新中國特使的外交風云

張丹丹　李璐璐

1956年12月26日，周恩來總理和賀龍副總理訪問了巴基斯坦第二大城市、西巴基斯坦首府拉合爾，并訪問了世界最大的回教寺院之一——巴德沙希回教寺院。當年3月，賀龍作為中國政府特使參加了巴基斯坦伊斯蘭共和國成立和該國第一任總統伊斯坎德爾·米爾扎就職慶典。

“特使都負有特殊使命。”10月23日下午，在北京家中，曾經以中國政府特使身份在2005年赴坦桑尼亞參加總統就職典禮的外交官張宏喜和《環球人物》記者談起了“特使”這一話題。自新中國成立以來，“特使”有時是外交中的禮節性代表，有時是推動一項具體外交工作的關鍵人物。七十載外交華章中，有不少特使的鮮活身影和精彩故事。

賀龍，新中國第一位外交特使走進了“巴鐵”

對于巴基斯坦，網民有一個親切的稱呼——“巴鐵”，形容中巴之間的鐵桿關系。2013年，國家主席習近平在會見巴基斯坦時任總理謝里夫時說過，中巴是鐵桿朋友和全天候戰略合作伙伴。今年9月8日，巴基斯坦總統阿爾維在伊斯蘭堡會見我國國務委員兼外交部長王毅時又一次表示，巴基斯坦將中國視為最值得信賴的鐵桿朋友。“巴鐵”一詞可以說得到了官方認可。

歷史總有很多偶然與必然的交織。張宏喜給《環球人物》記者整理的一份資料顯示了中巴友誼的緣分——新中國第一次派出外交特使，正是前往巴基斯坦。63年前，時任副總理賀龍承擔了這項特殊使命。

1956年3月22日至25日，應巴基斯坦政府的邀請，賀龍作為中國政府特使，赴卡拉奇參加巴基斯坦伊斯蘭共和國成立和該國第一任總統伊斯坎德爾·米爾扎就職慶典。當時正是美國和西方對新中國實行敵視、封鎖政策之時，巴基斯坦是中央條約組織（1955年成立，1979年解散）成員國，剛剛和美國簽訂“共同防御援助協定”。所以，賀龍這趟特使之行，具有重大的歷史意義，對發展中巴睦鄰友好關系是關鍵，對沖破西方封鎖亦是關鍵。

3月22日，賀龍一行抵達巴基斯坦;23日上午參加總統就職典禮，下午到卡拉奇日漢哲公園出席了有10萬群眾參加的慶祝大會并發表講話;24日上午拜會米爾扎，代表毛澤東主席、周恩來總理向米爾扎致意。

對于賀龍的到來，米爾扎非常高興，因為他也曾是一名領兵上戰場的將軍。得知賀龍25日就要回國，他一再追問賀龍何時再來巴基斯坦。他說：“我們兩個都是軍人，說話是肯定確切的。請你告訴我，你究竟什么時候再來？”賀龍表示，希望在周恩來總理回訪巴基斯坦時同行，米爾扎立即說：“這應該是一項軍人之間的諾言。”他還坦誠表達敬意：“巴基斯坦對中國懷有極高的敬意。我對毛澤東、周恩來等領導人十分仰慕。周恩來總理是極正直、極有天才、極有能力的政治家。”他請賀龍帶口信給周恩來：如果周總理對巴基斯坦，特別是它和別的國家的關系能給予任何指導，只要這種指導是符合公正的原則，將樂意采納。

二人相談甚歡，賀龍還把新到任的大使耿飚介紹給了米爾扎，并告訴他，耿飚也是一位將軍。米爾扎當下表示：大使有任何困難和問題，無論白天或黑夜，任何時候都可以找我，我都愿接見。之后，賀龍代表毛澤東主席向米爾扎總統贈送了禮品。盡管只有短短4天，但這次出訪十分成功，賀龍在巴基斯坦還與該國總理穆罕默德·阿里和外交部長喬德里見面，交流了許多原則和想法。

