城鎮(zhèn)開敞空間建設(shè)地下公共停車場(chǎng)規(guī)劃實(shí)踐
——以江西省永豐縣城區(qū)為例

劉壽發(fā)

（永豐縣城市建設(shè)投資開發(fā)公司，江西 吉安 331500）

0 引言

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，越來越多的私家車進(jìn)入城鄉(xiāng)普通家庭。以江西省永豐縣為例，2017年末該縣城區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量3.3萬輛，年均增長(zhǎng)率超過15%，并呈逐年激增之勢(shì)。受發(fā)展初期認(rèn)識(shí)不夠、規(guī)劃滯后、投入不足等因素影響，永豐縣城停車供需矛盾日漸突出，探索適宜的公共停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理體系勢(shì)在必行。

“開敞空間”的概念最早出現(xiàn)在1877年英國制定的《大都市開敞空間法》中，國內(nèi)學(xué)者通常將城市中建筑實(shí)體以外開敞的空間，包括園林綠地、河湖水系、街道廣場(chǎng)、空地等，都?xì)w為城市開敞空間。與城市開敞空間對(duì)應(yīng)。本文將城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的公園、廣場(chǎng)、綠地、街道、學(xué)校操場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等稱為城鎮(zhèn)開敞空間。開敞空間因上部沒有建筑物，比較適合開挖建設(shè)地下公共停車場(chǎng)，能夠滿足周邊區(qū)域公共停車需求。

1 國內(nèi)部分城市開敞空間地下公共停車場(chǎng)建設(shè)情況

浙江省杭州市是國內(nèi)較早探索利用開敞空間建設(shè)地下公共停車場(chǎng)的城市之一。2008年，杭州市組織編制了《利用綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等用地解決停車問題布點(diǎn)規(guī)劃》。2011—2014年，該市主城區(qū)利用公園、廣場(chǎng)、綠地、學(xué)校操場(chǎng)，建設(shè)政府性投資地下公共停車場(chǎng)13個(gè)。2015—2017年，該市主城區(qū)新增各類投資公共停車場(chǎng)項(xiàng)目88個(gè)，其中利用公園廣場(chǎng)綠化地和學(xué)校操場(chǎng)新增地下公共停車場(chǎng)40個(gè)、停車泊位8 849個(gè)。

福建省廈門市利用公園、廣場(chǎng)、綠地、學(xué)校操場(chǎng)等開敞空間建設(shè)地下公共停車場(chǎng)工作啟動(dòng)也比較早。2010年4月，該市第一個(gè)學(xué)校操場(chǎng)下停車庫——前埔南區(qū)小學(xué)地下停車庫建成投入使用。2016年和2017年該市共投入使用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)下公共停車場(chǎng)8個(gè)、停車泊位4 448個(gè)。2017年6月該市海滄區(qū)開工建設(shè)海達(dá)南路地下停車庫工程，試點(diǎn)利用路幅較窄的城市支路地下空間建設(shè)智能機(jī)械停車庫，還啟動(dòng)了鐘林路路下停車庫工程，試點(diǎn)利用路幅較寬的城市道路慢車道及人行道地下空間建設(shè)智能機(jī)械停車庫，為地下空間開發(fā)利用探索了一條新路。

2 永豐縣城區(qū)開敞空間地下公共停車場(chǎng)建設(shè)嘗試

永豐縣位于江西省中部，吉安市北部，是“唐宋八大家”之一、“宋六家”之首歐陽修的故里。2017年底全縣總?cè)丝?8.6萬人，縣城人口16.9萬人，縣城建成區(qū)面積17.43km2。該縣2017年11月完成城市停車場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃修編，城區(qū)規(guī)劃公共停車場(chǎng)19處，小汽車公共停車位3 615個(gè)。

按照“投用一批、開工一批、謀劃一批”的思路，永豐縣城區(qū)第一個(gè)市政廣場(chǎng)下公共停車場(chǎng)項(xiàng)目——老年大學(xué)及老城區(qū)市民休閑公園地下停車場(chǎng)工程于2015年7月開工，項(xiàng)目占地9 420m2，規(guī)劃地下1層停車庫面積3 828m2，安排停車位81個(gè)，目前項(xiàng)目已完工并投入試運(yùn)行（見圖1）。

