北上廣“放管服”成績單

◎ 文 《法人》全媒體記者 崔曉林 整理報道

中國最早出現“放管服”概念的時間是 2016年5月9日，當時，國務院總理李克強在全國推進放管服改革電視電話會議中提出，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，不斷提高政府效能。李克強表示，“‘放管服’改革實質是政府自我革命，要削手中的權、去部門的利、割自己的肉。計利當計天下利，要相忍為國、讓利于民，用政府減權限權和監管改革，換來市場活力和社會創造力釋放。”

“放管服”是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。“放”即簡政放權，降低準入門檻。 “管”即公正監管，促進公平競爭。“服”即高效服務，營造便利環境。

近年來，以北京、上海、廣州為代表的中國各地政府積極響應黨中央、國務院號召，紛紛出臺優化營商環境的政策和條例，在轉變政府職能、打造服務型政府、深化“放改服”改革等方面進行積極探索，取得了不小成績，積累了很多經驗。

北京：“放管服”高于國家要求

世界銀行剛剛發布的《2020年營商環境報告》顯示，中國排名大幅躍升至31位，其中北京作為樣本城市得分78.2分，相當于位列全球第28位，超過日本東京。

北京市發改委相關負責人介紹，北京落實國家要求，圍繞“簡政放權、公正監管、優化服務、強化責任”，將涉及地方政府的68項任務全部納入“3.0版改革”，有些改革任務內容更深入、標準更高。

公司注冊：

國家要求企業開辦時間壓減到3個工作日以內，北京市目前已實現1個環節、1天辦結。

燃氣報裝：

國家要求將燃氣報裝時間壓縮至16個工作日以內，北京市今年已通過小微工程用氣辦理“三零”服務，將辦理時間壓縮至4個工作日以內，此次改革進一步提出將其他項目用氣辦理時間壓減至8個工作日以內，比國家要求標準時間縮減一半。

不動產登記：

國家要求不動產登記時間壓縮到5個工作日以內，北京今年已經實現1個環節1天辦結，在此基礎上，在海淀區探索利用區塊鏈和人工智能技術辦理不動產登記，試點實行“智能秒批”，徹底改變百姓連夜排隊、現場取號、多次跑路的現象。

建筑許可：

兩年來，北京市率先改革、大膽突破，能減即減、能合即合，將環節壓縮22%、辦理時間壓縮57%。

融資貸款：

在融資續貸方面，通過設立北京市企業續貸受理中心，企業只要在貸款到期1個月前提交續貸申請，10個工作日內就能完成審批，續貸前無需過橋資金。該項工作目前正在積極推進，已在海淀區建立了首個企業續貸受理中心。截至10月15日，已有15家銀行入駐中心，累計完成續貸審批77筆，續貸金額5.4億元，及時有效保障了小微和民營企業資金需求。

據了解，北京還將推出600項“最多跑一次”高頻政務服務事項，將企業、群眾辦事平均跑動次數由目前的1.5次壓縮到0.3次以下。

營商環境的“上海樣本”

2019年2月，上海根據世界銀行提交的對中國優化營商環境政策建議，研究提出了88項進一步對標改革的舉措和建議，在全面落實各項任務的基礎上，又根據督查中發現的問題推出20項新的深化改革舉措。

根據世界銀行的報告顯示，上海在開辦企業、獲得電力、施工許可、跨境貿易、登記財產等以地方事權為主的評價指標中，辦事環節平均壓縮了30.5%，辦事時間平均壓縮了52.8%。

“營商環境，沒有最好只有更好。”這是上海市民李先生在去了一趟上海市徐匯區行政服務中心后的內心感受。李先生要辦理股權轉讓變更，在申請材料提交審核通過后，收到一條“辦件已出證，待領取”的短信。家住浦東新區的他，上班途經徐匯區行政服務中心，早上7點鐘，在24小時自助服務大廳的自助證照柜刷了一下身份證，僅用30秒便領取到了新的企業營業執照。