1972年9月25日，周恩來和來訪的日本首相田中角榮在機場握手。

在北京機場為了迎接田中角榮的訪華，早早便站滿了歡迎群眾，軍樂隊奏響了中日兩國國歌。

當年年底，周恩來總理訪問巴基斯坦。賀龍遵守承諾，一同來到卡拉奇，再次與米爾扎見面。米爾扎尤為高興，邀請賀龍一同打獵。12月21日，他們在卡拉奇東北方向90英里外的一處獵場邊打獵邊敘友誼，傍晚時分才帶著獵物回到卡拉奇。

在中巴友誼之路上，這無疑是重要一站;在打破西方封鎖上，這顯示出中國智慧。

王國權，在日本掀起第二場“王旋風”

1972年是新中國外交史上成果豐碩的一年，而此前的1971年，則可謂跌宕起伏、風云巨變——美國總統特使基辛格從西方遠道而來，中國總理特使王國權則東渡日本。一東一西，到來與出發，將歷史的航標共同指向破冰之旅。

基辛格的故事已為人熟知，王國權的名字卻還鮮為人知。在《周恩來年譜》中，有一段不起眼的記載：1971年8月22日，致電日本友人松村謙三家屬，悼念松村逝世，稱松村是“日本卓有遠見的政治家”。24日，派王國權以總理特使身份前往日本參加吊唁松村活動。行前，約見王國權談此行任務和目的以及應注意的一些問題。

和通常派出的中國政府特使不同，王國權的身份是“總理特使”。周恩來指示：此番赴日，實際上是在沒有外交關系狀態下開展的吊唁外交，要利用特使的身份，與日本各界廣泛接觸。鑒于佐藤首相執行支持臺灣的政策，王國權不主動接觸佐藤。

這是一項非同尋常的任務，在外交戰線工作多年、時任中國對外友好協會會長兼中日友好協會副會長的王國權恰是合適的人選。在他出發前一個多月，也就是1971年7月15日，中美同時發布了基辛格訪華的公告，通告美國總統尼克松將在1972年5月之前訪問中國。全世界為之震動。一直跟隨美國搞敵視中國政策的佐藤內閣大受打擊，試圖趕緊跟上美國改弦更張的步伐。其實此前一段時間，日本國內關于改善日中關系的呼聲已經很高，兩國民間互動也已熱絡起來——中國乒乓球代表團在日本掀起了“王（曉云）旋風”，日本在野黨和社會團體頻頻訪問中國。

就在日本官方和民間對華態度冰火兩重天的情況下，一直致力于日中民間交流和貿易的日本政治家松村謙三逝世了。1971年8月25日，身負重任的王國權抵達日本東京，并于第二天參加松村謙三的葬禮和追悼會。

這一路，插曲不斷。

佐藤內閣因為在日本國內遭到潮水般的反對，便想借王國權赴日之機擺出“積極改善日中關系”的姿態，以緩解國內政治危機。由于中日尚未恢復邦交，王國權經香港前往東京。佐藤內閣派出國會議員木村武雄到香港機場迎接。木村一見到王國權，便迎上前說：“您到香港的一切將由我來安排。”他還向日本記者表示，“直接向王先生轉達了佐藤首相希望在東京會晤的意思”。對此，王國權未作任何表示，只是說：“我們在日本的活動已由廖承志駐東京辦事處安排。”

1971年7月2日，中國日本友好協會代表團、日本公明黨訪華代表團聯合聲明簽字儀式在北京舉行。中日友協代表團團長王國權（右）和日本公明黨訪華代表團團長竹入義勝在簽字儀式上握手。

當飛機抵達東京時，佐藤內閣派出的官房長官竹下登已經在羽田機場等候。日本各大報紙紛紛報道，認為政府派官房長官為代表迎接日本未承認國家的要人，在外交慣例上是沒有先例的。

然而，這些“積極姿態”的背后，卻是佐藤內閣“兩個中國”“一中一臺”的荒謬主張和不肯斷絕同臺灣“外交關系”的事實。佐藤榮作直到1972年6月下野之前，都未放棄“兩個中國”立場。甚至在1971年10月20日聯合國大會關于恢復中國合法席位問題表決前夕，日本社會黨、公明黨、民社黨向日本政府提出共同議案敦促與中國早日恢復邦交之時，佐藤內閣也依然如故地堅持“兩個中國”，日本外相愛知揆一更是在聯大發言中喋喋不休地要求保留臺灣席位。

