供給側結構性改革的理論基礎、現實背景與價值意蘊

陳興宇 張磊

〔摘要〕 供給側結構性改革是以習近平同志為核心的黨中央在全面分析國際經濟新形勢、國內經濟新常態以及新時期社會主要矛盾變化新特點的現實背景下提出來的。馬克思主義政治經濟學理論、中國特色社會主義政治經濟學構成了供給側結構性改革的理論基礎。供給側結構性改革體現了以人民為中心的發展思想，蘊含了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。

〔關鍵詞〕 供給側結構性改革;理論基礎;現實背景;價值意蘊

〔中圖分類號〕F121 ? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2019）05-0055-06

黨的十九大報告指出：“建設現代化經濟體系，必須堅持質量第一，效率優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。” 〔1 〕供給側結構性改革的提出及實踐是以習近平同志為核心的黨中央科學把握當前經濟運行問題，并不斷尋求矛盾化解之道的過程。2015年11月習近平總書記首次提出供給側結構性改革，2016年相關改革的政策全面啟動，2017年深化供給側結構性改革寫入黨的十九大報告，2018年中央經濟工作會議又進一步明確了“鞏固、增強、提升、暢通”的改革八字方針。之后隨著供給側結構性改革論述的深入和一系列改革措施的落地，供給側結構性改革決策部署日益深入人心。供給側結構性改革蘊含著新發展理念和以人民為中心發展思想，符合國家經濟發展實際，既與馬克思主義政治經濟學一脈相承，又豐富和發展了中國特色社會主義政治經濟學。系統研究和闡釋供給側結構性改革，對有效解決我國經濟新常態下顯現的問題和社會主要矛盾有著重要的理論意義和現實價值。

一、供給側結構性改革的理論基礎

“從政治經濟學的角度看，供給側結構性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要，從而實現社會主義生產的目的” 〔2 〕252。供給側結構性改革的提出和實踐是以習近平同志為核心的黨中央基于對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行情況，針對我國當前經濟發展中長期存在的結構失衡困境提出的經濟改革方略，具有很強的現實針對性和鮮明的中國特色，是對馬克思主義政治經濟學的傳承和創新，是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果。

（一）馬克思主義政治經濟學：改革的理論母體

1.生產力和生產關系辯證統一原理。根據馬克思主義政治經濟學中生產力和生產關系原理，一切的社會生產都是生產力和生產關系的辯證統一。習近平總書記指出，“供給側結構性改革，既突出發展社會生產力又注重完善生產關系” 〔2 〕252。因此，供給側結構性改革的過程，實際是理論上堅持生產力和生產關系的辯證統一原理，實踐中不斷解放和發展生產力，適時調整生產關系的過程。一是加速生產力的革新。當前我國經濟發展面臨的問題主要在供給側，部分產業的產能嚴重過剩，一些生活必需品不能滿足消費需求的變化，高端消費需求國內供給不足或國內無法提供有效供給。究其原因，主要是受粗放型經濟增長方式、技術創新不足、生產力發展水平較低等因素的制約。因此，供給側結構性改革要發揮創新動能、轉變經濟增長方式、優化產品供給體系、提高供給質量、提升全要素生產率和資源要素配置效率，以實現社會生產力水平的整體躍升。二是適時調整生產關系。“從動態看，生產關系貫穿于生產、分配、交換和消費的全過程，或者說生產、分配、交換和消費四個環節構成了生產關系” 〔3 〕。在馬克思看來，社會生產的過程是統一的有機體，生產（產品的供給）處于始端，又決定產品的分配、交換和消費。當前存在市場的決定性作用發揮不充分、資源配置不合理、市場供需信息不對稱等問題，影響了經濟健康運行和生產要素暢通循環，制約了社會生產過程循環的暢通和產品的有效供給。供給側結構性改革從生產端入手，改革經濟運行的結構性問題，不斷優化與生產力發展相協調的生產關系。由此可見，馬克思主義政治經濟學中生產力和生產關系辯證統一的基本原理為供給側結構性改革提供了堅實的理論基礎。

