“健康中國”背景下民族貧困地區大眾健身服務平臺構建研究
——以湘西自治州為例

劉藝文，周道平

2018年《體育總局、國務院扶貧辦聯合印發關于體育扶貧工程的實施意見》其中提到“體育扶貧工程的總體目標為到2020年，實現貧困地區體育基礎設施和健身公共服務體系基本完善。按照黨中央國務院決策部署，發揮體育綜合帶動效應，通過引進體育賽事、發展體育產業、援建基礎設施、開展大眾健身等助力脫貧?！睂⒇毨У貐^的大眾健身推到新的階段。大眾健身是指具有全民性與廣泛社會意義的體育活動。湘西自治州屬于全國30個少數民族自治州之一，是湖南省深度貧困地區，是習近平總書記“精準扶貧”戰略思想首倡地。

隨著“健康中國2030”規劃綱要的實施，作為民族貧困地區湘西自治州，不斷落實《全民健身計劃綱要》，工作取得了不少的成效，大眾健身的意識不斷加強，大眾對健身服務的需求強勁，但場地、人員以及體育信息資源匱乏等問題依然是阻礙這一區域大眾健身不斷發展的絆腳石，構建能夠滿足這一區域民眾不斷增長的多樣化的健身需求的服務平臺，使得這一區域的民眾享受到平等、便捷的大眾健身服務。

1 湘西州大眾健身服務平臺建設的現狀與面臨的挑戰

1.1 大眾健身服務管理模式的現狀與面臨的挑戰

隨著“健康中國2030”規劃綱要的實施，湘西州大眾健身服務工作取得了不少的成效，但在管理模式上依然存在著許多問題。目前湘西州政府關于大眾健身服務沒有出臺任何的管理辦法，因為沒有嚴格的制度對大眾健身服務行為進行指導和規范，所以大眾健身服務在實行上十分無序。湘西州負責大眾健身服務管理的部門是州教體局的群眾體育科，群眾體育科負責開展國民體質監測、全州社會體育指導員等級的審核和核準工作、公共體育設施的建設、監督管理，組織舉辦全州大型綜合性體育競賽等，大眾健身服務處于邊緣化的管理狀態。社區或鄉鎮的大眾健身服務由街道文化體育活動中心、鄉鎮綜合文化體育站管理，目前僅有部分的社區設立街道文化體育活動中心，60%的鄉鎮設立了綜合文化體育站，它們依靠體育社會指導員對民眾進行健身指導服務，政府網頁傳播體育信息，服務效率十分低下。大眾健身服務管理辦法缺失，組織管理邊緣化等問題阻礙這一區域大眾健身的發展。《湘西自治州全民健身實施計劃(2016—2020年)》提出預計2020年全州經常參加體育鍛煉的人口達到100萬以上。而現有的大眾健身服務模式存在著效率低、覆蓋面小、沒有充分運用現代化技術等問題，無法滿足民眾日益增長的多元化體育健身需求

1.2 大眾健身服務能力的現狀與面臨的挑戰

隨著湘西州大眾健身事業的不斷深化和開展，民眾對體育健身，尤其是大眾健身項目的參與熱情不斷高漲，同時民眾對大眾健身服務的要求不斷提高，但據調查湘西州大眾健身服務供需矛盾日益凸顯。在體育公共設施方面，需要擁有提供體育運動基礎設施能力，隨著全民健身意識的提高，越來越多的民眾加入到大眾健身的大家庭中，體育運動場地與運動器材超負荷承載，體育基礎設施老化等問題日益凸顯。在社會指導人員配置方面，通過走訪鳳凰、瀘溪、吉首、古丈、花垣、保靖、龍山、永順8個市縣體育局群體有關負責人和一些社會指導員，了解到社會指導員在大眾健身中確實發揮著重要作用，但存在著一些問題，管理不具體，指導目標不明確，社會指導員思想混亂，指導質量高的少，有社會指導員證的不指導，無證的人員在指導。尤其是在一線工作的社會指導員，大多數是退休教師、公務員以及項目愛好者，他們缺乏專業的體育健身知識，無法給民眾提供健康的體育知識。在提供大眾健身項目方面，可供民眾選擇的體育運動項目少，目前有羽毛球、籃球、廣場舞、太極、跑步、健步走等項目，部分地區開設了苗鼓，但因為場地少、器材貴，所以對參與人數有限制。在現代化手段的運用方面，目前體育信息僅限在網頁平臺與紙質媒體，忽視了手機客戶端的價值以及影響力度。湘西州大眾健身服務能力相對薄弱，服務能力遠遠不能滿足民眾日益增長的需求。

1.3 湘西州社會體育組織的現狀與面臨的挑戰

社會體育組織分為營利性體育組織和非營利性體育組織。隨著市場經濟體制在我國的逐步確立，我國的市場經濟得到飛速發展，體育也走向了市場化和產業化發展的道路。目前湘西州政府正逐步扶持營利體育組織參與大眾健身公共服務，期望通過市場化調節滿足民眾健身需求，實際上推進速度緩慢。通過對湘西州教體局、民政局、工商局資料進行整合選取30家營利性體育組織走訪調查發現，營利性體育組織規模小，項目內容單一。湘西州大眾健身類競賽活動由人民政府、教體局組織，大多數未對營利體育組織開放，賽事舉辦趨于政績化、官宦化、行政化傾向。非營利性體育社會組織一般是指組織的運營目標不以獲取利潤為目的,而是追求擬定的社會目標[6]。據調查體育非營利組織中有相當一部分由體育局組織發起創辦，直接接受體育局管理，這種形成的體育社團對政府的依附性極強，缺乏獨立自主性。非政府管理的體育組織在注冊后得不到政府在活動經費等方面的支助，部分社會體育組織社團沒有注冊的原因是人數少政府不予審批，嫌注冊程序繁瑣，審批時間長?？梢娤嫖髦萆鐣w育組織長期處于弱勢地位，依附地位顯著，主體性發展不足，服務項目單一，服務范圍小，缺乏競爭，制度環境亟需優化。隨著民眾對大眾健身服務的需求與日俱增，政府單一供給難以滿足民眾對多元文化服務需求。