本年度關于優化營商環境的政策文件2 0 1 9-1 0-2 3 2 0 1 9-0 9-1 9 2 0 1 9-0 9-1 2 2 0 1 9-0 8-1 2 2 0 1 9-0 7-1 6 2 0 1 9-0 4-3 0 2 0 1 9-0 4-2 9 2 0 1 9-0 4-0 4 2 0 1 9-0 3-2 6 2 0 1 9-0 3-1 8 2 0 1 9-0 3-1 3《優化營商環境條例》《國務院辦公廳關于做好優化營商環境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》《國務院關于在線政務服務的若干規定》《國務院關于修改部分行政法規的決定》《國務院辦公廳關于印發降低社會保險費率綜合方案的通知》《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》《國務院關于修改部分行政法規的決定》《國務院辦公廳關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》

位于青浦區趙巷鎮的上海精測公司，拿地后10天就開工，除去企業申報時間，政府全過程審批時間控制在4個工作日內。環環相扣、一氣呵成的辦理過程背后，是政府企業聯動，園區牽線搭橋，“店小二”們的齊心協力，是政府各職能部門不斷踏實工作作風、優化工作方式，也是充滿激情、富于創造、敢于擔當的政務新風尚的縮影。

只用兩個工作日，落戶松江區的明治制果食品工業（上海）有限公司便拿到了社會投資項目施工許可證，成為上海市第二家通過新平臺取得施工許可證的企業。

上海市發改委副主任朱民表示，上海營商環境改革的覆蓋面將進一步拓展，從新設企業新設項目，拓展到存量企業存量項目，進一步加大優化營商環境力度，為高質量發展注入強大動力。

廣州：開啟營商環境改革3.0時代

2019年前三季度，廣州迎來了24.82萬戶的新登記企業，全市實有市場主體達到226萬戶。這意味著平均每天有約909戶新企業選擇廣州成為“起跑地”。

市場活力的涌動，是營商環境優化的直觀表現。對于一家企業來說，好的營商環境能夠讓企業發展輕裝上陣，加速奔跑；對于一座城市來說，好的營商環境是吸引人力、物力、社會資本等生產要素流入的指南針，更是促進經濟高質量發展的基石。

開辦企業，需要耗時多久？怎樣準備材料、跑多少個部門？創業青年林逸做足了心理準備，并預備好打一場攻堅戰。然而，他只用了不到兩個小時，就拿到了通過“區塊鏈+AI（人工智能）”平臺辦理的企業營業執照，而這，就是廣州營商環境給出的答案。

2019年8月底，來自湖南益陽的王先生在辦照前也曾有同樣的擔心，“剛開始，我擔心要跑很多單位、蓋很多章、重復提交各種材料。”通過微信辦理營業執照，一天內就讓他懸在心口的“石頭”落了地。商事登記是開辦企業的第一道門檻，是激發市場活力的關鍵。企業的“堵點”，正是商事制度改革的突破點。

針對辦照容易辦證難，“準入不準營”的難題，廣州市市場監管局全面鋪開“證照分離”首批106項涉企行政審批事項分類改革，推進“照后減證”，確保“準入”“準營”同步提速。市場準入再放寬、再提速、再優化，已經成為廣州吸引企業投資興業的“利器”。

2019年上半年，廣州共計減稅238.8億元，累計306.4萬人工薪所得不再繳納個稅；開辦企業壓縮至2個工作日，納稅便利化改革創“7個全國率先，1個全省率先”；完成電水氣外線工程審批時間壓縮至5個工作日以內。

廣東省體制改革研究會會長周林生認為，打造現代化、國際化營商環境，廣州一直有著得天獨厚的優勢。“作為‘千年商都’，廣州有著包容、開放的城市精神，人們從外地來到廣州可以非常快地融入當地族群，而不會覺得陌生。”同時他強調，教育、醫療等公共資源的配套，讓人們很愿意來到廣州工作、生活，這對于廣州的營商環境是一個加分項。