對于佐藤榮作的惺惺作態，王國權保持了禮貌與距離。在松村謙三的葬禮開始前，佐藤榮作主動走來與王國權握手，葬禮結束后又對他說：“回國后請代我問候周恩來總理。”王國權全程都未作回答，僅有禮貌性的握手與點頭。日本記者現場報道說，佐藤和王國權的兩次會面都不到10秒鐘。

這已經顯示出中國在原則性問題上的堅定立場，但王國權知道還遠遠不夠。“不主動接觸佐藤”是注意事項，“與日本各界廣泛接觸”才是重要任務。一周內，王國權分別會見了日本各界人士500多人，向他們說明中國政府關于中日關系的嚴正立場和各項原則，使日本各界了解到，只要日本政府不改變對臺灣政策、不斷絕同臺灣的所謂外交關系，就不可能恢復中日正常關系。

這是中日交往史上的一場外交風暴。日本《每日新聞》報道：“王國權氏來日本，在我國產生了深刻影響，使人感到政財界都已傾倒在地，而日中友好氣氛已急劇上升。”“日本越推遲日中邦交正常化，就越成為國際上的孤兒，同時也可以說，這意味著佐藤內閣一直是同歷史潮流背道而馳的。”《日本經濟新聞》則評價這是繼年初刮起乒乓球“王（曉云）旋風”后，又一次刮起了“王旋風”。

1989年5月16日，鄧小平在北京人民大會堂與蘇聯領導人戈爾巴喬夫在友好的氣氛中就共同關心的問題交換意見。

1982年10月21日，時任外交部副部長錢其琛（左中）同蘇聯外交部副部長伊利切夫（右二）在北京舉行會談。

兩次“王旋風”使中日恢復邦交的有關原則被日本社會廣泛了解和理解，王國權圓滿完成特使任務。日本共同社在他離開當天發表評論說：“王國權以勝利姿態回國。”

1972年6月，佐藤宣布引退。新組閣的田中角榮在9月25日啟程訪華。在北京的機場，周恩來與田中角榮的手緊緊握在一起。9月29日，《中日聯合聲明》簽署，中日邦交正常化。從甲午海戰開始，經歷大半個世紀的反侵略和獨立自強后，中國終于與日本這個鄰國跨過戰爭鴻溝、重敘正常外交。

錢其琛，堪比馬拉松的中蘇談判特使

中國改革開放后，中蘇關系的破冰和修復，成為外交工作的一大課題。這就要提到已故外交部長錢其琛，他作為中國政府特使與蘇聯進行了長達7年的政治磋商和談判。他把這段經歷寫在回憶自傳《外交十記》的開篇，足見這項工作對于錢其琛個人、對于那一時期中國外交工作的重要性。

這段令人難忘的經歷，還鮮明地體現了特使外交在禮節性之外承擔的政治性職責。對外經濟貿易大學國際關系學院教授李志永在接受《環球人物》記者采訪時談及：除禮儀性活動之外，外交特使有時也承擔具有實質性內容的雙邊談判，只是當時，很少有人能預計到錢其琛的這一特使身份將持續7年之久。

1982年，中蘇關系惡化至嚴重的對抗局面：蘇聯在蒙古人民共和國和漫長的中蘇邊界線上陳兵百萬。再加上此前蘇聯支持越南侵略柬埔寨，又出兵入侵阿富汗，中蘇之間有了“三大障礙”，三件事均對我國國家安全形成直接威脅。

中蘇關系中唯一一點松動的消息，來自1982年年初蘇聯領導人勃列日涅夫在烏茲別克共和國首府塔什干發表的講話，他表示愿意改善對華關系。鄧小平迅速捕捉到了這一信息，打電話到外交部，指示立即反應。一場新聞發布會迅速舉辦，地點就在外交部主樓的門廳處，連座位也沒有準備，七八十名中外記者就站著開會。他們團團圍住時任外交部新聞司司長錢其琛，記錄下他不足百字的簡短聲明：“我們注意到了3月24日蘇聯勃列日涅夫主席在塔什干發表的關于中蘇關系的講話。我們堅決拒絕講話中對中國的攻擊。在中蘇兩國關系和國際事務中，我們重視的是蘇聯的實際行動。”首先反應過來的是蘇聯記者，錢其琛記得他當場豎起大拇指，喊了一句“奧慶哈拉索”，意思是“很好”。第二天，全世界的重要媒體都報道了這段聲明并配發評論。敏感的傳媒界首先嗅到了中蘇關系可能變化的氣息。

