措施有力 成效明顯正規化建設再上新臺階

張東榮 廖 寧

古城區是云南省麗江市下轄的市轄區，位于云南省西北部橫斷山脈向云貴高原過渡地帶，全區土地面積1255.4平方公里，森林覆蓋率68.4%，是全省重點林區之一。

古城區森林公安機關擔負著維護全區林區社會治安秩序，保護全區森林資源、野生動植物資源，保護生態環境，維護生態平衡，依法打擊各類破壞森林資源及野生動植物資源的違法犯罪活動，確保林區社會穩定的重要使命。古城區森林公安局（麗江市公安局古城分局森林警察大隊）現有民警27人（女民警3人，占比11.1%），工勤人員1人，協警13人；在職民警職工大專以上學歷28人，其中45歲以下民警共18人，全部為本科學歷，黨員27人。內設警令部（信息辦）、政工監督室（警務督察隊）、法制信訪大隊、警務保障室、刑事偵查大隊、治安大隊，下設城郊林區派出所、東部林區派出所。近年來，古城區森林公安局以“四項建設”為抓手，按照《縣級森林公安機關正規化建設標準》，按綱建局，嚴格管理，大力提升森林公安機關正規化建設水平，2015年度被云南省森林公安局命名為正規化達標單位。2018年按照《云南省森林公安局關于做好2017年度縣級森林公安機關和派出所正規化創建工作的通知》要求，被納入麗江市森林公安機關正規化建設示范單位。對照《云南省縣級森林公安機關正規化建設示范單位驗收考評評分表》《云南省縣級森林公安機關正規化達標創建考評評分表》開展自評，分別得99.5分、99分。為開展好正規化示范單位創建工作，成立由局長任組長，政委、副局長任副組長，各部門負責人為成員的創建工作領導小組。制定《古城區森林公安局正規化建設示范單位創建工作方案》，明確責任領導，分塊指導，將各項任務細化分解到各所、隊、室，定期分析研究，把正規化示范單位創建工作作為全年工作計劃中的重要工作，堅持一把手總抓、分管領導牽頭的思路，將各個層面、各個領域的工作抓在手上、落到實處。

一、機構設置規范統一

認真貫徹落實市、區編辦文件精神，機構設置和人員配備嚴格按《三定方案》規定執行，名稱規范，設置合理。根據《中共麗江市古城區人民政府機構改革實施方案的通知》要求，設立古城區森林公安局，加掛麗江市公安局古城分局森林警察大隊牌子，為麗江市公安局古城分局、古城區林業局的派出機構，機構級別為正科級。分別設立了6個內設機構及2個派出機構，6個內設機構及2個派出機構為副科級。

二、隊伍管理嚴格高效

一是強化班子組織建設。已落實局主要領導進同級公安局黨委班子（局長任麗江市公安局古城分局黨委班子、副局長），各隊、室主要負責人按照實職副科配備，2個派出所所長、指導員也按實職副科配備。全局領導職數為局長1名（正科），政委1名（正科），副局長2名（副科），其中一名副局長同時兼任政工監督室主任，實職副科8名。設有1個黨組、1個黨總支，下設4個黨支部（機關黨支部、城郊林區派出所黨支部、東部林區派出所黨支部、離退休黨支部），現今有在職民警職工28人，其中黨員27人，全局黨員比例為97%。始終堅持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的方針，把黨建工作與業務工作同安排、同部署、同落實。嚴格落實“三會一課”、固定黨日活動、黨費日、專題組織生活會及民主評議等制度，推動黨內政治生活規范化、常態化，不斷提高黨建工作科學化水平。近年來，局黨建及黨風廉政建設工作被區委高度肯定，并作為示范單位在全區推廣學習。二是盤活警力資源。為解決警力編制不足問題，積極爭取使用輔警，在全市非執法、非涉密崗位率先使用輔警，把警力置換出來充實到執法一線，推動警力下沉，一線警力達66.7%。逐步完成聘用輔警招錄工作，目前共有輔警13人，兩個派出所輔警人員為10人，派出所警務輔警人員已達到1∶1比例配備，并制定了《古城區森林公安局警務輔助人員管理規定》及《古城區森林公安局警務輔助人員考核辦法》，實行民警對輔警一對一的管理。在落實森林管護人員納入森林公安實行雙重管理工作上，積極與區林業局和各鄉（鎮、街道）協調，多方征求工作考核及管理、獎懲意見，出臺《古城區森林管護人員管理辦法（試行）》。按照深化森林公安改革實施意見的要求，以及為了更好開展林業行政執法相對集中的相關工作，整合林業行政執法力量。經多方請示匯報、協調，將古城區各鄉（鎮、街道）及區林業局行政稽查隊、新團木材檢查站林業行政執法力量進行整合，行政執法力量主體為區森林公安局。目前共整合使用的林業行政執法人員共26人。三是加強民警監督管理。在周五學習日及時通報各類違法違紀案例，開展廉政教育，進一步加強民警八小時之外作風管理；每年組織民警觀看警規警紀教育警示片及反腐倡廉教育片不少于3次以上，組織實職副科級領導干部參觀廉政警示教育基地一次以上。組織全體民警重溫“六條警規”《公安機關人民警察內務條例》等禁令警規，年初簽訂《古城區森林公安局人民警察紀律禁令責任書》《個人紀律作風承諾書》《保密責任書》，并制定出臺《古城區森林公安局加強作風建設問責辦法》《古城區森林公安局制度匯編》，嚴格執行24小時領導帶班、值班備勤制度，保持警令暢通，強化民警養成教育，從基本的行為準則和規范抓起，嚴格考勤制度、請銷假制度、外出報告報備制度、著裝制度，培養民警良好的職業風范。近三年來，全局民警無違法違紀違規行為發生。

