優化營商環境任重道遠

◎ 文 《法人》全媒體記者 賈寶元

經濟治理法治化，市場管理制度化。構建職責明確、依法行政的政府治理體系。加大“放管服”力度，加快政府職能轉變，促進中國特色社會主義市場經濟健康有序發展，優化營商環境勢在必行。

制度，是定國安邦的根本。

中共十九屆四中全會提出新時代“中國之治”，堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。“經國序民，正其制度”。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是：到中國共產黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟、更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。

堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高依法治國、依法執政能力；堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。同時要健全保證憲法全面實施的體制機制、完善立法體制機制。這標志著全面依法治國的制度體系，將從憲法制度、立法制度、社會公平正義的保障制度和監督制度等方面不斷完善。

行政體制是國家治理體系的重要組成部分，堅持完善中國特色社會主義行政體制。并通過完善國家行政體制，優化政府職責體系，優化政府組織結構，最終形成科學完善的政府治理體系，讓政府更好承擔起國家決策部署推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。

新中國成立七十年以來，我們黨建立和不斷完善的社會主義基本經濟制度，為中國創造經濟發展奇跡提供了根本保障。必須堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府職能，推動經濟高質量發展。同時，要全面貫徹新發展理念，完善科技創新體制機制，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系，為經濟高質量發展提供重要保障。

制度優勢讓我們取得了一些成績，但也必須清醒地認識到，我國的國家治理體系和治理能力還有許多亟待改進的地方，制度的執行力還存在短板、制度的效能還沒有充分發揮出來。制度的頂層設計已經搭建好了，更重要的是抓細化、抓落實，將制度優勢最大限度地轉化為治理效能。

法治，是營商環境的保障。

10月22日，國務院頒布的《優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）將于明年正式實施,專門為優化營商環境立法在世界范圍尚屬首例。《條例》是在國家層面首次出臺的優化營商環境基礎性行政法規，進一步加強了營商環境工作的頂層設計，具有里程碑意義。今年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，將于2020年1月1日正式施行，相關配套法規正在加緊制定。

營商環境是企業生存發展的土壤。近年來，我國經濟治理法治化建設不斷提速，多個重磅法律法規明年將正式落地，釋放了更為積極的信號，推動優化營商環境再迎新突破。這對于推進各級政府深化改革、轉變職能，提升國家經濟治理能力意義重大。

經濟治理體系在國家治理體系中處于非常重要的位置，改革開放以來，我國在建立健全法規制度、完善治理規則和處理經濟主體間治理關系上取了得長足進步。黨的十八大以來，推動全面深化改革和推進全面依法治國不斷深入，通過簡政放權、放管結合、優化服務等一系列改革措施，國家行政管理體制機制日趨優化。經濟治理法治化改革進入新階段，供給側結構性改革、“放管服”改革、市場經濟體制改革等持續推進，有力降低了企業運行成本，促進企業公平競爭，經濟治理關系進一步改善。

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國家將大力推進營商環境法治化建設，下一步還將構建“1+N”法規政策體系。《條例》涉及面廣，與現行的上千部法規文件密切相關，有必要加快配套制度“立改廢”，對相關法律文件進行修改完善，確保與《條例》相一致，盡快解決一些急需解決的問題。從夯基壘臺，到立柱架梁，再到全面推進，優化營商環境工作不可能一蹴而就，需要長期堅持不懈努力。

公正，是市場規則的基礎。

10月24日，世界銀行發布《2020年營商環境報告》。其中顯示，中國營商環境在全球排名由第46位躍升至第31位，提升15位，首次進入世界前40位。這是世界銀行營商環境報告發布以來中國的最好名次。中國的營商環境排名大幅提升，體現了中國政府不斷深化“放管服”改革、進一步優化營商環境的決心。

但是，畢竟我國的營商環境國際排名還在三十名以外，且與中國經濟排名世界第二極為不相稱，還有很大提升空間。要找差距、抓落實、補短板，持續不斷優化營商環境迫在眉睫。營造市場化、法治化、國際化的營商環境，放寬外資市場準入，繼續縮減負面清單，完善投資促進和保護、信息報告的制度。是中國進一步擴大開放的重要舉措，也是實現高質量發展、實現治理體系和治理能力現代化的內在要求。

法律就是要維護社會公平正義，法治的保障非常重要，需要在立法上、執法上、司法上、守法上等各個方面健全相關體制機制，形成有效的社會公平正義法治保障機制。

目前，國務院已組織相關部門著手研究和啟動下一輪的對標國際先進水平，加大優化營商環境改革力度，加快優化營商環境改革進展。在提升經濟治理能力方面，需要將進一步優化營商環境的要求落實到位，避免權力部門對市場要素配置、企業公平競爭等的干預。高質量發展是需要通過競爭帶來的，要創造公平的競爭環境，建立完善公平競爭的審查制度，只有公平競爭才能有動力、才有壓力去不斷創新，增強競爭力，提高發展質量。進一步完善公平、統一、誠信的市場規則的同時，加強對特殊性的、系統性的困難或約束的關注，塑造更為公平公正的經濟治理關系、更符合市場規律的良好營商環境。

古人云：“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退。”改革永遠在路上，創新永遠在路上。為我國經濟建設和社會發展提供良好的制度根本、法治保障和公正基礎，需要做的事情還有很多，持續不斷優化營商環境刻不容緩且任重道遠。