廣州市體育公共服務現狀與問題研究

孔令濛

前言

在我國經濟高速發展的今天，社會各種矛盾日益凸顯，體育公共服務作為現代政府構建服務型政府的一個重要組成部分，也是社會發展不可或缺的一部分。體育公共服務是貫徹落實科學發展觀，它作為社會發展的重要內容是社會發展的重要指標，對于增強國民體質，提高民眾對于政府公共服務滿意水平，增強市民對于所在城市的幸福感具有重要的意義。因此，加大力度關注體育公共服務現狀和問題，提出解決問題的對策和建議，能夠緩解社會矛盾、促進社會公平。

1 廣州市體育公共服務現狀

近年來，隨著廣州市經濟的快速增長，人民生活水平和質量的提高，人民對公共服務的需求也越來越高。然而，廣州市體育公共服務與政府的投入力度有密切的關系。政府是投入的主體，并且帶動企業、社會組織、群眾人民參與體育生活。由于我國多元化的體育公共服務供給模式尚未形成，大部分的公共體育事業和事務還是由供給類公共體育組織(主要是政府和事業單位)負責，這在體育發展相對落后的農村地區尤為突出。為了落實國家全民健身的政策文件，廣州市政府通過大力宣傳，加大公共體育設施建設和開放力度等，向市民提供了更多的體育公共服務。

目前，廣州市人民的體育公共服務在社會生活中的需求逐漸增強，但體育公共服務并沒有隨著經濟增長的優勢而明顯增加。廣州市城郊地區的人民體育公共服務水平較弱，經濟較落后，有些地方最基本的體育鍛煉權利都無法得到保障。由于我國基層的政府經濟財力有限，對體育公共服務的重視程度還不足，有的地方認為體育公共服務是可有可無的。另外，我國目前城鄉發展水平差距較大，現行的規范無法滿足絕大多數體育公共服務的要求。

2 廣州市體育公共服務存在的問題

2.1 供給矛盾

當前，我國社會依然存在人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產力之間的現實矛盾。從目前的經濟狀況來看，我國的公共服務體系在社會發展中起著舉足輕重的地位。廣州市是珠三角的中心城市，其體育公共服務是城市建設軟實力的重要內容，主要由政府組織和管理社會上的大眾體育活動。

公共管理者在其管理公共組織和執行公共政策時應主要承擔為公民服務和向公民放權的職責，工作重點既不應該是為政府航船掌舵，也不應該是為其劃槳，而是建立一些明顯具有完善整合力和回應的公共機構。在市場經濟條件下，政府的能力和職能是有限的，由于體育公共服務關聯到的種類多、領域廣泛，不同類別的體育公共服務所受到的各組織的重視程度、各行業的服務普及度、服務標準體系等都有所不同，因此，政府的角色既是公共服務的創造者，又是供給者，承擔了許多體育公共服務職能，導致體育公共服務的效率低下。特別是像廣州這樣是華南地區的主要經濟政治中心之一，對公共服務體系的要求就更高。由于廣州各行政部門交錯復雜，時常會有部分體育公共服務所屬的管轄部門職務不清晰，交錯凌亂或職務放空的現象常有發生，直接導致資源的嚴重浪費，造成了廣州市區和郊區存在明顯的體育公共服務差異，本應重視提供公共服務的地方會導致資源浪費，而被人忽略的郊區卻得不到體育最基本的公共服務保障。

2.2 需求矛盾

現今，在城市中心一帶的居民雖然接受的體育公共服務的數量較多，但仍有居民反映他們的需求還未得到滿足。此外，在郊區的地方許多居民的體育公共服務需求還無法得到保障。這是由于我國的群眾體育事業大多數是一項公益事業，廣州大部分場地設施都是露天的，對場地要求較高的市民會選擇更好地室內場地進行體育鍛煉，但室內的設施和場地是按照使用時間計費，居民進行一次身體鍛煉，所花的費用往往會超出預期。因此，多數居民會覺得室內場地收費高，從此不再愿意花錢進行身體鍛煉。按照這樣的發展趨勢，廣州市民體育公共服務將出現需求矛盾。

