未來科技創新戰略的路徑選擇

趙剛

習近平總書記指出，“創新是引領發展的第一動力”，他反復強調必須牢牢把握科技進步大方向，搶抓科技創新的制高點，依靠科技創新走上世界科技強國之路。當前，中國科技發展的國際環境發生了重大變化，特別是中美貿易摩擦以來，美國政府采取的一系列極端貿易保護措施，破壞了國際經濟秩序，傷害了包括中美經貿交往在內的全球經貿關系。未來，中國科技創新面臨的國際環境更加復雜，因此堅持改革開放，大力推進自主創新將成為我國科技發展的主要道路。

一、堅持全面創新

習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第七次會議時強調，實施創新驅動發展戰略，就是要推動以科技創新為核心的全面創新。黨的十八屆五中全會提出，要“推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新”。可見，創新是全領域覆蓋的，其中科技創新是核心。

1.推動理論創新。習近平總書記重視理論創新，而且擅長理論創新。在他的帶領下，中國在改革發展、對外開放、社會治理、黨的建設等方面均有重大理論創新成果，他發表的系列重要講話更是這些成果的精華。問題意識、戰略思維、辯證分析、人民立場、求真務實和大眾話語是其理論創新的六個重要特征。面對復雜多變的大環境，中國正在走的是一條前無古人的道路，沒有現成的、完全適用的理論作為指導，必須“摸著石頭過河”，大膽推進理論創新。

2.加快制度創新。在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上，習近平總書記指出，實施創新驅動發展戰略，最根本的是要增強自主創新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙。在主持召開中央全面深化改革領導小組第二十二次會議上，習近平總書記再次強調，要準確把握改革試點方向，把制度創新作為核心任務，發揮試點對全局改革的示范、突破、帶動作用;要加強試點工作統籌，科學組織實施，及時總結推廣。當前，制度改革滯后已經成為影響我國經濟社會發展的重要瓶頸，相關部門必須加快推進體制機制改革，形成合理、完善的制度體系。

3.加強科技創新。2018年5月28日，習近平總書記出席兩院院士大會并發表重要講話。他強調，中國要強盛、要復興，就一定要大力發展科學技術，努力成為世界主要科學中心和創新高地。當前，新一輪科技革命和產業變革引發了全球經濟結構的重塑，科學技術與實體經濟深度融合，經濟發展的質量越來越取決于其中的科技含量。可以說，沒有高質量的科技供給，就沒有高質量的經濟發展。2016年，由中共中央文獻研究室編輯的《習近平關于科技創新論述摘編》一書在全國出版發行，其中包含著習近平總書記關于科技創新的思想和認識。面對建成創新型國家的任務，我國亟待突破核心關鍵技術瓶頸，牢牢把握科技進步大方向、產業革命大趨勢、集聚人才大舉措，堅定不移走中國特色自主創新道路。

4.激活文化創新。一個民族的復興需要強大的物質力量，也需要強大的精神力量。2019年3月，習近平總書記在參加全國政協十三屆二次會議的文化藝術界、社會科學界委員聯組會時強調：“新時代呼喚著杰出的文學家、藝術家、理論家，文藝創作、學術創新擁有無比廣闊的空間，要堅定文化自信、把握時代脈搏、聆聽時代聲音，堅持與時代同步伐、以人民為中心、以精品奉獻人民、用明德引領風尚。”但目前，我國文化娛樂企業創新力強，創新資源較為豐富，創新績效優;而文化傳播企業創新力弱，創新環境差，創新資源較為匱乏，傳播績效弱。中國需要繼承優秀的傳統文化并不斷發揚光大，同時也需要吸收國外先進文化，不斷創新文化內容和展現形式，形成強大的文化軟實力。

二、實現全鏈創新

習近平總書記在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上指出，要著力圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資金鏈，聚焦國家戰略目標，集中資源、形成合力，突破關系國計民生和經濟命脈的重大關鍵科技問題。可見，創新是全環節覆蓋的，包括產業鏈、創新鏈、資金鏈。

1.打通產業鏈。2019年8月，習近平總書記在主持召開中央財經委員會第五次會議時指出，要充分發揮集中力量辦大事的制度優勢和超大規模的市場優勢，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰。破除體制機制障礙，圍繞產業鏈部署創新鏈，消除科技創新中的“孤島現象”，使創新成果更快轉化為現實生產力。目前全國有5100家大專院校和科研院所，每年完成科研成果3萬項，但其中能轉化并批量生產的僅20%左右，形成產業規模的僅有5%，而發達國家的科技成果轉化率可以高達70%-80% 。創新必須是為了推動產業發展而創新，必須有益于社會，如果只是作為研究成果而束之高閣，就沒有任何實際意義。要提高科技成果轉化率，就要加強政產學研相結合，尤其是讓企業成為創新主體，其他部門要為企業創新提供各種完善的服務。

