“法治余杭”啟示錄

◎ 文 《法人》全媒體記者 伍洲奇 浙江杭州報道

黎濤把他的公司，從英國搬回了中國某一線城市，然后又從該一線城市搬到了浙江省杭州市余杭區(qū)，與阿里巴巴比鄰。

“你要問我為什么？因為杭州不但自然環(huán)境優(yōu)美，而且營商環(huán)境非常好，目前取得的成績也有目共睹。”11月4日，黎濤在他的辦公室，豎起大拇指告訴《法人》記者。

此前，余杭區(qū)曾率先試水對區(qū)域法治進行指數(shù)考評。如今，日益提升的法治指數(shù)增強了城市的軟實力，余杭因“營商環(huán)境非常好”而廣受企業(yè)家青睞，企業(yè)的不斷壯大，也推動了城市的持續(xù)發(fā)展。

“78.7分，這是2018年出爐的上一年度余杭法治指數(shù)，2018年度的指數(shù)正在評估中。自2008年以來，余杭法治指數(shù)雖然中期出現(xiàn)過波動，但總體還是呈現(xiàn)逐年小幅上升的趨勢。”11月5日，杭州市余杭區(qū)司法局陳建六科長告訴記者。“余杭法治評估的意義不僅僅在于得出一個分數(shù)，更重要的是以法治評估為抓手，助推法治建設發(fā)展，實現(xiàn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

“法治余杭”試水

余杭之名，春秋時已見諸史籍。距今四五千年前，這里是良渚文化的發(fā)祥地。

早在2006年，余杭社會經(jīng)濟綜合指數(shù)列全國百強縣（市、區(qū)）第16位，人均GDP突破4000美元。

伍洲奇 / 攝

彼時，余杭的經(jīng)濟發(fā)展雖然勢頭猛進，但卻面臨成長性的煩惱，如何化解社會矛盾迫在眉睫。

“基層工作必須善于在法治軌道上解決各種矛盾和問題。”2006年春節(jié)過后的第四個工作日，習近平同志考察余杭區(qū)閑林鎮(zhèn)綜治中心并召開座談會時明確指出。

按照這一要求，余杭積極謀劃“法治余杭”建設，成立“法治余杭”建設領導小組。

2006年10月，余杭區(qū)政府委托浙江大學光華法學院聯(lián)合國內(nèi)知名法學專家開啟“法治余杭評估體系”研究，“法治指數(shù)”評估制度隨后誕生。

2008年，“法治指數(shù)”制度在余杭全面鋪開后，法治建設被納入余杭區(qū)政府、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門的政績考核內(nèi)容中。從2008年起，每到年底，余杭的老百姓都會收到一份特殊的問卷調(diào)查表，可以對當年的黨風、行政、司法、安全感和滿意度等九方面情況打分，所有評分匯總后，通過公式計算得出成績。

“每年的法治指數(shù)公布后，我們會在第一時間分析梳理導致指數(shù)評審失分的問題，實行工作‘倒查’，并以交辦單的形式反饋相關責任單位，要求在規(guī)定時間內(nèi)拿出切實可行整改提升方案。”在此基礎上，針對指數(shù)反映出的問題，余杭還推出了一系列法治惠民的創(chuàng)新舉措，給群眾帶來了看得見、摸得著的實惠。

如今，余杭法治指數(shù)從最初的71.6分上升到目前的78.7分，每一點提升，都反映了余杭法治建設的進步、百姓的認可。

“走過這么多地方，最終，我決定把家安在杭州，把家人都接過來，這里的確是安居樂業(yè)的好地方。”11月4日，企業(yè)主黎濤告訴記者，去年余杭區(qū)靠近阿里巴巴集團西溪園區(qū)某樓盤開業(yè)時，他一口氣搶了兩套房。

聯(lián)手優(yōu)化營商環(huán)境

如今，法治余杭建設從探索走向成熟，不斷推動區(qū)域法治建設的跨越式發(fā)展，他們的經(jīng)驗也多次被載入《中國法治發(fā)展報告》藍皮書。

浙江大學光華法學院錢弘道教授對余杭法治指數(shù)高度評價說，“余杭法治指數(shù)開創(chuàng)了中國量化法治的先河，意義深遠。它也成為未來法治的一種形態(tài)——大數(shù)據(jù)法治的前奏。”

法治之下，企業(yè)壯大與城市發(fā)展有目共睹，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)阿里巴巴正是從這里不斷成長，走向全國全球。同時，更多的中小企業(yè)也在這里發(fā)展壯大。

壯大的企業(yè)也在回饋社會，自2017年開始，針對互聯(lián)網(wǎng)交易糾紛日益增多的現(xiàn)狀，余杭區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、阿里巴巴集團公司三方聯(lián)合，探索建立余杭區(qū)網(wǎng)絡交易糾紛“網(wǎng)上調(diào)解信息平臺”，這也是全國首個網(wǎng)絡交易糾紛在線調(diào)解平臺。