2.馬克思主義社會生產和再生產理論。馬克思主義政治經濟學認為，構成社會生產和再生產的四個環節是辯證統一的關系，社會再生產的過程即是社會總資本運動的過程。社會再生產理論將社會總產品分為生產資料和生活資料兩大部類，其核心思想是保持兩大部類發展的平衡，即社會再生產總產量“兩個部類”生產資料和消費資料之間遵循“雙平衡”的原則，既要保持總量上的平衡，又要保持內部結構上的平衡。在社會生產的各環節中，生產是起點，代表商品生產的最初始階段，消費是終點，表現為商品的最終流向，中間環節是分配和交換，有效連接著生產和消費。每個環節之間既具有同一性，又具有差異性，是一個統一體內部的個別差別。“一定的生產決定一定的消費、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關系。當然，生產就其片面形式來說也決定于其它要素。……消費的需要決定著生產” 〔4 〕。面對國內經濟發展面臨的“三期疊加”①和“四降一升”②的結構性問題，供給側結構性改革統籌社會生產的各個環節，從社會生產循環的源頭出發，從過剩產能、落后產業、產品供給質量低和供給體系不完善等問題入手，完善供給體系，提高供給質量，增加產品有效供給，解決有效供給不足和需求增加的結構性失衡矛盾。其中去產能、去庫存解決產能過剩的問題，去杠桿、降成本、補短板解決低效供給和供給不足的問題。

（二）中國特色社會主義政治經濟學：改革的本土經驗

1.政府與市場關系理論。政府與市場的關系問題實質上是在資源配置和調節經濟中政府作用與市場作用發揮的邊界問題，如何處理好二者的關系一直以來都是我國經濟體制改革的核心問題。從1978年至今，我國對政府與市場在資源配置中作用的認識日趨深入，政府與市場關系的總體趨勢是不斷和諧，二者的界線日趨清晰。在此過程中兩者關系經歷了數次的調整，其中有三次是關鍵性的調整，第一次是1978年，黨的十一屆三中全會開啟了經濟體制改革的進程，市場規律開始對經濟起輔助性調節作用。第二次是1992年，黨的十四大明確提出經濟發展要在國家宏觀調控的條件下，發揮市場配置資源的基礎性作用。第三次是2013年，黨的十八屆三中全會強調要讓市場在資源配置中起決定性作用。把市場在資源配置中的作用由“輔助作用”到“基礎性作用”，再到“決定性作用”，同時強調“更好發揮政府作用”，這一對關系演變的過程是我國社會主義經濟理論不斷完善的過程。習近平總書記指出：“提出使市場在資源配置中起決定性作用，是我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的一個新突破，是馬克思主義中國化的一個新成果，標志著社會主義市場經濟發展進入了一個新的發展階段。” 〔5 〕供給側結構性改革中最重要的部分，就是要不斷完善市場機制，科學界定政府與市場關系，建設現代市場經濟體制，同時配套行政體制改革，實現市場有效、政府有為。一是發揮市場的決定性作用。要求經濟活動要遵循市場規律、價值規律、競爭規律，發揮價格機制調節作用，引導生產要素的合理流動;要充分尊重企業的市場主體地位，完善市場機制，提高企業對市場需求變化的反應力和協調力。二是更好發揮政府的作用。要讓政府這只“看得見的手”出現在市場對經濟調節“失靈”的地方，為市場的自發性、盲目性、滯后性合理“補位”;政府要簡政放權，實現職能轉變，既提高宏觀調控的水平又最大限度減少對市場的直接干預，做到“市場的歸市場、政府的歸政府”，將市場對推進供給側結構性改革的紅利發揮到最大。可見，中國特色社會主義政治經濟學關于政府與市場關系理論既是供給側結構性改革的指導性理論，亦是其重要組成部分。

2.創新驅動發展理論。創新一直以來都是黨和國家促進經濟發展的重大戰略，隨著經濟新常態的到來，經濟發展在速度、結構和動力上都呈現出新特點。黨的十九大報告強調，“創新是引領發展的第一動力” 〔1 〕。新常態下經濟發展的動力要從長期以來的要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，這是新時期社會生產力發展的必然趨勢。創新驅動發展理論是對我們黨長期堅持的“科學技術是第一生產力”的豐富。供給側結構性改革，本身就是一場深刻的、全面的、系統的經濟結構調整變革的創新實踐過程，其實質就是通過經濟供給側的結構性變革與創新，為經濟發展持續創造動力。面對傳統生產要素、傳統產業模式、傳統經濟結構等對經濟增長貢獻率的降低，要充分認識和發揮創新在供給側結構性改革中的核心作用。習近平總書記多次強調，要堅持創新驅動發展戰略思維，將創新貫穿于供給側結構性改革的政策制定、政策實施的各個環節，用創新煥發新動能、用創新激發企業盈利動力、用創新激發企業家精神，鼓勵他們積極投身創新創業。企業作為市場和創新的最重要主體，商品生產和供給的主要承擔者，要不斷激發創新活力，引入新科技、新理念、新人才，在技術、產品等硬件和管理、服務等軟件上創新，完善現代企業管理制度，提高其核心競爭力和高質量產品的供給能力。政府是彌補“市場失靈”、對經濟進行宏觀調控的重要力量，不僅要為市場主體在營造創新環境、制定產業政策、培育新經濟增長點、合理布局產能等方面給予政策支持，而且要鼓勵個人和團體投入創新創業，完善知識產權保護和科技成果轉化制度，以形成創新引領供給側結構性改革、供給側結構性改革優化創新體制的良性循環格局。因此，創新驅動發展理論為供給側結構性改革的提出和推進提供了理論動力。