2.部署創新鏈。習近平總書記在浙江考察調研時曾經強調，現在的創新并不一定是個別領域的孤軍深入和單點突破，形成創新鏈條非常有價值，要“促進創新鏈、產業鏈、市場需求有機銜接，爭當創新驅動發展先行軍”。創新鏈包括基礎研究、技術開發、中間試驗、企業孵化（商品化）、規模化生產等環節 。從目前情況來看，中國在基礎研究領域還比較薄弱。中國科學院文獻情報中心的研究報告顯示，中國基礎研究重要成果產出能力仍有較大的進步空間，如生命科學領域多數學科的世界份額只有2%左右，而同期美國這些學科的世界份額約在50%，我國學術影響力發展相對滯后，學術成果較少受到科技強國的關注 。根據木桶理論，如果創新各環節存在非常明顯的短板，將極大地拉低整體的創新水平。因此，補齊基礎研究短板勢在必行，要充分調動企業、大學、科研機構的力量，分工合作、優勢互補。

3.完善資金鏈。對產業鏈、創新鏈的重視程度，最直接的反映是在資金鏈上，反映在創新資金的分配上。從總體情況來看，中國的研發資金規模龐大。2015年聯合國教科文組織發布的《2015年科學報告：面向2030》顯示，目前美國用于研發的投資占全球28%，中國緊隨其后（20%），超越歐盟（19%）和日本（10%），占世界人口67%的其他地區僅占全球研發投資的23%。但是，中國研發資金的分配并不合理：一是基礎研究占比低，基礎研究經費占研發經費的比例一直處于5%左右;二是企業占比低，國家的基礎研究經費大多投向了高校，企業很難有機會獲得支持。因此，調整和優化資金鏈是提高我國創新能力的一個重要舉措。

三、面向全球創新

2016年4月，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上指出，“我們強調自主創新，不是關起門來搞研發，一定要堅持開放創新，只有跟高手過招才知道差距，不能夜郎自大”;在中國科學技術大學先進技術研究院調研時又強調，“我國的經濟體量到了現在這個塊頭，科技創新完全依賴國外是不可持續的。我們毫不動搖堅持開放戰略，但必須在開放中推進自主創新”。可見，創新要實現自主創新與開放創新的結合，充分利用全球創新資源，以國際大科學大工程和計劃、“一帶一路”建設、國際組織、創新型全球公司、全球創新中心為抓手，提升全球視野，開闊全球胸懷，更靈活地運用全球性思維，以全球創新助力自主創新。

1.積極參與國際大科學大工程和計劃。習近平總書記在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上明確指出，“要積極主動整合和利用好全球創新資源，從我國現實需求、發展需求出發，有選擇、有重點地參加國際大科學裝置和科研基地及其中心建設和利用”。近年來，我國積極參與了很多國際大科學工程和計劃，包括全球變化研究計劃、國際大洋鉆探計劃、國際人類基因組計劃、人類腦計劃、國際熱核聚變實驗反應堆計劃、大型強子對撞機、全球對地觀測系統、地球空間雙星探測計劃等，參與這些計劃能夠幫助中國在相關領域走在世界前列。

2.共建“一帶一路”。習近平總書記在開羅阿拉伯國家聯盟總部發表演講時指出，中阿共建“一帶一路”和平、創新、引領、治理、交融的五大理念，開展促進穩定、創新合作、產能對接、增進友好四大行動，并指出要“做中東和平的建設者、中東發展的推動者、中東工業化的助推者、中東穩定的支持者、中東民心交融的合作伙伴”。可見，創新是“一帶一路”建設的重要理念和原則，中國要采取創新性的思路、創新性的模式，與“一帶一路”沿線國家共同走上創新驅動發展的道路。

3.打造創新型全球公司。習近平總書記在接受《華爾街日報》采訪時強調，中國公平公正對待包括外商投資企業在內的所有市場主體，歡迎跨國公司同中國企業開展各種形式合作。跨國企業是創新型全球公司的突出代表，它們已經不斷加大在華創新力度。目前，66%的企業在中國進行研發以滿足全球市場需求，25%的受訪者指出其在華研發的附加值高于其他地區。未來10年，將有越來越多的跨國企業在中國開展全球化創新。中國需要充分發揮跨國公司在華研發機構的力量，同時也要積極推動國內企業走出去。

作者系科技部中國科學技術發展戰略研究院研究員

責任編輯：王素娟