1982年11月，中華人民共和國特使、國務委員兼外交部長黃華（前排右一），參加勃列日涅夫的葬禮后回到北京，蘇聯駐華大使謝爾巴科夫（左二）等人到機場迎接。

1982年10月，已經是外交部副部長的錢其琛被任命為中國政府特使，在北京與蘇聯政府特使伊利切夫就兩國關系正常化問題舉行第一輪政治磋商。一場艱苦卓絕的談判馬拉松就此拉開序幕，錢其琛后來在回憶文章中寫道：“對我來說，這是一次重要而又極富挑戰性的使命。”

中蘇關系改善的條件，鄧小平在1982年夏天已經明確：要蘇聯主動解決“三大障礙”，即從中蘇邊境地區和蒙古人民共和國撤軍、從阿富汗撤軍、勸說越南從柬埔寨撤軍。

在長達數十年的交惡后，中蘇首輪政治磋商的氣氛可說是刀光劍影。從10月5日到21日的六次會議，雙方唇槍舌劍，針鋒相對。伊利切夫不僅被蘇聯外交界視為談判高手，而且是蘇共的“老資格”，在赫魯曉夫時期就擔任過蘇共中央書記。談判一開始，他就指責中方提出解決“三大障礙”，是為磋商設置了“先決條件”。他總是繞開問題提建議，希望在促進經貿、科技、文化等領域的改善和發展上先達成協議。錢其琛沒有被他繞進去，指出在磋商過程中對所有問題進行無拘束的討論，正是沒有先決條件的表現。

這是一次相互摸底的前哨戰，并沒有取得任何實質性的進展，而整整12個回合的持久戰才打了第一場。

不到半年，第二個回合來了——中蘇第二輪政治磋商于1983年3月在莫斯科舉行。其間，錢其琛與蘇聯外長葛羅米柯有過一次會見。葛羅米柯擔任蘇聯外長長達27年，從斯大林到契爾年科，歷經五代蘇聯領導人。他因為矜持而好斗，被西方記者稱作“說‘不的先生”。見到錢其琛時，葛羅米柯年事已高，難免有些倚老賣老。他大罵了一通美國人，還以教師爺的口吻對錢其琛說，中國完全可以從美國推行的消滅社會主義的政策中，推導出應該同蘇聯還是同美國建立何種關系的結論。

55歲的錢其琛不卑不亢，馬上回應：“談到國際上的緊張局勢，這是客觀存在。我想在這種形勢下改善中蘇關系不僅符合中蘇兩國人民的利益，也符合亞洲、世界和平的利益。至于談到美國，中華人民共和國成立后同美國進行過長時期的較量，我們比其他任何人都更有資格講話，知道如何同美國打交道。”葛羅米柯一時語塞。

從1982年到1988年，中蘇兩國的12輪政治磋商，錢其琛主持了11輪。這12輪政治磋商最終推動了中蘇關系的改善，推動實現雙方的高級會晤。1989年5月15日至18日，蘇共中央總書記、蘇聯最高蘇維埃主席團主席戈爾巴喬夫如期對中國進行正式訪問。這一舉世矚目的重大事件結束了中蘇兩國幾十年來的不正常狀態，重新建立起正常的國家關系。而特使，正是斡旋其中必不可少的力量。

中國特使穿梭在熱點地區

進入新世紀后，類似錢其琛這樣長時間出任某一主要問題特使的情況，還出現過多次。

張宏喜告訴《環球人物》記者：“遇到復雜的國際問題，在短時期內無法解決而需要一位特使長時間擔負外交任務，這就產生了常設特使。常設特使一般在資深外交官里選出，由外交部推薦。他們非常熟悉相關地區和事務，有相對豐富的地區外交經驗，特別是長期以來建立的國際社會人脈關系更是優勢。從2002年開始，中國常設特使主要包括中東特使、朝鮮特使、非洲特使。常設特使的日常工作，一方面是向各方介紹中國對這些問題的主張看法;另一方面是聽取對方對形勢發展的看法，了解最新情況和各方立場。”

