新時代增強黨的群眾組織力探論

張弘弛

〔摘要〕 新時代增強黨的群眾組織力，旨在夯實黨執(zhí)政的群眾基礎、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。當前，部分黨員干部執(zhí)行黨的群眾路線力度不足、服務群眾的能力有待提升、群眾工作方法不當、處理群眾問題的本領較弱，阻礙了我們黨在新時代增強黨的群眾組織力工作的開展。在新時代，我們要以黨的政治建設為統(tǒng)領、強化黨的政治影響力，要加強基層黨組織建設、強化基層黨組織服務功能，還要不斷創(chuàng)新群眾工作方法、營造融洽的黨群干群關系，以增強我們黨的群眾組織力。

〔關鍵詞〕 新時代;中國共產黨;群眾組織力

〔中圖分類號〕D26 ? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2019）05-0041-04

黨的十九大報告明確指出，要“不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力” 〔1 〕。黨的群眾組織力，簡言之就是黨密切聯(lián)系群眾，宣傳、組織、動員、團結和凝聚群眾的能力和水平。我們黨作為馬克思主義政黨，歷來高度重視人民群眾在歷史發(fā)展中的主體地位，而要增強黨的群眾組織力，必須最大限度地激發(fā)出人民群眾的首創(chuàng)精神，充分凝聚人民群眾的集體智慧。縱觀中國共產黨的奮斗歷程我們不難看出：在新民主主義革命時期，黨通過宣傳、組織和發(fā)動群眾，團結一切可以團結的力量，走出了一條農村包圍城市、武裝奪取政權的革命道路，最終取得了新民主主義革命的偉大勝利;在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，黨領導廣大人民群眾不斷解放思想、實事求是、開拓進取，探索出中國特色社會主義道路，使我國經濟社會又好又快發(fā)展，創(chuàng)造出了許多令世界矚目的成就。隨著中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨人唯有不忘初心、牢記使命，切實踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，尊重人民群眾的主體地位，把廣大人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，才能充分激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使人民群眾積極投身新時代中國特色社會主義建設，進而為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢聚合磅礴之力。

一、新時代增強黨的群眾組織力的重大意義

（一）增強黨的群眾組織力是夯實黨執(zhí)政基礎的有效保證

回顧過去，在中國共產黨98年的光輝歷程中，中國共產黨人始終堅持依靠群眾、組織群眾、發(fā)動群眾，不斷夯實黨執(zhí)政的群眾基礎。在新民主主義革命中，毛澤東同志認為，“只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭” 〔2 〕。在艱苦的革命歲月中，中國共產黨始終依靠群眾、發(fā)動群眾、喚醒群眾，與人民群眾打成一片，走出了一條農村包圍城市武裝奪取政權的革命道路。社會主義建設時期，中國共產黨人繼續(xù)組織和發(fā)動群眾，匯聚人民群眾聰明才智，為中華民族偉大復興奠定了扎實的發(fā)展根基。黨的十一屆三中全會后，中國共產黨人通過發(fā)揮思想引領的重大作用，使得人民群眾逐漸擺脫了固有思想的束縛，為改革開放的順利進行掃清了障礙。展望未來，新時代中國共產黨人要不斷總結革命、建設和改革的經驗，通過增強黨的群眾組織力來不斷夯實黨的執(zhí)政基礎，充分組織和發(fā)動人民群眾參與全面深化改革，鼓勵和引導人民群眾積極投身新時代中國特色社會主義建設。

（二）增強黨的群眾組織力是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的重要戰(zhàn)略目標。人民群眾是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅實力量，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是國家治理現(xiàn)代化要以科學合理的制度為基礎，而構建科學合理的制度體系，人民群眾的制度意識是必不可少的。我們黨只有發(fā)動群眾、組織群眾、讓人民群眾參與到制度建設的全過程，發(fā)揮人民群眾對制度的監(jiān)督作用，才能有效引導其形成制度意識，推進現(xiàn)代化治理的制度體系建設。二是國家治理現(xiàn)代化更多地強調基層群眾自治、多元主體共治、執(zhí)政黨和政府善治，這些都離不開人民群眾的積極參與。因此，黨必須要把人民群眾充分組織起來、發(fā)動起來，充分尊重人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮他們在國家治理現(xiàn)代化過程中的主觀能動性，才能更好地化解國家治理現(xiàn)代化進程中所遇到的矛盾與分歧，進而達成一致與共識，推動國家治理現(xiàn)代化向前發(fā)展。