2.3 政府購買數量不足

目前廣州市政府實施了政府購買體育公共服務的行為，并開展構建政府購買公共服務的機制。在購買公共服務的過程中，僅僅是體育場館的公共服務就包含健身鍛煉。舉辦不同等級的體育賽事和表演活動等，公眾的需求數量、質量不同，會導致購買不同類別的公共服務的緊迫性、金額不同。隨著參與體育活動的人數不斷增多，體育器材和公共鍛煉場所的需求不斷擴大，人民的健身鍛煉需求很難得到滿足。雖然政府的購買力度逐漸加大，但總體的政府購買數量還存在不足。

2.4 重競技體育，輕大眾體育

競技體育和大眾體育都是文化的組成部分，大眾體育具有隨意性、全民性、廣泛性、受益者多，而競技體育往往只是針對少數運動員。大眾體育是競技體育的基礎，是民之根本，是為了娛樂身心，增強體質，競技體育則是為大眾體育錦上添花，同時也是培養競技體育后備人才的主要力量。廣州市涵蓋了廣東省隊、廣州市偉倫體校等多個培養運動員后備人才的基地，這是廣州市競技體育發展的重要組成部分。國家和廣東省每年對這類體校投入大量的資金，使得這些后備人才基地得到不斷發展，廣州市每年向國家隊輸送后備力量的運動員有100多名，這些運動員年齡大概在12歲-16歲之間。由于向國家隊輸送人才是廣東人民的榮譽，作為自己省內培養出來的人才，政府重視的程度不容小覷。因此，在一定程度上，政府對競技體育的投入會多于大眾體育。

2.5 大型比賽后場地功能轉換差

在計劃經濟體制下，我國體育場館大多由事業單位運營和管理，隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，當前事業體制的生產關系已不能適應市場經濟環境下的體育場館運營。2011年，國家體育總局在全國體育產業工作會的會議報告中指出：“大型體育場館既是構建公共服務體系也是構建公共文化服務體系的重要組成部分，又是提供公共體育服務、滿足人民體育需求的重要公共產品，其根本屬性是公益性。”由此可知，作為我國體育文化事業重要物質基礎的體育場館經營與管理領域是重要的體育公共服務組成內容。

2.5.1 場地設施的利用率低

對于體育場館而言，規模大能在提升城市形象，擴大城市知名度，推動地方經濟給社會發展方面起到重要的帶動作用。廣州市在為第九屆全國運動會而建設的廣州體育館，其場館頂蓋的設計就沒有充分考慮賽后清潔衛生和水耗能等日常運營與管理的難度，需要花費高昂的能耗等養護費用。2010年廣州市舉辦亞運會，新建的廣州亞運城綜合館一直處于閑置狀態，且沒有對市民開放，是由于其地理位置過于偏遠，賽后利用程度不高所致，其成為了政府沉重的負擔。

2.5.2 人員管理缺乏、不到位

體育場館的建設更多考慮完成大型比賽任務，但隨著我國大眾體育的發展，現在體育場館多功能利用需要充分考慮賽后的休閑、娛樂、健身等使用功能和對外經營。因此，體育場館需要大力培養既懂體育運動規律又懂場館建設和運營規律的專業人才。由于歷史發展的原因，現在許多體育場館運營管理人員大多數是退役運動員或者體育行業的行政管理人員等，其知識結構和專業技術單一，一方面是專業技能強管理知識弱，另一方面是管理知識技能強，專業技能弱。綜上所述，即懂體育又懂市場營銷的復合型人才嚴重不足。

3 廣州市體育公共服務對策

體育公共服務是政府公共服務在體育領域的體現，有利于提高公民身體素質和生活質量，滿足社會成員的基本體育需要，是保障社會生存與發展所必須的體育環境與條件。通過對廣州市體育公共服務各方面的分析，可以看出廣州市體育公共服務在發展過程中存在的問題，歸根到底還是政府職能的發揮不足，人力、財力、物力、時間、信息等資源配置的不合理。此外，廣州市體育公共服務均等化也具有明顯的優勢。例如政府的重視程度，民眾廣泛參與的程度，但是如何發揮廣州市體育公共服務的優勢和廣州市政府的服務職能，滿足群眾的公共需求，尤其是長期、可持續性地履行公共服務供給職能，是本文的重點和關注之處。