2004年6月1日，巴勒斯坦民族權力機構主席阿拉法特（前左）和巴總理庫賴（前右）會見中國中東問題特使王世杰（前中）。

2008年12月6日，中國政府非洲問題特別代表劉貴今（前右二）在剛果（金）東部城市布卡武看望在當地執行維和任務的中國維和部隊。

以中東特使為例。長久以來，中東是世界最大的熱點地區，而巴勒斯坦問題是整個中東問題的核心，巴勒斯坦同以色列之間的領土紛爭和民族矛盾久拖不決。2000 年4月，國家主席江澤民訪問以色列和巴勒斯坦時，巴勒斯坦民族權力機構主席阿拉法特就明確提出，希望中方任命中東問題特使，以推動中東和平進程。2002年，在巴以沖突升級之際，中國政府就中東問題委任了第一位常設特使——時年66歲的退休外交官王世杰。他早年在埃及留學和工作，并先后在巴林國、約旦哈希姆王國、伊朗伊斯蘭共和國出任大使，對中東十分熟悉。“我這個中東特使的使命就是到這個地方去勸和，促進他們坐下來進行和平談判，解決爭端。這樣有利于維護世界和平，也是我國獨立自主和平外交政策的一種體現。”王世杰在接受媒體采訪時說道。

上任后，王世杰4次會晤被困的阿拉法特，“這樣一個曾在軍事斗爭和政治斗爭中叱咤風云的人物，被囚禁在只有普通教室那么大的房間里，那情景頗為悲涼”。阿拉法特感謝中國的幫助，對中國在中東和平問題上發揮的重要作用表示贊賞。在擔任中東特使的3年間，王世杰多次訪問相關國家，同埃及、巴勒斯坦、黎巴嫩、敘利亞等國展開對話磋商，同時，他一直和中東和談“四方”的特使保持著接觸，為巴以雙方盡快恢復和談發揮了重要作用。

中國政府非洲事務特別代表劉貴今也在相關國際問題上發揮了大國影響。2007年5月10日，在外交戰線上工作了35年，從中國駐南非大使任上卸任回國僅一個多月的劉貴今被任命為中國政府非洲事務特別代表，圍繞蘇丹達爾富爾問題展開工作。達爾富爾位于蘇丹西部，長期以來，生活在這里的80多個部落有錯綜復雜的矛盾，各種武裝派別隨意攻擊平民、搶掠財物，特別是蘇丹政府與達爾富爾反政府武裝的對抗持續升級，成為當時國際社會最為關切的熱點和難題。

由于西方國家以制裁相威脅，蘇丹政府對西方國家心存芥蒂，拒絕非盟以外的任何部隊進入達爾富爾地區。在這種情況下，臨危受命的劉貴今開始了艱難的工作。從5月19日到23日，他接觸了蘇丹政府高層，實地考察了達爾富爾難民營，會見了州長和各縣代表。3個月內，他3次訪問非洲，走訪了蘇丹鄰國埃塞俄比亞、埃及等國，不僅深入了解了地緣關系，還與俄羅斯、英、美等國的代表建立了良好的溝通機制。

中國特使的斡旋效果顯著。蘇丹政府同意在達爾富爾部署非盟-聯合國混合維和部隊，反對派也開始坐下來與政府談判。國際社會稱贊這一進展是“空前”的，許多國家領導人感謝中國為此發揮的建設性作用。劉貴今將成功歸結為：“我們以非洲朋友能夠理解和接受的方式來說話和做事，所以在解決達爾富爾問題上發揮的作用是獨特的。”像王世杰和劉貴今這樣為國際事務奔波的特使還有不少。2014年7月，孫玉璽擔任首任阿富汗事務特使。他曾在外交部和駐外使領館主管阿富汗事務長達14年，是名符其實的“阿富汗通”。這些常設特使在特殊崗位上為推動解決世界“急”“難”“險”“熱”問題貢獻了中國力量。