（三）增強黨的群眾組織力是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求

中華民族偉大復興離不開社會生產力提高，離不開社會全面進步和協(xié)調發(fā)展，更離不開黨的領導。社會生產力的提升需要充分組織和發(fā)動群眾，切實提高人民群眾的生產積極性，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造力，而社會的全面進步與協(xié)調發(fā)展也需要人民群眾的積極參與。黨的十九大報告提出了以創(chuàng)新、綠色、協(xié)調、開放、共享為內容的新發(fā)展理念，這一發(fā)展理念的實現(xiàn)需要廣大人民群眾共同實踐。為了實現(xiàn)中華民族偉大復興，我們黨要盡最大可能組織和發(fā)動群眾參與社會主義現(xiàn)代化建設，這就需要我們黨堅持走群眾路線，不斷改進群眾工作方式方法，尊重人民群眾的利益表達，積極回應人民群眾利益訴求，進而確保社會發(fā)展堅持社會主義方向，并不斷取得現(xiàn)代化建設的新成就。

二、新時代黨的群眾組織力建設面臨的問題

（一）部分黨員干部執(zhí)行黨的群眾路線有偏差

目前，部分黨員干部對黨的群眾路線執(zhí)行力度不足，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，部分黨員干部對黨的群眾組織力的重要性認識不足，沒有體會到黨的群眾路線的精神實質，在實踐中遇到難題就退縮或繞開，沒有切實貫徹黨的群眾路線。另一方面，部分黨員干部仍然有不正確的政績觀，在執(zhí)行群眾路線的過程中只注重表面文章，重形式、走過場，沒有實實在在地沉下去，沒有把心思真正放到群眾的意愿和訴求上，造成群眾需求和政策落實的不對稱，直接損害了群眾切身利益。

（二）部分黨員干部服務群眾的能力有待提升

全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。只有堅持以人民為中心的發(fā)展理念，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，把廣大人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，黨才能持久贏得廣大人民群眾的衷心擁護，我們黨的群眾組織力才會不斷得到提升。雖然黨的十八大以來，通過群眾路線教育實踐活動等專題教育活動，廣大黨員干部服務群眾的能力得到了很好的鍛煉，但是部分黨員干部服務群眾的能力還有待提升。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，部分黨員干部服務群眾的方式方法落后于時代，服務形式簡單粗糙，不善于運用互聯(lián)網、微信等現(xiàn)代信息技術平臺去和廣大群眾溝通交流，沒有充分地了解群眾的思想動態(tài);另一方面，部分黨員干部在服務群眾的過程中問題導向不明確，對群眾的訴求和意愿不甚了解，不能做到急群眾之所急，解群眾之所難。

（三）部分黨員干部做群眾工作的方法不當

黨員干部的群眾工作方法直接關系到群眾工作的執(zhí)行效果，一套科學的群眾工作方法會讓群眾工作達到事半功倍的效果。但是，部分黨員干部缺少對群眾工作的思考，其群眾工作方法難以與時代同步，存在很多不科學不合理之處。主要表現(xiàn)在：一是部分黨員干部的群眾工作方法簡單粗暴。部分黨員干部在開展群眾工作的過程中官僚主義嚴重，過多地關注自己的政績，濫用自己手中的權力，缺乏與人民群眾的有效溝通，采用權力壓制的手段解決群眾問題。二是部分黨員干部的群眾工作方法有慣性思維和經驗主義的問題。部分黨員干部憑借自己陳舊的經驗開展群眾工作，工作方法墨守成規(guī)、就事論事，過度相信自己的工作經驗，盲目借鑒其他地方的經驗，在處理一些前所未見的突發(fā)性群眾事件時便手足無措。三是部分黨員干部的群眾工作方法敷衍了事，有形式主義的問題。部分黨員干部在群眾工作中較少關注人民群眾的根本利益，忽視了他們的基本訴求，對人民群眾缺乏應有的熱度，對人民群眾的困難坐視不管，處理群眾問題效率低下，最終導致一些嚴重影響社會穩(wěn)定的民生問題常年得不到解決，嚴重影響了人民群眾的生活。

