煤改氣行動有必要重新定位、大力推進

□ 郭宗華

能源多元化發展的政策沒有錯，但仔細分析，“四宜”政策應是應對天然氣供不應求現狀的無奈之舉，是權宜之策。

2017年冬季“氣荒”之后，因環保和能源政策的調整，煤改氣似乎漸行漸遠。近期，生態環境部牽頭公布的一紙文件又將煤改氣拉回人們的視線。《京津冀及周邊地區2019～2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下稱《行動方案》）指出：“近年來，我國環境空氣質量持續改善，細顆粒物（PM2.5）濃度大幅下降，但環境空氣質量改善成果還不穩固，尤其是京津冀及周邊地區秋冬季期間大氣環境形勢依然嚴峻，PM2.5平均濃度是其他季節的2倍左右，重污染天數占全年90%以上，2018～2019年秋冬季，京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度同比上升6.5%，重污染天數同比增加了6.8%，部分地區散煤復燒，散亂污現象反彈、車用油品不合格、重污染天氣應對不力等問題仍然突出。”

南京旭日愛上城小區居民用上天然氣高興不已。胡慶明 攝

中國石化新星公司在河北雄縣開展地熱供暖。圖為員工在鑫城小區地熱站進行設備維護。程陽 攝

這幾句話表述了兩層意思：一是近幾年環境普遍變好，應該歸功于前幾年轟轟烈烈的煤改氣行動。二是2018～2019年供暖季環境污染有所反彈，反彈的一個主要原因是散煤復燃。今年6月13日，生態環境部就2018～2019年秋冬季大氣污染綜合治理問題約談了PM2.5濃度同比上升、空氣質量明顯惡化的保定、廊坊、洛陽、安陽、濮陽、晉中六市。空氣質量下降的主要原因之一就是散煤復燃，例如保定市被指散煤復燃比例高達36.1%。國家環境治理重點布控的“2+26”城市尚且如此，其他城市可想而知。

“2+26”城市2015～2017年散煤替代戶大部分為煤改氣，少部分為煤改電。2018年至今的散煤替代戶，可能40%為煤改氣、50%為煤改電、10%為煤改地熱。文件所說的“京津冀及周邊地區秋冬季期間大氣環境形勢依然嚴峻”這句話應該細細思量，這一地區是近幾年來煤改氣、煤改電戶數最多的地區，特別是近年煤改電比煤改氣數量大，散煤復燃不僅表示煤改氣的復燃，煤改電亦如此。供應充足、電網發達的煤改電行動，一方面大張旗鼓地改，另一方面卻棄之不用，似乎也正在步煤改氣的后塵。這些現象值得能源主管部門和環保部門深思和重視。

煤改氣的發展現狀及對“四宜”的分析

《行動方案》指出，“2019年10月底前‘2+26’城市完成散煤替代524.2萬戶。其中天津市36.3萬戶、河北省203.2萬戶、山西省39.7萬戶、山東省114.3萬戶、河南省130.7萬戶”。這些數字應為2018～2019秋冬季的統計。從數量來看，“2+26”城市的替代戶不少，這些戶數中估計40%為煤改氣戶，約200萬戶，與2016年、2017年每年煤改氣400萬～500萬戶比較大幅下降。前幾年煤改氣戶數中工業用戶居多、用量大。現在的煤替代戶中約90%為居民戶，戶數不少，用量太小，且存在領了補貼不用氣、不用電的現象。

2018年6月13日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，在部署實施藍天保衛戰三年行動計劃時指出，要科學合理、循序漸進有效治理污染。堅持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，即俗稱的“四宜”政策。

“四宜”政策出臺的背景是嚴重的“氣荒”。能源多元化發展的政策沒有錯，但仔細分析，“四宜”政策應是應對天然氣供不應求現狀的無奈之舉，是權宜之策。“宜熱”，地熱技術尚不完全成熟，大規模大范圍使用的時代尚未到來，有的地區無地熱資源。“宜電”，用電給農民四處透風且面積較大的房子取暖，熱效率太低。如果用電取暖的優越性大，北方城市就不可能采取集中采暖模式。西安市供電局的家屬院已經大部分電改氣，未改的正在準備改。電炊的炒菜、煮面條不如天然氣火焰大、調節方便。我們將天然氣用于發電，再補貼農民取暖做飯，效率是提高還是降低？再則，大規模煤改電，需要用煤發電，與我們的減煤政策是否相符？“宜煤”更是有些欠妥，從2017年冬到現在，不到兩年時間，因“氣荒”才提“宜煤”，氣不夠用了，清潔煤技術立即就能呼之欲出？如果清潔煤技術先進可行，減煤從根本上就沒有必要。目前不僅“2+26”城市大力推動煤改電，全國其他地區也在效仿，例如河南、產煤產氣大省陜西，也在農村強力推行煤改電。這在一定程度上是2017年“氣荒”演變成社會事件后，主管部門在環境任務和民生問題的雙重壓力下的無奈選擇。

從長遠的環境治理目標及能源供應來看，筆者認為，煤改電可能使替代煤的政策走回頭路。因為不僅一次補貼，以后用電必須繼續補貼，但政府花了錢，農民不買賬。電是二次能源，天然氣是一次能源，煤改氣更現實更合理更經濟，我們不能病急亂投醫。

目前其他省份農村煤改氣行動的推進十分緩慢，主要是一些離管網較近、人口眾多的鄉鎮和郊區村莊在改，工業煤燃料的替代幾乎停滯，大部分地方政府為了保證國內生產總值不下滑，對工業用煤戶睜一只眼閉一只眼。有些已改的煤改氣工業戶看到未改的仍在用煤，心里不平衡，本來就未清除的煤燃料又重新啟用。