三、警務保障扎實有力

一是強化經費和裝備保障建設。實現財務計劃單列，落實了各項經費全額納入財政預算，與當地行政公安機關實行同等保障類別、同等保障標準，按照每人每年35100元保障標準落到了實處。民警的崗位津貼、加班補貼納入財政預算。輔警人員按照每人每年36000元由區財政統一撥付，實發月薪達到了2300元（東部林區派出所2600元），年底績效獎300元/月，五險由單位統一繳納。全局車輛編制為8輛，實有公務用車2輛、執法執勤用車6輛（兩個派出所各2輛執法執勤車輛）。二是加強警務信息化建設。按照基礎工作信息化的要求，近年來全局結合自身工作實際逐步實現基礎工作臺賬電子化、信息化。維護和更新綜合實力統計系統、涉林警務系統，實現所有案件在網上流轉辦理，所有部門間文書往來都在辦公自動化平臺進行流轉，基礎臺賬應用水平、日常辦公效率都有了較大的提高，實現了警務基礎信息化的工作目標。全局現有59臺電腦，電腦配備率達218%以上。局機關公安網、互聯網、綜治平臺網、政務網全部實現100兆光纖接入。目前，全局民警的計算機占有率達到了185%，民警的數字證書配發率達到100%。為一線所隊配備了勘驗裝備、手提電腦、便攜式彩色打印機、攝像機、單反數碼照相機、掃描儀。先后購置了3臺信息采集儀（其中1臺為便攜式信息采集儀，1套信息采集站），26臺執法記錄儀（5臺車載記錄儀，21臺單警執法記錄儀，其中10臺為4G執法記錄儀），一線部門單警裝備、執法記錄儀配備率到達116.7%。對東部林區派出所安防監控系統升級改造為道路高清視頻。局機關和2個派出所開通了軟視頻會議系統，實現省、市、區局互聯互通。積極與麗江市公安局古城分局協調，依托古城分局的公安網強大的后臺，建立了古城區森林公安局信息專網，做到頁面內容實時更新。投入1萬元建立了政務協同操作系統；投資96000元與昆明龍慧科技有限公司簽訂了為期兩年的“森林防火地理信息指揮系統”及“護林員管理系統”研發運用，此項目在全市森林公安機關中屬首家運用。有效緩解全區森林公安機關警力不足，切實加快林區治安防控體系建設，確保林區治安穩定。2018年10月，投入經費12萬余元，在局機關和城郊林區派出所建立了兩個視頻監控指揮室，成功接入“平安麗江”視頻專網。該視頻專網涵蓋了麗江城區及周邊道路共計2015個探頭的視頻信息，其中覆蓋重點林區、重點路段監控探頭15個，并具有視頻巡邏、視頻偵查、圖像處理、歷史圖像回放和下載、智能檢索等功能，真正實現了科技建警、科技強警的目的。三是強化基礎設施建設。根據國家發改委辦公廳《關于編報地方政法基礎設施建設“十二五”規劃和2011年投資計劃的通知》要求，積極協調爭取，并在區委、區政府的全力支持下完成了麗江市古城區業務技術用房建設項目的立項、審批與招投標工作。按照《公安機關業務技術用房建設標準》，以二類業務技術用房標準，核定建筑面積1187.91平方米，投資共計700余萬元，其中中央配套資金213萬元，省級配套資金84萬元，于2013年11月開工，2014年11月竣工驗收投入使用。2011年區政府分別批復劃撥兩個派出所業務用房作為區森林公安局資產，并投入147萬元進行改造、修繕以及執法功能區改造建設，并統一外觀標識。隨著項目的完成并投入使用，使區森林公安局辦公、辦案功能區劃更加完善和合理，正規化、信息程度得到提升，為正規化建設提供良好的硬件支持，助推古城區森林公安事業不斷向前發展，譜寫新的篇章。