（四）部分黨員干部處理群眾問題的本領較弱

增強黨的群眾組織力，黨員干部就必須面對和處理大量群眾問題，唯有把群眾問題處理好，把群眾矛盾化解好，才能更好地組織和發(fā)動群眾。所以，黨員干部處理群眾問題的能力與黨的群眾組織力建設有直接關系。目前，部分黨員干部處理群眾問題的本領較弱，主要表現(xiàn)在：一是部分黨員干部缺乏整體觀念，處理問題“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，沒有從宏觀視角考慮群眾問題的成因及解決對策。二是部分黨員干部沒有從發(fā)展的角度出發(fā)去處理群眾問題，在處理群眾問題時就事論事，只圖一時便利，缺少對群眾問題的長遠考慮和后續(xù)解決方案。三是部分黨員干部實踐經驗不足，又沒有咨政問策的習慣，缺少應變能力，在處理突發(fā)性群眾問題時無所適從，從而導致突發(fā)性群眾問題不斷擴大，最后衍生成嚴重的社會問題。四是部分黨員干部處理群眾問題時沒有把人民群眾的利益放在首位，而是選擇確保所謂“各方利益均衡”，意圖中庸自保，缺少斗爭精神，從而損害了人民群眾的根本利益。

三、新時代增強黨的群眾組織力的路徑

（一）以黨的政治建設為統(tǒng)領，通過黨的政治影響力提升群眾組織力

增強黨的群眾組織力，必須要不斷強化黨的政治建設，以此提升中國共產黨的政治影響力，強化中國共產黨的執(zhí)政公信力。我們黨要從以下五個方面進行努力，以強化黨的政治建設：一是要開展黨內政治學習，尤其是黨史國史的學習，并通過學習更好地掌握我們黨做好一切工作的看家本領。黨內政治學習要采取科學的學習方法，學習內容要具有廣泛性，學習方式要具有多樣性，積極運用“學習強國”等新型平臺開展學習，運用科學的方法激發(fā)黨員干部學習的積極性。二是要加大黨內政治文化傳播的力度。我們黨要運用新媒體、大數(shù)據(jù)等新興網絡技術手段進行黨內政治文化傳播，通過塑造典型、“解剖麻雀”等多種形式傳播黨的發(fā)展歷史、優(yōu)良傳統(tǒng)、先進事跡、執(zhí)政理念，使人民群眾能正確清晰地認識黨的執(zhí)政理念、價值立場。三是要不斷夯實黨的制度建設，通過黨的制度建設促進黨的政治建設。我們黨要通過黨規(guī)黨紀體系的構建促進黨內制度化的建設，構建多層次的黨內民主政治制度，完善黨內民主集中制，把從嚴治黨放在突出位置。四是要不斷強化黨員的責任意識與擔當意識，提升各級黨組織的自我革新與自我鍛造能力，從而更好地造福人民群眾。五是要深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，切實把主題教育活動常態(tài)化、規(guī)范化，并借助不同的教育平臺，采取符合實際的教育方式，切實提高主題教育活動的實效性，進而提升全體黨員的責任意識與擔當意識。

（二）加強基層黨組織建設，通過強化基層黨組織服務功能增強黨的群眾組織力

基層黨組織是我們黨聯(lián)系群眾的重要紐帶，強化基層黨組織服務群眾的能力和基礎組織的建設是增強群眾組織力的妙藥良方，為此需要我們黨做五方面的工作：一是進一步完善基層黨組織服務群眾的體制機制，把基層黨組織變成服務群眾的主陣地和改善干群關系助推器。黨員干部要擴大基層黨組織服務范圍，建立規(guī)范化服務流程，配齊基層黨組織服務人員，開展上門服務、互聯(lián)網服務，進而構建立體化服務模式。二是提升基層黨組織凝聚效能，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮人民群眾主觀能動性。黨要構建基層黨組織與人民群眾的聯(lián)絡互動機制、溝通交流機制和民主協(xié)商機制，通過體制機制構建來提升基層黨組織的凝聚力。三是不斷增強基層黨組織內生活力。我們黨要加大對基層黨組織各項投入，給予基層黨組織專項補助資金，確保基層黨組織能夠合理高效的運轉，還要堅持問題導向，重點加強薄弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的基層黨組織建設，特別是貧困地區(qū)基層黨組織建設，把基層黨組織建設與經濟建設、推進脫貧攻堅緊密結合起來。四是充分發(fā)揮基層黨組織的理論宣講功能，不斷更新理論宣傳內容，采取不同的理論宣傳方法，借助不同的理論宣傳媒介，把基層黨組織鍛造成理論宣傳的主陣地，開辟成新時代中國特色社會主義理論宣傳的主戰(zhàn)場。五是加強新社會階層黨組織建設。隨著新社會階層規(guī)模不斷擴張，其已經成為新時代中國特色社會主義建設的重要力量。新社會階層中有很大一部分人在國外生活多年，深受西方文化影響，思想觀念與國內存在差異。因此，基層黨組織要強化對新社會階層的引導與教育，讓新社會階層不僅成為新時代中國特色社會主義建設的重要力量，也要成為堅定的社會主義踐行者和信仰者。