二、供給側結構性改革的現實背景

供給側結構性改革是在世界經濟發展進入轉型期、我國經濟發展進入新常態以及新時期社會主要矛盾發生變化的情況下提出并實踐的，是以習近平同志為核心的黨中央為解決國內外現實經濟問題而提出的重要戰略決策，有著深刻的現實背景。

（一）國際經濟新形勢：改革的外部推力

1.世界經濟長期增長緩慢。自2008年全球性金融危機以來，原先“相對穩定”的世界經濟格局被打破，全球經濟進入新一輪長周期調整階段。危機爆發后，各國迅速采取的寬松性財政政策和貨幣政策挽救了本國經濟的持續下滑，短期的經濟刺激計劃使全球經濟出現短暫的快速回升。但是從中長期來看，世界經濟結構性的問題仍未得到根本解決，2010年至今，世界經濟增長仍持續處于低迷狀態。2019年國際貨幣基金組織發布的《世界經濟展望》報告顯示，當前全球經濟增長依舊疲軟，增長勢頭乏力，主要表現為全球需求疲軟、全球貿易疲軟、通脹低迷、金融風險加劇、政策信號不一致等。加之當前受中美貿易摩擦升級、英國脫歐不確定性、日韓經濟沖突持續以及地緣政治緊張局勢、突發性事件等因素的影響，全球經濟面臨的下行風險和不確定性因素明顯增強，世界經濟結構一直處于持續深度變革和不斷調整之中，這給我國整體經濟健康運行尤其是出口加工產業的發展造成嚴重的負面影響。2016年，國際貨幣基金組織總裁拉加德對全球經濟基本面作出了全球經濟長期緩慢增長的判斷，并強調“當寬松貨幣政策不再能提振需求時，有條件的國家應該加大財政支持力度，從而推進結構性的改革” 〔6 〕。

2.多邊國別政策分化的持續影響。為積極應對國際金融危機，全球各經濟體依據本國發展實際和基礎經濟結構等方面的差異制定了不同的經濟政策，致使各國在擺脫危機、實現經濟復蘇的過程中出現了經濟增長速度的分化，這種分化反過來又加劇了各國經濟政策的分化，最終導致世界經濟增速出現了明顯的分化態勢。各國采取的積極財政政策，的確對國內經濟復蘇起到了刺激作用，短期內收到了良好效果，但長期看來世界經濟依然呈現出總體低迷且增長不均衡的特點。如美國不斷降低聯邦利率，加緊實施量化寬松的貨幣政策，暫時穩定住了經濟衰退的態勢并開始緩慢回升。2008至2009年間，日本密集出臺多輪經濟刺激方案，才使得經濟下滑的態勢得到控制。歐元區國家采取了降低利率和增加投資的組合政策，但因為受部分國家主權債務危機的影響，其經濟增長一直處于低迷狀態。2009年，我國政府采取了4萬億財政投資大規模經濟刺激計劃，2010年我國經濟實現了10.4%的高速增長，但同時也造成了產能過剩。2010年以后，世界經濟普遍步入了增長減速的階段，主要原因就是短期經濟刺激政策紅利的消失以及各國因經濟減速而產生的政策分化。在經濟全球化背景下，我國經濟發展同樣也不能擺脫世界經濟整體低迷的影響，結束了持續30年的兩位數高速增長期。因此，我國從2016年全面實施供給側結構性改革，以解決后金融危機時代國內經濟運行出現的“三期疊加”和“四降一升”的結構性問題。

