式有機結合在一起，促使科技特派員深入農村開展創新創業與扶貧工作。以技術創業為導向，合理有效地引入一批適合農村經濟產業發展的不同人才，建立科技特派員工作扶貧機制，探索科技特派員與扶貧相結合的新工作模式，帶動農戶脫貧。完善科技特派員在精準扶貧過程中的創業管理體制，提高貧困戶的生產實踐水平，使其積極融入創業項目中去。

4.2 完善創新創業管理，加大宣傳力度

從根本上改進和完善科技特派員創業管理制度。通過科技特派員的服務環節和種類形式的實際狀況，實行不同的創業服務管理方式;通過對創業服務的基本情況、其他地區科技特派員創業的實踐經驗和當地科技特派員的需求來建立創新的、適用的、靈活的服務中心和服務機制;其次，加強農業眾創空間管理。將農業“星創天地”納入全市眾創空間統一管理和政府購買公共服務的計劃，在財稅政策、金融支持、商事制度改革等方面享受同等待遇，并在政府購買公共服務中給予大力支持。

4.3 提高創業隊伍素質，提升服務水平

要通過培訓讓科技特派員與科技服務實踐有機結合，順應時代潮流，主要從金融服務、農業產業升級更新、創新管理等方面入手，要使科技特派員生產和經營技能兩手都硬。農民作為科技特派員工作的應用主體，是科技服務的受體，也是現代農業體系建設的主體。全面加強對農民的教育培訓，是培育新型農民的關鍵，也是科技特派員工作的著力點。要進一步構建農村大教育體系，促進農村基礎教育、職業教育和成人教育協調發展。開展創業培訓，培植一批“創業型”和“技能型”農民。

4.4 加大專項資金投入，拓寬融資渠道

著重于對科技特派員創業行為的扶持，把專項資金合理分配到每一個科技特派員的創業項目中，激勵科技人員主動在基層開展農村科技創業。優化整合財政資金的支持方向和結構，著眼于放大政府財政資金的引導作用，改革財政專項資金的補助方式、籌集渠道和支持力度。此外，在政府興辦的經濟實體中率先推行股份制和股份合作制，讓科技特派員和有志于農技推廣事業發展的社會各界人士參股入股。積極探索科技特派員協會與政策性銀行、商業銀行的合作模式，加大向科技特派員和農村創業者信貸投放額度，完善科技特派員創業貸款貼息政策，創新金融產品和服務方式，為科技特派員創業提供可行的信貸服務，降低科技特派員創業貸款的要求與標準，提高科技特派員融資效率。

4.5 堅持市場需求導向，因地制宜選派

政府在工作中應突出重點，做好技術供需對接。挑選優秀人員——結合各派出單位推薦與基層遴選兩種方式選拔優秀人才，進而科技特派員申報專業特點和擬去縣鄉的意向，相關部門建立完善的科技特派員信息庫，保證科技特派員信息真實、可靠。統籌協調地方需求——考察各區縣對于科技人才要求程度，對各區縣提出的需求進行評估，重點考慮渝東南連片貧困區農業產業發展現狀，并按照評估結果提出科技特派員建議人選。實行雙向選擇——在牽線搭橋的基礎上，充分征詢供需雙方意見，并進行相應的調整，確保雙方滿意。完善人才流動制度——不同區縣的科技特派員的工作環境和工作意愿存在差異，應該建立科技特派員流動制度，為人才的雙向流動提供創造條件。

4.6 強化政府工作效能，構建網絡平臺

政府發揮其效能，整合理順各部門的資金、技術、人才等資源，使科技特派員發揮上游科研院所和下游農戶之間的橋梁和紐帶作用，實現產學研之間的協調對接。完善資金管理制度，在科技特派員工作中積極探索以獎代補、先建后補、民辦公助等競爭性分配辦法，市科學技術局負責確定專項資金使用方向和原則，重點加強資金使用檢查和績效管理，并按因素法和績效評價結果向區縣分配資金。此外，完善“重慶市科技特派員管理系統”，對科技特派員進行分類分層管理，并在系統中增設工作評定打分功能，實現接受服務的農戶直接評價科技特派員工作效果。完善科技特派員信息庫，將每一年的工作考核成績在系統中進行展示，將考核結果作為科技特派員評星定級、動態管理的參考依據之一，并增設專欄對做出突出貢獻的科技特派員進行集中展示。

4.7 建立激勵保障機制，鼓勵成果轉化

完善科技特派員激勵保障機制，對科技特派員與農村的經濟實體、種植大戶、龍頭企業形成合作并取得良好經濟效益的加以獎勵;對于科技特派員研發的優秀科技成果，應該嚴格按照國家財政部、科技部關于科技成果使用和收益的辦法實施，鼓勵科技特派員轉化科技成果。同時加強對科技特派員制度的宣傳和報道，讓廣大農戶了解該項制度，也吸引農業院校的師生、農業職業經理人、農業公司的科技人員加入科技特派員隊伍。

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（責任編輯：易? 婧）