中小學校長教師交流輪崗存在的問題與策略

次仁多杰

（西藏林芝市波密縣松宗鎮中心小學，西藏林芝 860300）

引 言

為了均衡師資，促進基礎教育均衡發展，教育部研究制定了《關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》（以下簡稱《意見》），要求相應學校根據《意見》要求，進行一定程度的交流輪崗[1]。但在實際實施過程中，部分學校不愿意讓優質師資進行流動，刻意挑選部分普通教師、新進教師前往交流學校，從而導致交流輪崗工作的實施不徹底，違背了推進城鄉、校際優秀師資平衡的初衷。進而導致中小學校長教師交流輪崗出現問題。

一、中小學校長教師交流輪崗存在的問題

（一）利益相關方的認識不統一

部分學校在進行相應的人員派遣時，缺乏對教師個人意愿的尊重，往往通過抽簽等方式決定前往交流輪崗的人選，使教師處于被動地位，導致教師群體對交流輪崗任務產生抵觸情緒[2]。實際上，尊重教師自身意愿，調動教師對教育事業的熱情和交流輪崗的積極性，不但有利于當前工作的開展，而且能推動我國教育事業的進一步發展。

從學生和家長角度來看，一方面家長普遍認為農村學校和普通學校的師資水平不足，希望通過教師交流輪崗的方式，讓子女接受更高水平的教育；另一方面，部分家長認為教師交流輪崗是短期行為，會導致子女的教育缺乏連貫性，影響子女的學習。

（二）教師待遇存在差距

教師和校長的交流輪崗，其本質是解決當前師資不平衡的局面。同時值得注意的是，師資不平衡的內在原因是區域發展的不平衡[3]。從客觀實際來看，城鎮學校和農村學校、重點學校和普通學校之間，對教師的工資、福利等待遇都存在差距。同時，農村學校的辦學條件普遍較差，部分教師難以適應當地教學環境，進一步阻礙了校長教師輪崗制度的落實。交流輪崗主要依靠行政指令和年終考核等方式對教師強制要求，從而達到支援師資較弱的學校的目的。但這樣的方法，在很大程度上挫傷了教師的教育熱情，導致交流輪崗的作用無法完全發揮。在實際工作中，需要針對教師待遇問題，激活市場自主配置的杠桿作用，引導優秀教師前往農村學校和普通學校進行輪崗。

（三）交流輪崗的體制機制不夠完善

當前，西部許多地區已初步建立交流輪崗的基本制度，但整體體制和運行機制仍然不完善。校長教師交流輪崗政策的有效執行，需要人事、編制、財務、教育等多個部門協力配合。從目前的實際情況來看，交流輪崗往往由縣教育局單方面推動，導致在交流輪崗過程中，難以協調編制、經費、崗位設置等多方面事務。其次，在管理機制上，交流輪崗教師的工資待遇和人事關系都在原來單位，造成在交流輪崗過程中，教師難以全身心地投入當前的教育工作中。解決這一問題需要在系統決策和統籌的過程中，以多部門聯動的方式進行，從而解決教師工資待遇及認識關系的問題。此外，在交流輪崗過程中，對教師的具體情況缺乏制度上的考慮，如雖然各地政策上對輪崗人員的住房保障、專業發展、職稱待遇等提出了要求，但在實施過程中難以落實，造成教師自身權益無法得到保障，削弱了教師交流輪崗的積極性。在交流輪崗過程中缺乏科學的評估和監督機構。當前相關政策文本中，雖然對教師交流輪崗有一定的監測和評估規定，但在具體操作過程中，其內容往往過于籠統，相關的監測評估主體不明確，且未形成合力；監測評估標準缺失且不夠細致；相關的問責和激勵機制尚未完善。

二、中小學校長教師交流輪崗的策略分析

（一）統一思想，完善政策體系

首先，中小學校長教師交流輪崗制度的落實，要從統一利益相關方的思想入手，深入調查目標學校，從而明確其教學優勢、缺陷，確定合適人選。同時要展開相關交流研討會議，使廣大教師群體形成一定的意識；開展對榜樣人物的宣傳活動，發揮榜樣人物的帶頭作用，以達到動員相關人員的目的。

其次，教師交流輪崗是由教育主管部門進行主導，學校和相關單位密切配合、相互作用的過程，因此，在動員過程中，需要考慮到各方利益問題。例如，學校對本校優秀師資的流失存在顧慮，會對校長教師交流輪崗產生一定抵觸，這一過程要通過教育主管部門進行統籌，對其他資源上的傾斜和開展深入思想動員來促進學校積極面對校長教師交流輪崗問題。

針對教師群體，在政策體系上要充分考量教師的個人意愿，通過政策上的編制、職稱、評優等形式打破教師交流輪崗的障礙。從人事管理制度方面，通過大膽放開，實行全員合同制的教師隊伍聘用模式，極大地減輕教師編制問題帶來的影響，從而避免了人事權和聘任權分離對區域內教學資源交流造成的不暢問題。此外，要針對教師群體進行薪酬改革，對交流輪崗的教師進行適當補償，平衡教師的損失。農村地區學校的教學資源和發展平臺較為有限，政策上應對農村地區適度傾斜，從而實現區域內師資流動的相對平衡。

（二）縮小差距，增強監測評估

要深入實施中小學校長教師交流輪崗，就要增大對薄弱學校的投入，縮小城鄉學校的辦學差距。在這一過程中，首先要進一步進行政策傾斜，促進資源向薄弱地區流動。其次增加資金投入，完善農村地區學校的基礎設施建設，包括體育設施、教學設備等建設和采購，從而為輪崗交流教師提供較好的教學條件。同時也要增強對校舍的建設，改善學校環境，使教師愿意去、留得住、干得好。

為了保證教師交流輪崗的正常運行，除了利用公平、合理的保障機制及多樣化的激勵措施外，還需要建立完善的監督考核機制，確保交流工作的順利實施。在這一過程中，要結合學校、行政部門和社會群眾的監督作用。在發揮社會監督作用時，需要利用群眾和媒體，通過對交流輪崗的公開透明化操作，以確保交流輪崗嚴格按照相關政策推進。同時，建立健全的政策督查和糾偏機制，豐富監督反饋的渠道，根據群眾、學校等各方的反饋意見，調整交流輪崗工作，保證交流輪崗工作的順利進行。

（三）注重關懷，提升積極性

在交流輪崗工作中，要明確教師的主體地位。工作開展之前，首先要廣泛征詢相關教師的主觀意愿，讓交流輪崗工作能夠得到廣大教師的理解和支持。同時，各級領導部門還應通過宣傳來促進學校、家長等多方理解和支持交流輪崗工作。

結 語

中小學校長教師交流輪崗工作可以有效地促進區域教學資源的流動，平衡區域內學校整體質量的差距。在實際的工作中，學校和有關部門要結合當前的問題，進行積極的政策、工作方式調整，以促進交流輪崗工作的有序進行。