我國無人駕駛汽車法律分析及對策

陳聲超

江西財經大學 江西 南昌 330013

引言

無人駕駛汽車也稱自動駕駛汽車，其與傳統的駕駛模式最大的不同是其主要通過感應設備和計算機判斷來控制車輛的方向和速度，使車輛能夠在道路上安全和正常行駛。無人駕駛汽車不僅會帶來巨大的經濟效益，推動汽車產業的創新和發展；同時也能大大降低交通事故發生的概率，根據數據統計，全世界超過90%的汽車交通事故系人為因素造成，無人駕駛汽車的出現將使得汽車交通事故發生概率大大降低。

面對如此大的發展機遇，很多國家都開始了無人駕駛汽車的研發工作，我國在20世紀80年代也開始了無人駕駛汽車的科研探索，特別是近幾年來，我國無人駕駛汽車研發提升到了一個新的高度，特別是百度、阿里巴巴和上汽等大公司的加入，使得無人駕駛汽車的發展進程開始加速，然而無人駕駛作為一種顛覆傳統的新模式，政策法規并未追上無人駕駛汽車的速度，如2017年，在百度人工智能開發者大會上，李彥宏直播展示了一段自己乘坐無人駕駛汽車的畫面后，交管部門以無人駕駛不符合現行法規為由介入調查，隨后，李彥宏收到了交管部門開出的罰單。種種跡象表明，現行的法律規范落后于部分現有的高科技產品，加快制定和完善無人駕駛汽車的法律規范已迫在眉睫。

1 無人駕駛汽車面臨的法律困境

1.1 路測規范不足

無人駕駛汽車作為一種新的科技產品，目前仍然處于測試階段，并未開始進行大規模的商業化生產和推廣，所以目前針對無人駕駛汽車能否上路測試仍然于法無據。在2017年12月，北京市有關部門制定和出臺了自動駕駛車輛道路測試有關工作的指導意見以及自動駕駛車輛道路測試管理實施細則兩個指導性文件，以及2018年4月，國務院有關部門出臺了《智能網聯汽車道路測試管理規范》（以下簡稱《規范》），該文件雖然詳細規定了無人駕駛汽車主體、道路、責任分配等問題，但該規范和文件仍屬政策范疇，無人駕駛汽車上路測試仍然面臨于法無據的尷尬境地。

1.2 技術和安全標準缺失

無人駕駛汽車作為一種新型的智能汽車，人們在賦予其未來替代駕駛員重任的同時必然要求其具備更高的安全性和可靠性，所以就要求無人駕駛汽車具備更高的技術標準和設備安全標準，從無人駕駛汽車技術要求來看，主要包含感知采集系統和計算機智能處理系統兩個方面，感知采集系統就是要像人一樣能夠感知汽車所處的周邊環境，如行使方向、速度、車輛間距等，而計算機智能處理系統則通過對感知采集系統數據的判斷，進行汽車運行的決策和控制；另外從設備安全標準來看，目前暫時也沒有出臺相應的無人駕駛汽車的設備安全標準，也只是參照傳統的汽車設備的安全標準執行，并且，無人駕駛汽車所需要和安裝的零配件成本較高，以美國谷歌公司的無人駕駛汽車為例，其開發的無人駕駛汽車的的總成本超30萬美元，還遠遠沒有達到普及和商用的程度，在不遠的未來，勢必要降低無人駕駛汽車的商用成本，那么是否會存在以降低汽車零配件質量來達到降低總成本的目的，其降低質量所生產的設備是否會危及汽車安全仍然不明。

1.3 交互兼容的標準體系缺失和矛盾

目前全世界有很多國家都在研發無人駕駛汽車，不同國家的國內又有不同的產商在研發，考慮到未來無人駕駛汽車的互通性和兼容性，避免未來可能發生的不兼容的混亂局面以及減少相應的不必要的浪費，就有必要構建無人駕駛汽車的標準體系，如系統功能標準體系、系統結構標準體系、數據傳輸標準體系等，各種必要標準的制定的將有助于減少各產商之間的交互成本，也有利于與無人駕駛汽車的應用和推廣。當然，也有的人提出，標準體系的制定一方面有利于設定行業的標桿，有利于各企業產品之間的互通，但另外一方面，過早設定標準將限制無人駕駛汽車的創新力，對無人駕駛汽車行業的發展產生消極影響。

