交通電子警察取證問題的法律思考

【摘 要】 交通電子警察在交通道路執(zhí)法取證的廣泛應(yīng)用中，有效提高了道路交通管理的效率，規(guī)范了交通秩序，提高了交通通行率。但“電子警察”在執(zhí)法過程中由于系統(tǒng)本身的缺陷及法制不健全等原因，導(dǎo)致在執(zhí)法取證中出現(xiàn)了侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象。為此，應(yīng)建立完善的“電子警察”制度：提高產(chǎn)品質(zhì)量，依法執(zhí)法，建立良好的交通理念;協(xié)同管理并加強科學(xué)檢測，規(guī)范“電子警察”數(shù)據(jù)檔案管理;完善法律法規(guī)建設(shè)，形成成熟的交通執(zhí)法環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 “電子警察”;執(zhí)法;取證;違法問題;對策

一、交通電子警察的基本理論和構(gòu)成

隨著科技水平日益提高，公安部門和交警部門的各項執(zhí)法手段越來越先進。因此各種“電子警察”相繼在各地應(yīng)用于公安交警行政執(zhí)法工作中，但真正所謂的“電子警察”是利用自動化檢測與測量技術(shù)捕獲交通違法或交通事故，然后利用網(wǎng)絡(luò)將采集的信息傳回公安部門或交警部門進行處理，將采集信息作為重要證據(jù)，從而對肇事者做到公正合理處罰的現(xiàn)代化的技術(shù)性較強的工作手段。這在一定程度上有利于減少事故發(fā)生，極大地便利了交警工作。

1、交通電子警察的證據(jù)能力及操作流程

“電子警察”是自動化、常規(guī)化的檢測和記錄機動車輛司機交通違法行為的一種工具。對于在高速公路、市區(qū)道路，無視紅燈、超速行駛、逆向行駛、違法變道、違反禁止標(biāo)線、違反禁令標(biāo)志、黃線壓制及違法使用專用車道等違法行為進行迅速錄像和拍攝高清圖片，從而進行監(jiān)控監(jiān)測，為后續(xù)處理提供了行之有效的證據(jù)?！敖煌娮泳臁钡木唧w操作程序是：1.信息記錄，“電子警察”攝取車輛違法信息，記錄非法行為的時間、地點等車輛基本信息。2.數(shù)據(jù)收集，電子警察攝取非法行為視頻傳送到交通指揮中心。3.審核識別，對預(yù)處理的信息，要經(jīng)過審核識別以確認信息準(zhǔn)確有效，核準(zhǔn)后，車輛違法違規(guī)信息會進入數(shù)據(jù)庫，在經(jīng)過車輛管理系統(tǒng)多種項目自動查詢之后完成違法車輛鎖定。4.信息公開，信息數(shù)據(jù)形成后向社會進行信息公開。5.信息發(fā)布，出具違章處罰通知書，告知車主去指定位置繳納罰款，處罰完成后數(shù)據(jù)庫將會取消鎖定記錄。

2、交通電子警察執(zhí)行的法律依據(jù)

我國的交通電子警察的執(zhí)行主要根據(jù)我國2008年11月15日發(fā)布的《中華人民共和國道路交通安全法》第39條，可以通過交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄，予以處理。這一法律的發(fā)布為電子警察的日益完善和長足發(fā)展提供了更加有力的制度保障。

二、交通電子警察目前存在的問題

“電子警察”的引入給查處道路交通違法行為提供了證據(jù)支持，對規(guī)范交通秩序起到了巨大的作用。但由于“電子警察”在執(zhí)法操作中存在許多問題，導(dǎo)致駕駛?cè)说臋?quán)利得不到充分保障。

1、產(chǎn)品質(zhì)量不高，攝取數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

雖然目前全國有很多廠家生產(chǎn)相關(guān)設(shè)備，但是缺少行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，電子警察的產(chǎn)品技術(shù)含量低，所攝取圖片質(zhì)量低下，后續(xù)產(chǎn)品維修、質(zhì)保缺失;同時，大部分電子警察在安裝前沒有質(zhì)檢，有的只可以監(jiān)測闖紅燈車輛，在速度監(jiān)測方面性能技術(shù)極不穩(wěn)定。其次，電子警察產(chǎn)品形象視角不夠大，存在漏拍等情況，夜間拍攝清晰度低下，車輛車牌識別率不盡如人意。