圖1 永豐縣老年大學(xué)及老城區(qū)市民休閑公園地下停車場(chǎng)規(guī)劃效果

永豐縣城區(qū)首個(gè)利用公園用地建設(shè)的地下公共停車場(chǎng)項(xiàng)目——濱江公園地下停車場(chǎng)工程于2018年3月開工，項(xiàng)目公園總占地約20萬m2，其中地下1層停車庫面積9 022m2，停車位202個(gè)，目前停車庫主體結(jié)構(gòu)已完成，正在同步推進(jìn)公園地上景觀綠化建設(shè)。

此外，該縣還利用縣人民醫(yī)院異地新建工程、新永豐二中遷建工程的綠地、球場(chǎng)等設(shè)施，啟動(dòng)了相關(guān)地下公共停車場(chǎng)建設(shè)。各項(xiàng)目建成后，將有效緩解永豐縣城區(qū)停車難問題。

3 開敞空間建設(shè)地下公共停車場(chǎng)的優(yōu)缺點(diǎn)

3.1 優(yōu)點(diǎn)

1）能顯著降低停車設(shè)施土地使用成本 當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)日漸緊張，規(guī)劃公共停車場(chǎng)用地普遍難以落實(shí)，而城鎮(zhèn)公園、廣場(chǎng)、綠地、街道、學(xué)校操場(chǎng)等開敞空間，其土地基本屬于國有公用土地，地面沒有建筑物，不存在房屋征收補(bǔ)償安置問題，合理利用其地下空間建設(shè)公共停車場(chǎng)，既不影響上部功能的正常發(fā)揮，還能大大降低停車場(chǎng)建設(shè)的土地使用成本。

2）能有效增加城鎮(zhèn)中心停車泊位供給 城鎮(zhèn)中心區(qū)域商業(yè)服務(wù)設(shè)施完善、人口集聚度高，由此也造成停車擁堵，利用附近已有綠地、廣場(chǎng)地下空間或在有條件的學(xué)校操場(chǎng)下改造建設(shè)公共停車場(chǎng)，以及結(jié)合市政道路改造配套路下機(jī)械停車庫，能有效增加路外停車泊位，彌補(bǔ)城鎮(zhèn)中心區(qū)域停車設(shè)施不足問題。

3）能積極促進(jìn)路外停車設(shè)施均衡布局 城鎮(zhèn)規(guī)劃編制過程中，相關(guān)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施如公園、廣場(chǎng)、綠地、中小學(xué)校、公共停車場(chǎng)等，一般都是按照規(guī)定的服務(wù)半徑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行布局，在公共停車設(shè)施選址規(guī)劃因各種原因無法落地實(shí)施時(shí)，利用附近公園、廣場(chǎng)、綠地、學(xué)校操場(chǎng)等開敞空間的地下空間，補(bǔ)充建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的停車場(chǎng)庫，能達(dá)到路外停車設(shè)施均衡配置的要求。

3.2 缺點(diǎn)

1）綠化種植設(shè)計(jì)施工管護(hù)難度較大 地下建造公共停車場(chǎng)的公園、廣場(chǎng)、綠地的底部為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，植物根系生態(tài)循環(huán)被車庫結(jié)構(gòu)層阻斷，其本質(zhì)上類似于有限空間里的盆栽，只能保證植物成活，無法保證植株健康生長(zhǎng)。地下建造停車場(chǎng)的公園、廣場(chǎng)、綠地，需要結(jié)合車庫結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，科學(xué)組織景觀綠化布局，合理選擇苗木品種規(guī)格，規(guī)范施工并加強(qiáng)后期管護(hù)。

2）施工期間影響原有用地功能發(fā)揮 對(duì)已有公園、廣場(chǎng)、綠地改造建設(shè)地下公共停車場(chǎng)，將給周邊居民休閑活動(dòng)帶來不便；利用學(xué)校操場(chǎng)改造建設(shè)地下停車場(chǎng)，則會(huì)影響學(xué)校課外體育活動(dòng)或干擾學(xué)校正常教學(xué)；而利用已有市政道路改造建設(shè)地下停車庫，不可避免地會(huì)影響道路正常通行；屬于深基坑開挖的，還須做好施工安全防護(hù)，以免臨路房屋出現(xiàn)沉降，造成居民恐慌。