四、文化建設豐富多彩

2013年古城區森林公安局制定《新聞宣傳報道獎懲實施辦法》，將宣傳工作納入年度考核內容，將市局下達的新聞宣傳報道指標任務數分解到各所、隊、室，切實加大宣傳力度，進一步加強全局新聞宣傳、文化思想工作,加大對全區森林公安隊伍的正面宣傳力度，樹立森林公安機關的良好形象，切實推動全局公安宣傳工作的更好開展。據統計，2013年至今，全區森林公安民警共在省、市級各類報刊和電視臺刊播新聞報道125篇（條），其中省級45篇（條），市級報刊和電視臺80篇（條）。2015年，按照國家林業局森林公安局、省森林公安機關要求，舉辦反映基層森林公安民警戰斗生活的微視頻作品比賽。全局上下高度重視，積極投入人、財、物，創作攝制了微電影《守護》。2016年，該作品榮獲公安部“三微”大賽三等獎，獲云南省公安機關微電影作品優秀獎。近年來，還先后拍攝制作《以案釋法》警示教育光碟1部、拍攝《堅守源于對大山的熱愛》《構建和諧林區，打造平安林區》等宣傳片。2015年度，民警山東榮獲“古城好人”稱號；2016年度，民警周云鶴進入“麗江好人”評選候選人，專題報道在麗江市廣播電視臺播放。關注民警身體健康狀況，每年都會組織全體民警職工進行健康體檢，建立健全民警健康檔案；同時合理安排民警休假，保證民警休假率不低于90%。全面落實民警隊伍思想分析制度，領導與民警談心談話制度和“五必訪”制度，全面落實了對因公負傷民警的慰問、患病住院民警的看望、民警及直系親屬病故慰問、民警生日慰問、女民警職工及民警配偶生育看望等制度；同時進一步提高民警心理健康保護工作水平，緩解民警心理壓力，舒緩民警情緒，豐富警營生活，激發隊伍活力，進一步增強民警間的溝通、團隊合作及自我認知的能力。開展團體心理健康輔導活動，邀請市局心理健康輔導團隊為基層民警做心理健康輔導。2014年以來，先后投入5萬余元建立健身房、閱覽室、黨組織活動陣地等文化活動場所，每年開展不少于3次警營文化活動。