2、設(shè)備分布點位少，分布位置缺乏合理性

今年來，政府和公安部門對電子警察技術(shù)設(shè)備重視度越來越高，不僅在資金上給予足夠的支持，而且日常調(diào)研檢查頻率較高。但是，城區(qū)電子警察設(shè)備還是存在一些問題，例如：設(shè)備老化、技術(shù)數(shù)據(jù)沒有及時更新，或者更新緩慢，沒有將新技術(shù)及時應(yīng)用到設(shè)備上，一定程度上不利于政府高效管理和智慧城市建設(shè)。另外，電子警察設(shè)備道路分布不合理，例如，我區(qū)的電子警察設(shè)備在一些重要路口、方位有分布，但是還是存在很多盲區(qū)和大塊死角，銜接不暢，這就在一定程度上導(dǎo)致公安和交警取證難的情況。據(jù)走訪了解，大部分辦案民警在存在盲區(qū)的路段都是借助路邊商戶的監(jiān)控取證，加大辦案難度和效率，浪費了司法資源。

三、交通電子警察在行政執(zhí)法過程中的完善方法和解決方案

雖然“電子警察”執(zhí)法還存在著許多問題，但是在今后擴大它在社會中的應(yīng)用將是一個必然趨勢。所以，我們只有不斷的發(fā)現(xiàn)問題，并不斷的改正，提高，對問題一一解決，才能使“電子警察”發(fā)揮其更大的作用。

1、提高產(chǎn)品質(zhì)量，依法執(zhí)法，建立良好的交通理念

黨的十九大提出要“加強政法隊伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法”，執(zhí)法者要全面解放思想、科學(xué)認識問題、進一步端正交通執(zhí)法思想，更新執(zhí)法理念、可以通過崗前培訓(xùn)等方式提高執(zhí)法者素質(zhì)。相關(guān)部門對交通電子警察的質(zhì)量檢測和計量檢定、產(chǎn)品售后維修等必須嚴(yán)格要求，加強產(chǎn)量和質(zhì)量的協(xié)同提高。

2、協(xié)同管理并加強科學(xué)檢測，規(guī)范“電子警察”數(shù)據(jù)檔案管理

建立專人專責(zé)制度，違法行為的檢測、采集、審查、錄入、編號、確認、處理等環(huán)節(jié)應(yīng)由公安交警部門專人負責(zé)，交通協(xié)管員、警衛(wèi)員、輔助警察等人員不得操作。同時要履行好交通部門的告知義務(wù)，首先，應(yīng)該進行告知程序的立法，明確規(guī)定告知的方式及具體的告知時間等。各地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)自身的特點，在國家的統(tǒng)一指導(dǎo)下進行地方交通管理部門的行政立法;其次，交通管理部門要及時全面地對當(dāng)事人進行告知。在合理的時間內(nèi)告知以及應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知清楚違法行為出現(xiàn)的時間、地點、具體細節(jié)以及處罰的依據(jù)，另外還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人的補救措施和行為權(quán)利要求等方面;同時，有關(guān)部門應(yīng)該對告知程序進行嚴(yán)格規(guī)定，讓交通管理部門在處理交通違章的行政行為中把告知作為一道必經(jīng)程序，貫穿于電子警察執(zhí)法程序之中并對其進行實時監(jiān)督;最后，在交通管理部門之外成立一個監(jiān)督機構(gòu)，主要監(jiān)督交通管理部門的執(zhí)法行為、執(zhí)法對象、執(zhí)法程序是否合法，當(dāng)事人一旦發(fā)現(xiàn)有不合法之處，可以向此機構(gòu)提出，由此機構(gòu)向具體的交通執(zhí)法部門進行核查。公安交管部門應(yīng)在本地現(xiàn)有的范圍內(nèi)實施監(jiān)控記錄，并做好通知當(dāng)事人的工作，并公告在相關(guān)媒體上。