律師事務所作為社會組織，也在法治建設中作出了不可忽視的貢獻。法治指數(shù)的考評，不但倒逼行政部門進行改革，同時也在群眾之間開展普法行動。

如針對許多像黎濤這樣的企業(yè)主對法律并不精通的實際，余杭創(chuàng)新引進了“律企聯(lián)”法律服務平臺入駐，組建“小微企業(yè)法律服務律師團”，圍繞企業(yè)普遍關心的法律問題，通過線上線下的法律咨詢、法治講座、企業(yè)法務沙龍等形式，為企業(yè)提供免費“法律體檢”，幫助解決依法經(jīng)營與公司規(guī)范治理方面存在的缺陷，完善有關危機處理的法律預案，提高企業(yè)防范風險的能力。

法治指數(shù)水漲船高，余杭的營商環(huán)境在黨、政、企、民的聯(lián)手努力下，逐漸優(yōu)化。

余杭的成功試水，同時引來了其他地區(qū)的黨政領導前來參觀學習。隨著余杭區(qū)司法局“普法悅學帶”的打造，單是鸕鳥山溝溝法治文化景區(qū)和仙山谷法治文化園就吸引了考察團約12批次，面向游客宣傳50萬人次，通過寓教于樂的方式引導群眾自主開心學法，在潛移默化中培育了群眾的法治信仰。

參與香港“法治指數(shù)”制定全過程的香港大學教授戴耀庭則如此評說余杭法治指數(shù)：目前許多發(fā)展中國家還沒有一套完整的法治評估體系，余杭法治指數(shù)對浙江乃至全國、全世界的發(fā)展中國家都有參考價值。

打造最好的營商環(huán)境

在談到法治與營商環(huán)境的關系時，習近平總書記曾指出：“法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。”

“什么是最好的營商環(huán)境？企業(yè)主安心、員工們放心、老百姓滿意，這就是最好營商環(huán)境的真諦。我去過很多國家，也觀察過他們的營商環(huán)境，最后選擇杭州，這并不是偶然或頭腦發(fā)熱。”黎濤告訴記者。

黎濤稱，在余杭眾多企業(yè)主心里，不用擔心政府違法侵權，不必擔心公職人員胡作非為，企業(yè)主依法守規(guī)經(jīng)營，員工安居樂業(yè)，企業(yè)主就有信心把自己的企業(yè)經(jīng)營好。

與黎濤有類似感覺的，還有阿里巴巴工作人員曹曉波。曹曉波先后在湖南電視臺、新京報擔任記者等職務，曾撰文盛贊余杭的“法治指數(shù)”建設，認為“（余杭）有了法治，就有了最好的營商環(huán)境”。

杭州的營商環(huán)境在我國名列前茅。與之對應的是，經(jīng)初步統(tǒng)計，2019年前三季度，杭州GDP首次破萬億達到10511億元，同比增長6.7%，先進制造業(yè)占比提高。

對于營商環(huán)境話題，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員張世君認為，營商環(huán)境涵蓋企業(yè)登記、稅收征收、投資與知識產(chǎn)權保護、跨國貿(mào)易、治安管理等各個方面。好的營商環(huán)境像空氣、陽光和水一樣，須臾不能缺少，而法治，是對營商環(huán)境最好的呵護。

新華社評論則指出，政府工作報告提出，打造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)，引發(fā)民營企業(yè)界廣泛共鳴。“水深魚極樂，林茂鳥知歸。”發(fā)展民營經(jīng)濟，既靠政策，更靠法治。在法治環(huán)境下，才會有公平的競爭，有穩(wěn)定的預期，有靠得住的信用。法治是最好的營商環(huán)境，依法辦事比什么優(yōu)惠都強。

近日，國務院公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進行專門的優(yōu)化營商環(huán)境立法，從這一其他國家從未有過的創(chuàng)舉中，可見中國對于優(yōu)化營商環(huán)境的重視程度，以及中國未來在優(yōu)化營商環(huán)境上只會做得更好。

“企業(yè)的運營需要穩(wěn)定的預期，即穩(wěn)定的政策預期、穩(wěn)定的市場預期、穩(wěn)定的人才預期等。企業(yè)最大的風險在于面臨政策、法律等的不確定性。尤其是小型企業(yè)或初創(chuàng)企業(yè)，由于資源的限制，會面臨巨大的司法風險，繁瑣的司法程序往往會拖垮小型企業(yè)或初創(chuàng)企業(yè)。”從事過經(jīng)濟學研究的北京圣運律師事務所連大有律師如是感慨。