（二）經濟新常態：改革的國內背景

1.經濟新常態論斷的提出和特征。2014年5月，習近平總書記在河南考察時首次提出經濟新常態概念。2016年1月18日，習近平總書記進一步強調，“‘十三五時期，我國經濟發展的顯著特征就是進入新常態” 〔2 〕245。黨的十九大報告總結指出，“我國已經由高速增長階段轉向高質量增長階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標” 〔1 〕。經濟新常態是以習近平同志為核心的黨中央綜合分析世界經濟形勢和我國經濟發展階段特征對當前經濟運行狀況作出的科學判斷，是準確把握我國經濟形勢、破解發展矛盾、深化市場經濟體制改革的“指南針”。經濟新常態作為我國經濟發展過程中出現的一種客觀狀態，是由經濟發展規律決定的，要充分認識它的客觀性，發揮我們的主動性去化解經濟新常態帶來的挑戰、把握它帶來的機遇。

2.經濟新常態下的主要矛盾。“當前和今后一個時期，我國經濟發展面臨的問題，供給側和需求側都有，但矛盾主要方面在供給側。這些問題的主要矛盾不是周期性的，而是結構性的，供給結構錯配問題嚴重” 〔7 〕。長期以來，我們注重從需求側入手，主要采取調整財政政策和貨幣政策等短期調控手段對市場需求進行刺激或抑制，推動經濟健康增長。隨著經濟新常態的到來，經濟運行面臨著“穩增長、調結構、促轉型”等方面的壓力，其中供給側結構性矛盾尤為突出。主要表現為：一是低效、落后產業產能過剩，供給量大而需求量少。二是企業的杠桿率和成本過高、自主創新能力不足，產品的供給無法滿足需求。三是關系居民生計的生活消費品和公共產品供給低效。解決這些問題，必須深化供給側結構性改革，有效化解產能過剩，為企業“減負”，降低運營成本，提高公共產品供給和服務供給的數量和水平，增加新興產業的創新元素，從整體上減少低效供給，擴大高效供給，不斷滿足需求側的變動。

（三）社會主要矛盾的轉變：對改革提出新要求

1.社會主要矛盾的轉化。事物的發展是多種矛盾共同作用的結果，其中主要矛盾起決定作用，推動事物向前發展。新中國成立以來，我們黨對社會主要矛盾這一重大問題進行了艱辛的理論和實踐探索，實現了兩次理論上的飛躍。第一次始于1956年黨的八大，完成于1981年黨的十一屆六中全會。黨的八大指出，“國內的主要矛盾，已經是人民對于建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾” 〔8 〕。黨的十一屆六中全會明確提出：“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。” 〔9 〕這個論斷是對黨的八大關于社會主要矛盾論斷的延續和深化。當前，中國特色社會主義進入新時代，迎來了第二次社會主要矛盾理論的飛躍。黨的十九大報告指出，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾” 〔1 〕。這是以習近平同志為核心的黨中央對我國社會主要矛盾作出的科學論斷，是對社會主要矛盾理論的發展和創新。從“人民日益增長的物質文化需要”到“人民日益增長的美好生活需要”，體現了人民更高層次、更廣范圍的需求;從“落后的社會生產”到“不平衡不充分的發展”，說明我國的社會生產力水平和生產能力已經得到大幅度提升，甚至有些方面已經達到世界領先水平。但仍存在城鄉發展不均、經濟結構失衡、生態環境遭到破壞、經濟與社會發展不同步等不平衡不充分的問題。

2.對供給側結構性改革的新要求。社會發展賦予了社會主要矛盾新內涵，黨的十九大報告指出，“以供給側結構性改革為主線”，“把發展經濟的著力點放在振興實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國的經濟質量優勢”。 〔1 〕這一論述為改革明確了總體方向。因此，在實踐中要遵循市場經濟發展規律，提高產品供給的質量和效率，更好地滿足人民的實際需要。一要突出創新驅動的引領作用，加快新舊產能轉換升級。支持傳統產業整合，將“互聯網+”、人工智能與現代產業相融合，激發市場經濟主體的創新能力，促進創新成果轉化，通過技術創新培育新經濟增長點，形成經濟發展新動能，全面提高產品、服務質量和核心競爭力。二要落實“鞏固、增強、提升、暢通”的政策，鞏固“三去一降一補”的改革成果，既要補齊基礎設施建設、公共服務等重要領域的硬短板，也要補齊制約供給側結構性改革的制度軟短板;要增強市場微觀主體的活力，凈化市場環境，完善市場秩序，培育更多優質企業，提高企業競爭優勢，提升市場整體產業鏈水平。