3、完善法律法規(guī)建設(shè)，形成成熟的交通執(zhí)法環(huán)境

當(dāng)前我國很多地方的交通電子警察等設(shè)備獲取的證據(jù)信息只能確定車輛違法的事實，誰駕駛并不能明確。在接受處罰時有的也只承認自己是車主，因此導(dǎo)致相應(yīng)管理措施無法精準(zhǔn)執(zhí)行，這就需要對法律規(guī)定的告知方式加大力度，同時應(yīng)準(zhǔn)確告知車主應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及接受處罰的期限標(biāo)準(zhǔn)。有必要可設(shè)立獎勵獎項，從而充分調(diào)動群眾舉報交通違法行為的積極性，進一步調(diào)動群眾維護交通的熱情。應(yīng)制定相應(yīng)的完整的有關(guān)電子交通警察執(zhí)法的法律和制度，對電子交通警察執(zhí)法含義、執(zhí)法程序、執(zhí)法保障、執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)、執(zhí)法相對人的權(quán)利救濟等事項做一詳細規(guī)定，不僅從立法上確認電子交通警察執(zhí)法的獨立性和固定性，而且可以使電子警察執(zhí)法更具權(quán)威性，同時保護了新型執(zhí)法模式下相對人的權(quán)利，使全部交通參與者積極參與其中，激發(fā)共同維護熱情。電子交通警察執(zhí)法專項立法為電子交通警察在準(zhǔn)確規(guī)范交通秩序、保障道路安全暢通以及預(yù)防交通事故中發(fā)揮作用提供了保障，使電子交通警察執(zhí)法沿著更加法制化、制度化的軌道持續(xù)前進。

可以預(yù)見未來電子警察能在交通執(zhí)法中應(yīng)用的更多。因此，我們要重視電子警察的執(zhí)法活動，并根據(jù)目前理論成果和實際需求，不斷完善有關(guān)電子警察方面的法律制度。同時，更加注重制定具體細化的操作規(guī)程和明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括交通電子警察執(zhí)法依據(jù)、方法、步驟、原則、功用和權(quán)利維護等。

今后，交通電子警察執(zhí)法也會隨著科技進步而產(chǎn)生更加重大的提升，比如：未來電子警察設(shè)備或許能展示駕駛?cè)说木唧w五官樣貌特點以及監(jiān)控車內(nèi)安全措施等情況，隨之而來的公安交警部門要及時補充制定相應(yīng)法規(guī)制度。同時應(yīng)該認識到目前我國即便交通電子警察發(fā)展還不成熟和完善，但也必須盡快形成配套的制度規(guī)范。這不僅有利于電子警察執(zhí)法效率的不斷提升，同時有利于依法執(zhí)法、文明執(zhí)法理念落實，充分維護群眾利益，讓群眾充分感受到公平正義。

四、結(jié)語

隨著我國城市化進程不斷加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)強度越來越大，越來越多公民選擇駕車出行。同時，我國道路管理的執(zhí)法環(huán)境也在不斷優(yōu)化，變得越來越和諧，而傳統(tǒng)的人力交通警察執(zhí)法方式顯然已經(jīng)無法適應(yīng)城市發(fā)展這一變化。為了更加精準(zhǔn)執(zhí)法，解決傳統(tǒng)執(zhí)法取證的種種弊端和短板，新時代下，集數(shù)據(jù)化、信息化、智能化于一體的新型電子交通警察執(zhí)法方式隨勢而生。電子交通警察執(zhí)法是智能交通、智慧城市建設(shè)發(fā)展的必走之路，也是城市交通管理的根本出路，迎合了城市發(fā)展的長遠利益。電子警察的投入使用，極大地提升了執(zhí)法便利和執(zhí)法效率，節(jié)省了司法資源，是智慧化城市建設(shè)的剛需。另外，在一定程度上減少了交通安全事故的發(fā)生概率，形成人人知法、人人守法的氛圍，提升了群眾敬畏法律的思想意識。在不久的將來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和法律法規(guī)的不斷完善和健全，電子警察將在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，更好地維護社會安全大局，真正地讓人民群眾在每一次執(zhí)法中感受到公平和正義。

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【作者簡介】

任茗杰（1993.4—）女，陜西商州人，任職于商洛市商州區(qū)人民檢察院.