2 湘西州大眾健身服務平臺構建的對策

2.1 優化管理模式，增強服務效率

正確的管理模式是大眾健身服務發展的基礎性與決定性因素，政府應承擔起對民眾提供大眾健身的服務功能，成為大眾健身服務平臺的組織者和引導者，政府盡快制定出合理大眾健身服務管理辦法，使得服務規范化、有序化，增強對大眾健身服務關注，改變其邊緣化的地位，加大資金投入，運用現代化信息技術，提高大眾健身服務效率。加強湘西州各級文化體育站的建設，使得城市街道社區普遍設立文化體育中心，80%以上的鄉鎮設立綜合文化體育站，確保大眾健身服務工作活力，建立起多層次、多形式、全方位的大眾健身服務平臺。

2.2 科學有效的整合大眾健身資源

湘西州地貌形態以山原山地為主，因為山區地貌阻礙了大型健身基礎設施的建設，所以湘西州需要將分散、零碎的大眾健身基礎設施資源進行整合，統籌全州科學規劃大眾健身場地設施建設，充分利用公園、綠地、廣場等公共場所及山野等自然條件，建設室外公共體育健身設施和戶外運動設施。堅持公共體育場地設施向社會開放，逐步推動符合開放條件的機關、學校和企事業單位的體育設施有序向社會進行低收費或免費開放，實現體育資源共享，實現需求與服務有效對接，提高民眾的滿意度。

2.3 提高社會指導員的專業服務能力

社會指導員是大眾健身服務中不可缺少的部分。制定社會指導員管理辦法，實行劃區域社會指導員責任制，明確社會指導員的服務目標。同時依托吉首大學、州衛計委、吉大師院、州全民健身服務中心、體育健身俱樂部等機構，定期舉行社會指導員輔導班，組織學習戶外健步行、廣場舞、苗鼓、擺手舞、武術、健身氣功、太極拳、太極劍、跳繩、踢毽、門球、乒乓球、羽毛球、足球、籃球、排球、網球等簡便易行健身活動的體育專業知識，同時積極開展對電子競技、拉丁舞、游泳、騎行等體育運動項目的知識學習。豐富大眾健身項目內容，滿足不同層次人群需求，并且組織一支志愿者隊伍，專業服務大眾健身工作，構建較為完善的人才培養網絡。

2.4 搭建網絡化、信息化的大眾健身服務平臺

建設湘西州場館信息數據展示平臺，搭建完整的場館信息數據庫，并結合場館查詢、預約等功能，同時整合電子地圖、手機APP、電子商務等新技術應用，了解掌握體育場館信息，用戶可以足不出戶，定制自己需要的體育運動場館，同時共享彼此的運動時間成本，屏蔽了網絡社交過于紛繁的雜訊，從而針對性地找到自己的健身項目和同伴，更有效的解決體育場館信息和資源的共享問題。通過電視、廣播、網絡、書籍、報刊等各種民眾可接受的媒體形式為大眾健身提供體育信息服務，其中包括大眾健身指導、提升運動技能、簡單的身體情況評估等，更好的促進湘西州大眾健身事業的發展。

2.5 增設用戶管理、交流功能

大眾健身服務與民眾有著密切聯系，能最先感知民眾的健身需求與利益訴求是民眾本身，在交流平臺中增設用戶管理、交流功能，不僅能提供一個信息交流平臺，而且能調動民眾參與大眾健身的積極性。通過志愿者、體育精英等人物的先知先覺，充分利用微平臺把具有時效性的健身活動與服務快速傳播、推廣普及，進而準確把握大眾健身需求的動態變化特征。通過組織高效的健身活動，傳播先進的健身文化，調動民眾參與主動性，點燃參與激情，營造濃厚的健身文化氛圍，同時邀請專家學者、政府管理人員、體育教師及社會各界人士為大眾健身服務提供智力支持。

2.6 鼓勵社會體育組織參與大眾健身服務

制定和完善法律法規是社區體育組織有序化、規范化發展的重要保障，首先放寬社會體育組織登記注冊制度，其次簡化社會體育組織登記注冊流程，最后制定社區體育組織參與大眾健身服法規政策，賦予其主體性，鼓勵社會體育組織參與到大眾健身服務中來。社會體育組織需要加強自身專業化建設，

制定完善人才制度，規范組織運作章程，權責明確，以民眾對服務的滿意度為重點，借鑒國內外發展經驗，更好的滿足民眾多樣化的需求。同時建立監管機制，保障服務質量，監察地方政府與社會體育組織之間行為，利用網頁(站)平臺、手機app、線上(下)媒體、第三方評估機構等手段進行全方位監管，引導和規范社區體育組織參與大眾健身服務的行為，促進大眾健身服務事業的發展。