煤改氣行動由興到衰，天然氣行業應反省

煤替代政策由單一的“改氣”變為“四宜”，天然氣一枝獨秀的優勢不再。清潔高效、方便使用的優質能源淪落到如此境地，令人唏噓、發人深省。對我國天然氣行業發展，應該從三方面思考。

一、價格是一把雙刃劍。我國約有50%的居民戶仍未氣化，約60%的供暖仍用煤，約60%的工業爐窯仍用煤。未氣化的農村居民戶是我國家庭經濟能力最差的群體，其中有不少國家低保政策的享受者。氣價是否該這樣高，這些人是否該用氣，一直是爭論的焦點。能源行業部分專家認為，天然氣是冬天120元一斤的櫻桃，是春節期間前往海南2萬元一張的機票，就該貴。筆者認為，天然氣的商品屬性是燃料，用作生活燃料和采暖燃料再正常不過。民生工程關乎人民的溫飽和冷暖，大庇天下寒士俱歡顏是我們奮斗的目標。天然氣用作工業燃料是基本的生產資料和基礎能源，關乎制造業的產品競爭力，應站在國家整體利益上算大賬。電力改革無論怎樣評價，電價卻是實實在在降下來了，供應可靠、電網完善、價格合理這三個因素讓有關部門做出煤改電的決策。煤改電對天然氣的發展是一種不利的因素，天然氣即將面臨著供大于需的狀況，能源企業應站在長遠的利益上看問題，繼續堅持不合理的價格對自身也是傷害。

二、天然氣供應和管網設施與電力供應和電網不能比較。廣大農村是用氣量小、管網設施建設投資大的地區，是城市燃氣公司不大愿意去的地方，特別是山區鄉鎮和農村。電網在農村相對完善、供應充足，這兩個因素也是煤改氣不能與煤改電競爭的原因。加大供應量，完善管網設施，這是天然氣產業應該努力的方向。這樣方能從根本上保證農村居民用氣，保證農村居民與城市居民用氣同價。

三、冬季運行策略應調整。能源供應的冬季調峰是共性問題，也可以說是永久性的問題，單靠增加調峰氣源、增大管徑是無法解決的。如果改變這些硬件條件，非調峰季節的富余量又太大，這對上游來說也是資源、資金和人力的浪費。再則，即使現在加大天然氣開采量、引進量，建設儲氣庫和天然氣管道，這些設施的建設也有個過程，無法解決當下的問題。筆者曾幾次撰文介紹美國電力調峰的“需求響應”法則，用戶的合同電量也是一種調峰資源。給冬季被動的、主動的中斷供電用戶實施補償，因為這些用戶中斷后有投資利息，設備拆舊、基本電費和員工工資等必要開支。如果我國每年將工業燃料和化工原料用氣的20%左右、約300億立方米氣拿出，就完全可以滿足目前的冬季調峰量。鼓勵這些企業夏秋兩季開足馬力生產，增加夏秋用氣量。這種運行策略可稱為“有序中斷，合理補償”，依靠調峰氣源，再加運行策略可以說是兩重設防。要善待這些用戶，因為他們起到了“削峰填谷”的作用，有利于天然氣產業均衡持續發展。

煤改氣行動需要重新定位

煤改氣政策符合我國“減煤控油增氣”的基本能源政策，煤改氣行動的曇花一現有自身的原因，也有外部原因。前幾年，北京有些煤炭行業專家認為京津冀地區的霧霾是由煤改氣引起的。這兩年大規模的煤改氣使環境變好，這種說法表面銷聲匿跡，但利益之爭不會就此罷休。“氣荒”給了這種聲音機會，例如“煤改氣猶如大躍進”“煤改氣的夢醒時分”等；又如，對能源政策的調整有意曲解，只看見“宜煤”，看不見“宜氣”，“煤改氣大反轉，國家強力推清潔煤取暖”等。當然批評的聲音中，也不乏一些善意人士，如有人認為在管網不通、農民經濟承受力差等條件不成熟的情況下，不應該倉促推進煤改氣；有人認為在經濟發展低速時期推動工業煤改氣不合時宜。各種有意責難和善意批評的聲音促使我們重新認識煤改氣政策，并給予合適的定位。

一、煤改氣政策符合能源清潔化發展方向。煤改氣政策不是大躍進，煤改氣行動帶來的好處是京津冀地區乃至全國環境形勢好轉，社會生活不再受到嚴重霧霾影響。不能剛剛享受到藍天白云，就好了傷疤忘了痛。再則，政策沒有大反轉，從“四宜”到“清潔煤取暖”，是在嚴重“氣荒”下的政策調整，“以氣定改”“協同發展”仍是政策的基調，在即將面臨供大于求的形勢下，即使政策不做調整，市場機制也會使煤改氣行動再度進行。

二、價格會趨于合理。在國家管網公司即將成立和供氣量不斷增加、面臨供大于求的狀況下，政策抑制加上市場調節，相信天然氣會成為供得上、用得起的平民燃料，不會再發生大規模“氣荒”事件。煤改氣政策的調整，特別是煤改電行動，會使天然氣行業猛然醒悟，相信未來天然氣會成為讓政府放心、人民滿意的首選能源。

三、政策應再度提倡煤改氣并應適度強硬。2017年的“氣荒”是在環保推進和天然氣供應不協調、應對策略欠妥的情況下發生的。“氣荒”之后的兩年，經過天然氣產業鏈上、中、下游齊努力，供需矛盾已不再突出，2018年冬季就是例子。如果再能實行“需求響應”策略，天然氣的調峰問題基本可以解決。能源主管部門、環境保護部門應該有信心再度推廣煤改氣行動。煤改氣政策必須適度強硬，當然人性化執法、協調發展也是應該堅持的。