3.1 完善體育基礎設施建設，深入貫徹全民健身運動

北京奧運會、殘奧會成功舉辦了之后，黨中央提出了“由體育大國向體育強國邁進”的奮斗目標。逐步將競技體育的重心轉到大眾體育的發展上。國際體育發展的歷史經驗告訴我們，體育基礎設施的建設與發展必須體現層次性與多樣性原則，必須滿足廣大人民群眾的多元化體育需求，這樣才能真正保障一個國家體育事業的可持續發展。

其次，體育基礎設施的多功能利用要著重突出社會效益，促進大眾體育健身意識進一步增強，使參加體育鍛煉人數顯著增加。國家體育總局局長劉鵬提出，大力推進《全民健身計劃》不僅僅是體育系統本身的事情，并且需要各部門各委員會的共同參與。要建立健全各級政府全民健身工作領導協調機制，充分調動各方資源，形成政府主導、部門協同、堅持面向社會、服務大眾，堅持以體育服務豐富城市內涵、促進體育事業全面協調可持續發展。

3.2 加大政策宣傳力度，保障政策實施效果

正視體育公共服務所提供的公共產品屬性，承認政府對體育公共服務財政補貼的科學合理性，加大公共體育設施政策、法規宣傳以及知識的普及，通過宣傳使利益相關者及普通民眾了解和關心體育公共服務所面臨的問題，協調參與各方的利益沖突并獲得公眾支持，確保政策實施效果。隨著體育公共服務改制的深化，社會團體也會參與其中，在采用非政府供給后，一旦制度約束缺失，可能會出現某些有違公共利益的行為。對此，政府的體育管理部門應采取必要的干預措施，加強對體育公共服務供給的制度約束，向公眾提供優質高效的公共產品。

3.3 保障體育服務公平高效，實現城鄉均衡發展

廣州市周邊的郊區和農村在人才待遇、醫療服務、子女教育等方面不占優勢，其中體育公共服務也一樣，因為大量的優質公共服務資源都集中在城市中心的地區，例如廣東省奧林匹克中心、天河體育中心、亞運城等。但是花都、蘿崗、從化、增城、南沙等周邊場地體育資源保障比較匱乏。政府可以在規劃體育公共資源的布局時，根據人口數量分布情況，對城市中心和郊區進行綜合考慮。Kidd和Donnelly曾經提出過這樣一個對于體育權利的實現的重要觀點，“均等意味著一視同仁的對待每個人，公平意味著在承認不同人具有不同需要和興趣的前提下使所有人獲得合理的資源，如果以體育的形式打個比方，均等表示每個人起點相同，公平表示使每個人達到合適的中點。”

政府可通過政策引導、項目補貼、轉移支付的方式，加大優質資源向郊區的傾斜力度，推動優質資源向郊區的大型居住區和新城鎮集聚，向基層社區和農村地區輻射，保障郊區人民的基本體育公共服務權利，促進城鄉一體化發展。若想在偏遠的郊區農村開展全民健身活動，使農民達到健身鍛煉的目的，則必須充分宣傳傳統民間體育項目。例如舞龍舞獅、龍舟、武術等有著悠久歷史的習俗，這些傳統民間體育項目不僅深受廣大農民喜愛，還能宣傳歷史文化，達到代代相傳的效果。作為農村的體育組織部門，可以根據農民農耕的工作規律，結合當地生產規律和方式特點進行體育活動內容的創設，使其富有趣味性、緊張激烈性，達到全民投入到體育鍛煉中的目的。另外，廣州市政府應加大對各街鎮社區體育設施維修補助經費投入，統籌安排全市美麗鄉村、幸福社區體育設施建設項目，這不僅能促進實現城鄉均衡發展，還能推動廣州市的體育文化建設。

4 結語

當前我國已經進入了社會主義的經濟和社會轉型發展時期，經濟結構和發展方式發生調整和變革，社會事業得各個領域的體制和運行方式也在進行改革。因此，構建多元化的廣州市體育公共服務體系，滿足社會成員日益增長的多元化體育需求迫在眉睫。