五、執法質量大幅提升

一是以細化執法行為規范為契機，進一步健全規范執法制度。重視全局的執法規范化建設，把執法質量作為衡量森林公安執法能力的重要指標，并結合工作實際，成立古城區森林公安局執法委員會，出臺《關于深化執法規范化建設全面提升執法質量的實施方案》、執法崗位責任制、案件“五級”審核審批制度、集體議案制度、個人點評會診制、涉案財物管理監督制度等一系列制度。同時還積極收集整理了有關執法的各項工作規范，根據工作實際和需求，從執法崗位、執法管理、執法行為、執法監督等多個方面全面規范全局執法工作，制定出臺破案獎勵辦法，激勵民警多辦案、辦大案的工作熱情，促進了全局民警執法能力和水平的提升。近年來，全局民警在辦案過程中無刑訊逼供、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為發生，無以罰代刑、降格處理、不依法移送審查起訴或被檢察機關作出絕對不訴、法院作出無罪判決、行政案件被撤銷等情況發生，無行政復議和行政訴訟及國家賠償案件。二是運用表彰獎勵手段，推進執法規范化建設。深刻認識執法規范化建設工作的艱難性、復雜性，充分發揮主動性、創造性，激發民警工作積極性。通過對優秀案卷進行個案獎勵的辦法，充分激發了廣大民警投身執法規范化建設的熱情。按照《古城區森林公安局崗位目標管理考核辦法》，從隊伍建設、業務工作、執法質量三個方面實行量化考核，對辦案部門及民警執法質量逐案進行考核評議，建立起一套獎懲競爭激勵機制及各部門綜合考核、考評體系。三是按照標準化、程序化的要求，實現案件辦理、治安管理、服務群眾等警務工作網上運行，實現信息化條件下的勤務管理規范化，工作效率最大化。實現了林政案件、刑事案件完全網上流轉、網上審核和網上監督，把信息化手段運用到執法辦案的各個環節，規范執法程序，強化執法監督，提高執法辦案質量和效率。全局實現無紙化辦公，各類文件、傳真、通知網絡流轉，實現基礎工作信息化、信息工作基礎化，實現由傳統警務模式向信息警務模式的轉變。

六、林區防控全面有力

一是加強“三情”“四網”建設，完善“三防”體系。為實現林區安全穩定，充分發揮對林區打、防、控、管、治的綜合效果，按照上級部門關于“三項基礎工作”“六項機制”的要求，積極開展林區治安防控體系建設。充分發揮林業主管部門的管控職能作用，在日常基礎工作中發現問題及時溝通和情報信息交流，有效發揮區域聯動機制，與周邊區縣建立聯防協作機制。充分發揮村民自治的作用，積極引導農村黨、團員和進步村民自發組織護村隊和護林組織，義務開展村民自治，發揮群防群治保護綠色家園的威力。充分發揮隱蔽力量對林區的掌控作用，積極發展治安耳目信息，廣辟信息來源，做到有情況發現得了，信息報得上來，制定出臺了《犯罪線索有獎舉報暫行辦法》。加強對林區重點人員的教育管理，通過深入林區社區、深入群眾，全方位、多層次地深入開展調查摸底，全面掌握林區內重點人口、重點管控對象的總體情況，并對其登記建檔。適時開展護林防火宣傳活動，提高村民保護生態環境意識和森林防火意識。適時組織警力開展嚴打整治行動，集中整治重點區域、重點部位的林區治安突出問題。2014年起至2017年8月，共查處各類涉林案件623起，沒收木材1399.6立方米，上繳罰沒款240萬余元。其中，林業行政案件556起，處罰563人次，查處率達100%；刑事案件57起，移送起訴67人，刑案查處率為96%；治安案件11起，治安拘留13人，查處率達100%；森林火災案件方面，2014年至今，古城區共發生森林火災案件19起，破案17起，查處率為89.5%。與此同時，積極開展林區禁毒宣傳，聯合地方公安機關全面實施毒品源植物種植清查，讓毒品源植物種植無立足之地，切實將林區建設成為無毒林區。在開展的一系列槍爆物品大排查過程中，共查獲槍支28支，查獲子彈108發，查獲工業炸藥3公斤。二是積極開展涉林矛盾糾紛排查，維護林區大局穩定。結合上級部署要求，認真開展集中整治專項行動，針對群眾反映強烈的突出問題，深入各鄉（鎮、街道）重點、熱點林區，開展矛盾糾紛排查工作。全力配合區委、區政府開展城市“面山”、公路“面山”整治工作，特別是對古城區范圍內的砂石場進行專項整治。近年來未發生森林公安職權職責范圍內的矛盾糾紛案件及執法過程中的涉法涉訴案件。三是平安林區創建工作成效顯著。古城區連續五年在綜合治理工作中榮獲全國“長安杯”，平安林區創建工作作為平安建設的十六個子細胞之一，得到了區委、區政府的高度重視，成立了以分管林業的副區長為組長，區政法委副書記、林業局局長、森林公安局局長為副組長的工作領導小組，辦公室設在區森林公安局。建立“平安林區”微信群，適時組織召開工作推進會。2016年度，古城區林業局被云南省林業廳、云南省社會治安綜合治理委員會辦公室命名為“云南省平安林區創建活動先進集體”。