4 城鎮(zhèn)開敞空間建設(shè)地下公共停車場(chǎng)的規(guī)劃措施

根據(jù)住建部和國土資源部2016年8月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》的要求，在城鎮(zhèn)土地征收儲(chǔ)備普遍不足的情況下，充分利用公園、廣場(chǎng)、綠地、街道、學(xué)校操場(chǎng)等開敞空間，布局建設(shè)地下停車場(chǎng)，促進(jìn)建設(shè)用地復(fù)合利用，必然成為各地解決停車問題的重要選擇。結(jié)合國內(nèi)部分城市的經(jīng)驗(yàn)和江西省永豐縣的實(shí)踐，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面入手，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)開敞空間選址建設(shè)地下公共停車場(chǎng)的規(guī)劃管理。

4.1 科學(xué)落實(shí)項(xiàng)目選址

城鎮(zhèn)開敞空間建設(shè)地下停車場(chǎng)應(yīng)納入當(dāng)?shù)赝＼囋O(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施前要做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保等評(píng)估。其選址不能加重周邊建筑進(jìn)出交通壓力，應(yīng)注意地下空間積水排澇，減少對(duì)周邊道路、建筑和廣場(chǎng)、綠地、操場(chǎng)等自身的干擾和影響。利用公園綠地地下空間建造公共停車場(chǎng)的，公園綠地總面積應(yīng)在3 000m2以上，其地下空間占地面積盡量不超過公園綠地總面積的50%，應(yīng)盡可能保持其風(fēng)貌完整，減少對(duì)公園綠地生態(tài)的破壞。

4.2 合理確定項(xiàng)目規(guī)模

地下停車場(chǎng)的建設(shè)成本相對(duì)較大，對(duì)交通、環(huán)保、消防等要求較高，為平衡項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，城鎮(zhèn)開敞空間建設(shè)地下停車場(chǎng)，其停車泊位規(guī)模應(yīng)不少于60個(gè)，同時(shí)為減少車輛進(jìn)出對(duì)周邊道路交通的影響，其停車泊位規(guī)模應(yīng)控制在300個(gè)以內(nèi)。超過100個(gè)停車泊位時(shí)，需設(shè)置不少于1個(gè)雙車道和1個(gè)單車道出入口；超過150個(gè)停車泊位時(shí)，應(yīng)組織交通影響評(píng)價(jià)。

4.3 靈活組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)

城鎮(zhèn)開敞空間地下停車場(chǎng)的設(shè)計(jì)應(yīng)滿足規(guī)劃、消防等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，其頂板荷載應(yīng)按覆土厚度不小于1.5m設(shè)計(jì)，并強(qiáng)化防滲、排水處理。利用公園綠地建設(shè)的，其出入口位置應(yīng)遠(yuǎn)離古樹名木；利用學(xué)校操場(chǎng)建設(shè)的，其出入口和校門應(yīng)盡量不開在同一側(cè)，坡道盡量避免伸入學(xué)校內(nèi)部。應(yīng)完善消聲、隔聲、排氣設(shè)施設(shè)計(jì)，避免對(duì)附近居民、學(xué)生造成噪聲和汽車尾氣污染影響。

5 結(jié)語

利用公園、廣場(chǎng)、綠地、街道、學(xué)校操場(chǎng)等開敞空間規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)地下公共停車場(chǎng)，可有效增加停車泊位供給，但其同時(shí)涉及投資主體確定、產(chǎn)權(quán)登記辦理、建設(shè)投資回收、收費(fèi)價(jià)格調(diào)整、管理機(jī)制轉(zhuǎn)變等多方統(tǒng)籌問題。解決城鎮(zhèn)停車問題是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需建立科學(xué)的停車泊位供應(yīng)體系，通過引入市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用智慧停車?yán)砟罴訌?qiáng)相關(guān)綜合配套設(shè)施建設(shè)，不斷提高停車位的利用效率，才能達(dá)到有效緩解停車難的目標(biāo)。