（三）不斷創(chuàng)新群眾工作方法，以融洽的黨群干群關系增強黨的群眾組織力

鄧小平曾指出，“群眾運動有其自身的規(guī)律，黨在指導群眾運動中，必須掌握住這種規(guī)律” 〔3 〕。因此，提高黨的群眾組織力，必須要不斷探求群眾工作的基本規(guī)律，進而構建符合人民群眾特點的群眾工作體系，從而以融洽的黨群干群關系來增強新時代各級黨組織的群眾組織力。在這項工作中我們要注意以下四點：一是要注重細節(jié)，用誠心、耐心、細心做好群眾工作，促進群眾工作“點線面”三者有機結合。其中，“點”是指黨員干部要通過調查研究真正了解人民群眾所關注的熱點、難點，對癥下藥地開展群眾工作。當前，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，群眾工作應聚焦于人民群眾對于美好生活的訴求，不斷提高人民群眾的幸福感。“線”是指黨員干部在群眾工作中要把握線的關系，把我們黨的政治路線、思想路線與人民群眾所關注的點緊密結合，從而通過落實黨的路線方針為人民群眾排憂解難。“面”是指黨員干部要擴大群眾工作的參與面，使廣大人民群眾能參與到問題的解決過程中來，因勢利導凝聚民心民力做好群眾工作。二是要深刻把握群眾工作的發(fā)展規(guī)律，不斷探索群眾工作的規(guī)律，利用規(guī)律做好群眾工作。黨員干部要通過總結經驗來把握群眾工作的規(guī)律。在中國共產黨歷史上，黨的事業(yè)的開拓者們提出過許多富有指導性的群眾觀點。如劉少奇認為，“真正民眾的領導者，他不以領導者自居，不板著面孔去教訓民眾，不站在民眾的頭上去命令民眾，而是以兄弟的、同志的態(tài)度去對待民眾、說服民眾”，“在各方面能協(xié)助民眾解決問題的人，民眾才心悅誠服的推尊他為自己的領袖”。 〔4 〕張聞天認為，黨的周圍應該有許多能夠公開活動的群眾領袖，同他們建立很好的同志關系，給他們一定的指示，但決不要過分地干涉他們自由，相反的，應盡量發(fā)揮他們的創(chuàng)造性與天才。陳云指出，黨員干部在進行群眾工作時，“不是命令，必須民主”，“不是限制自動性、積極性，而必須是發(fā)動群眾的積極性，尊重群團獨立性”。 〔5 〕這些群眾工作的真知灼見對新時代中國共產黨的群眾工作也有重要的借鑒意義。只有認真研讀群眾工作經典理論，借鑒黨的歷史上群眾工作的經典做法，并將這些理論和經驗活學活用，才能在實踐中把握群眾工作的規(guī)律，做好新時代群眾工作。三是不斷創(chuàng)新群眾工作方法。一方面，黨員干部要利用宣傳講習的方式開展群眾工作，進一步拉近與人民群眾的距離，讓他們時刻感受到中國共產黨的引領作用。另一方面，黨員干部要利用新聞媒介開展群眾工作，引導媒體反映人民群眾真實的生活場景，更直觀地展現(xiàn)其內心的真實想法，更準確地找準人民群眾所關注的問題，使群眾工作更具有針對性和實效性。四是在開展群眾工作時要堅持社會主義核心價值觀，尊重多元價值理念，充分考慮不同群體的思想觀念和價值訴求，要堅持以人民為中心的群眾工作方法，提倡平等對話的群眾訴求反映機制，使用民主協(xié)商的群眾工作方法，實現(xiàn)黨與人民群眾的思想共鳴。黨員干部只有摒棄過去那種簡單粗暴的群眾工作思路，不斷創(chuàng)新群眾工作方式方法，構建和諧的干群溝通和協(xié)商機制，真正將人民群眾的利益訴求和意愿掛在心頭，才能將最廣大人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2017-10-28（01）.

〔2〕毛澤東選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：136.

〔3〕鄧小平文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：67.

〔4〕國家行政學院領導科學教研部.毛澤東周恩來劉少奇朱德鄧小平陳云江澤民論領導方法和領導藝術〔M〕.北京：黨建讀物出版社，1997：197.

〔5〕中共中央文獻研究室.陳云文集〔M〕.北京：中央文獻出版社，2005：191.

責任編輯 王亞峰