1.4 法律責任分配不明

目前，現有的法律規范對無人駕駛汽車發生事故后，責任追究主體和責任分配的方式不明，其主要原因是無人駕駛汽車沒有人的駕駛行為，有的學者提出由汽車制造商來承擔替代責任，支持者認為這有助于汽車制造商提高汽車質量和安全性，反對者認為這將降低汽車制造商的商業動力，阻礙無人駕駛汽車的行業發展，也有的學者提出可以由無人駕駛汽車的汽車所有人來承擔替代責任或補充責任。

無人駕駛汽車經過多年的發展后，技術越發成熟，但無人駕駛汽車的快速發展對現有的法律制度提出了更高的要求，無人駕駛汽車的發展面臨的不僅僅是技術問題，更多的可能是法律問題，所以，要掃清無人駕駛汽車發展的障礙，就需進行必要的立法。

2 法律對策

目前，無人駕駛汽車的的高速發展和與之配套的法律規范的不完善形成了鮮明的對比，雖然已有人大代表提出了加快和完善無人駕駛汽車配套法律規范的建議，但立法工作進度相對緩慢，仍然在一定程度上制約了無人駕駛汽車的發展，為解決無人駕駛汽車路測于法無據、技術安全標準缺失、產品標準體系矛盾和責任分配不明等問題，可從以下方面著手。

2.1 行政許可路測制度

在《中華人民共和國行政許可法》的法律框架內，采用國務院決定或地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章的方式設定臨時性的無人駕駛汽車路測行政許可，以解無人駕駛汽車路測于法無據的燃眉之急，使得無人駕駛汽車的路測有法可依。

2.2 重要標準需民主立法

在不影響和阻礙無人駕駛汽車技術創新發展的前提下，對必要的安全和技術標準進行規定和限制，通過委托行業協會、教學科研單位或者社會組織進行起草規章草案，廣泛聽取企業、專家和公眾意見。

2.3 制定統一兼容標準體系

無人駕駛汽車作為未來可期的一種高技術產品，其未來的應用過程如果出現了設備和系統不兼容的情況，一方面會阻礙無人駕駛汽車產業的發展，另外一方面也將造成極大的資源浪費，所以，建立統一和兼容的設備和系統標準體系是必要的，一方面，要積極參與無人駕駛汽車國際標準法規的制定，另一方面成立無人駕駛汽車行業協會，根據無人駕駛汽車行業的需要，由國務院有關行政主管部門在《中華人民共和國標準化法》的框架下搶先制定出相應的行業標準，搶占國際市場先機，為無人駕駛汽車發展提速。

2.4 保險與修法并行

無人駕駛汽車相較于傳統的汽車駕駛而言，雖然會大大降低交通事故的概率，但仍無法避免交通事故的發生，為解決無人駕駛汽車發生交通事故之后責任主體不明和責任分配方式不明的問題，在無人駕駛汽車商用普及前的路測階段，一方面，可由無人駕駛汽車公司提供相應的保險，對發生交通事故后承擔首要責任，其次，應當考慮對部分現有法律的修改，厘清無人駕駛汽車在發生交通事故后的責任主體認定和責任分配。

3 結語

無人駕駛汽車經過多年的發展，已從試驗階段進入測試階段，這意味著無人駕駛汽車離商用普及已指日可待，但如何填補無人駕駛汽車所帶來的法律空白，掃清無人駕駛汽車發展路途中的法律障礙，越來越多的國家開始付諸行動，英國、日本、美國和德國都已經完成了部分的立法工作，作為全球第二大經濟體，中國的汽車市場前景廣闊，技術的進步和科技的創新離不開立法的引領，著眼未來，無人駕駛汽車替代傳統駕駛汽車的歷史潮流已勢不可擋，如何掃清我國無人駕駛汽車的研發、路測和商業普及的法律障礙，既不妨礙無人駕駛汽車的技術創新，又能從法律層面規制無人駕駛汽車的各個風險，推進無人駕駛汽車行業的發展，搶占市場先機，是我們不得不面對的問題。