三、供給側結構性改革的價值意蘊

供給側結構性改革豐富和發展了中國特色社會主義政治經濟學，蘊含著豐富的以人民為中心的發展思想和新發展理念。

（一）豐富和發展了中國特色社會主義政治經濟學

列寧指出：“政治經濟學的基礎是事實，而不是教條。” 〔10 〕2015年12月中央經濟工作會議首次提出：“要堅持中國特色社會主義政治經濟學的重大原則。” 〔11 〕中國特色社會主義政治經濟學，是改革開放40年來中國經濟發展的實踐總結和理論結晶，是當代中國的馬克思主義政治經濟學，是馬克思主義政治經濟學中國化的創新成果。隨著我國經濟發展進入新常態，針對經濟運行中出現的供需錯位和結構性失衡問題，以習近平同志為核心的黨中央結合我國實際情況提出了供給側結構性改革的戰略，以提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想為根本目的，不斷轉變發展方式（由高速發展轉向高質量發展）、優化經濟結構（三大產業投資資金的分配與人員所占比例的協調）、轉換增長動力（由要素驅動、投資驅動轉變為創新驅動），重點發展實體經濟，提高供給體系質量，完善政府與市場關系，建立現代化的市場經濟體系。供給側結構性改革是中國特色社會主義政治經濟學理論體系的有機組成部分和有效補充。

（二）體現了以人民為中心的發展思想

馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中寫道：“在那里，每個人的自由發展是一切人自由發展的條件。” 〔12 〕黨的十八屆五中全會首次提出“以人民為中心”的發展思想，并指出，“必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性” 〔13 〕。黨的十九大報告進一步強調，“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業” 〔1 〕。供給側結構性改革的根本目的是實現發展為了人民，發展成果由人民共享，這也是供給側結構性改革的核心內容。習近平總書記指出，“供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想” 〔14 〕。以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的概念，而是要體現在經濟社會發展的各個環節當中。供給側結構性改革的過程是實現人民切身利益的過程，也是人民共享改革成果的過程，即以人民日益增長的美好生活需要為指引，解決經濟發展過程中不平衡不充分的問題，提高產品和服務的供給質量，更好地滿足人民群眾的需求。這種需求只能通過有效供給、高效供給來實現，過剩、落后的產能，無效供給或者錯配、低配供給只能造成資源的浪費，不合理的供給結構不僅無法滿足人民高水平的生活需求，甚至會降低人民的幸福感。改革動力源于人民的積極參與，實現供給側結構性改革的目標要調動最廣大人民群眾的積極性和創造性，鼓勵更多社會主體參與到改革中去。

（三）蘊含了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出了“要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念” 〔13 〕。黨的十九大報告強調：“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展、必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。” 〔1 〕2015年中央經濟工作會議提出經濟發展“十個更加注重”的要求，具體闡述了如何用新發展理念引領經濟新常態，發揮新發展理念對供給側結構性改革的價值引領作用。一是用創新發展理念解決改革的動力問題。供給側結構性改革的方向之一是對當前經濟運行中出現的經濟結構失衡問題進行改革，用創新補齊動力短板。同時，供給側結構性改革本身就是一項破解經濟運行矛盾的理論和實踐創新，既要用創新的思維去推動，同時也要培育和發展市場主體的創新能力，不斷進行制度的變革和結構的優化。二是用協調發展理念解決供需結構性失衡的問題。我國經濟發展中供需結構失衡的問題，主要表現在有供給無需求、有需求無供給和供給低效三個方面 〔15 〕。解決這些問題需要深化供給側結構性改革，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，逐步實現供需兩側結構性相對平衡。三是用綠色發展理念解決生態環境污染的問題。供給側結構性改革的主要任務是“三去一降一補”，其中“一去”為去產能，即去鋼鐵、煤炭等傳統行業低科技含量、高污染的產能，同時借助市場和法治手段防止已經化解的過剩產能行業死灰復燃。四是用開放發展理念破解高端供給不足的問題。供給側結構性改革要繼續擴大開放，提升對外開放的質量和駕馭國際市場的能力。在自主創新的同時，充分利用國際市場，研發和引進技術含量高、品牌質量好的高端供給產品。五是用共享發展理念引領改革的方向。經濟新常態下我國供給側出現的矛盾不僅阻礙了經濟增長，而且直接影響到人民群眾對經濟發展成果的共享。供給側結構性改革“三去一降一補”任務中的“補短板”就是要補公共服務短板，不斷提升公共服務供給的數量和質量，提高供給效率，實現基本公共服務均等化，不斷滿足人民群眾“對美好生活的向往”，切實保障“發展成果由人民創造、發展成果由人民共享”。