土地利用的經(jīng)濟(jì)生態(tài)位分析和耕地保護(hù)機(jī)制研究

李柱添+梁澤全+李文朝

摘 要：土地利用是人與土地相互作用下組成的一種動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，對(duì)土地資源的有效控制、協(xié)調(diào)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本文在土地利用的經(jīng)濟(jì)生態(tài)位分析理論為基礎(chǔ)，建立土地利用的經(jīng)濟(jì)生態(tài)位模型，對(duì)不同土地類型之間的相互作用情況進(jìn)行分析，研究非農(nóng)用地與農(nóng)用地之間的生態(tài)位差異，站在土地資源利用的角度，探究建立耕地保護(hù)機(jī)制的方法和措施。追求土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，旨在產(chǎn)生新的土地資源均衡結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：土地利用；經(jīng)濟(jì)生態(tài)位；耕地保護(hù)機(jī)制；措施

土地利用的實(shí)際地空間和需求空間而合而成的土地利用空間，呈現(xiàn)出場的具體態(tài)勢和特征，即土地利用資源場，是現(xiàn)階段土地利用不斷變化產(chǎn)生的一種資源流動(dòng)形式和現(xiàn)象。在土地利用研究中引入“生態(tài)位”的概念，是為了明確的表述不同土地利用類型之間的邊際效應(yīng)比較成果，促使土地利用類型從低生態(tài)位層次向高生態(tài)位轉(zhuǎn)變，建立以耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為目標(biāo)的耕地保護(hù)機(jī)制，解決城市擴(kuò)張對(duì)土地需求的增長，以及糧食安全與耕地減少的土地供需矛盾，保證耕地保有量的場的均衡和耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。

一、土地利用的經(jīng)濟(jì)生態(tài)位分析

自然生物和社會(huì)中的生物單元都具有態(tài)和勢的屬性特征，其中“態(tài)”是社會(huì)生物單元的一種形式，是社會(huì)中眾多因素共同作用下產(chǎn)生的一種結(jié)果狀態(tài)，例如，生物單元的成長、發(fā)育、學(xué)習(xí)產(chǎn)生的一種經(jīng)驗(yàn)積累；“勢”是社會(huì)生物單元對(duì)環(huán)境的影響力和支配力，例如，物質(zhì)能量的交換，產(chǎn)生的一種占據(jù)環(huán)境的新能力。另外，土地利用的經(jīng)濟(jì)生態(tài)位，主要是研究土地利用資源場中的耕地效益的感知反應(yīng)靈敏度，對(duì)各土地利用生態(tài)位進(jìn)行調(diào)整，保證可利用土地的質(zhì)量，以及保障糧食安全和自然生態(tài)位的穩(wěn)定性。土地利用的經(jīng)濟(jì)生態(tài)位的研究是建立在土地利用的社會(huì)生態(tài)位的基礎(chǔ)上，利用社會(huì)生態(tài)位協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)生態(tài)位，保證土地資源布置、分配的合理性。

二、土地利用耕地保護(hù)機(jī)制

土地利用規(guī)劃對(duì)耕地保護(hù)意義重大，土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)，在國家相關(guān)法律的基礎(chǔ)上提高土地利用規(guī)劃的地位和效力。其次，我國作為人口大國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有較高的依賴性，依賴農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口不是解決依賴性的最本本措施，應(yīng)該貫徹保護(hù)基本農(nóng)用地尤其是耕地的原則，建立土地利用耕地保護(hù)機(jī)制，解決現(xiàn)階段我國亂占浪費(fèi)耕地的情況。尤其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，各種經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園的建設(shè)占用了大量的耕地，需要通過強(qiáng)有力的土地利用耕地保護(hù)機(jī)制，科學(xué)、規(guī)范的進(jìn)行土地利用規(guī)劃，保護(hù)耕地。

三、土地利用耕地保護(hù)措施

1.土地利用規(guī)劃

科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著積極的作用，土地利用規(guī)劃是保證土地資源利用高效性的根本性手段。我國的土地利用規(guī)劃是一個(gè)完整的體系，包括的內(nèi)容有土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃等。耕地保護(hù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)成為土地利用規(guī)劃中的重點(diǎn)，是控制糧食風(fēng)險(xiǎn)，保證糧食安全的重要措施。其次，應(yīng)該建立地空間管制，嚴(yán)格界定城鄉(xiāng)邊界，防止城市發(fā)展無限制的向農(nóng)村拓展，完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從單純控制耕地?cái)?shù)量向集約發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

2.明確耕地等級(jí)，提升公眾參與性

在土地利用調(diào)整的工程中要明確規(guī)定耕地的等級(jí)，例如，高等別耕地、基本農(nóng)田低等別、質(zhì)量較差的耕地等，在進(jìn)行耕地等級(jí)規(guī)劃后要保證調(diào)整后的基木農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別。其次，積極引導(dǎo)公眾參與耕地的規(guī)劃，提高土地管理的成效，提高土地利用決策的透明度，為更科學(xué)的保護(hù)耕地提供了重要基礎(chǔ)。最后，就是我國耕地資源缺乏連片性，主要是以零散的狀態(tài)存在，政府應(yīng)該針對(duì)性的加大資金的投入，建立高標(biāo)準(zhǔn)的糧食生產(chǎn)基地，即具有連接性和整體性的耕地。

3.適時(shí)調(diào)整土地利用規(guī)劃內(nèi)容

土地利用規(guī)劃是特定時(shí)期的土地資源利用準(zhǔn)則，其彈性較小，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政策、市場條件等發(fā)生變化的時(shí)候，就會(huì)難以適應(yīng)新的土地資源發(fā)展利用情況，對(duì)我國土地利用規(guī)劃修編工作產(chǎn)生了不利的影響。所以需要對(duì)土地利用規(guī)劃內(nèi)容作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，著重完善土地利用總體規(guī)劃和利用土地計(jì)劃體系，建立土地資源監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)掌握耕地動(dòng)態(tài)信息，對(duì)耕地的質(zhì)量、類別、利用程度等問題進(jìn)行全面系統(tǒng)的跟蹤監(jiān)測，結(jié)合用地責(zé)任考核體系，保證土地利用規(guī)劃執(zhí)行的有效性。

4.將經(jīng)濟(jì)生態(tài)位分析引入土地利用規(guī)劃

在土地利用耕地規(guī)劃研究中引入“生態(tài)位”的概念，明確不同土地利用類型之間的邊際效應(yīng)比較成果，結(jié)合多種評(píng)價(jià)方法和模型，按照特定的安全水平促使土地利用類型從低生態(tài)位層次向高生態(tài)位轉(zhuǎn)變，對(duì)土地利用耕地生態(tài)位進(jìn)行調(diào)整，保證可利用耕地的質(zhì)量，以及保障糧食安全和自然生態(tài)位的穩(wěn)定性。其次，促進(jìn)耕地作為基本農(nóng)田與城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局規(guī)劃相互適應(yīng)，在保護(hù)耕地資源的同時(shí)使整體利益達(dá)到最大化。

四、結(jié)語

綜上所述，土地利用是人與土地相互作用下組成的一種動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，對(duì)土地資源的有效控制、協(xié)調(diào)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，在土地利用研究中引入“生態(tài)位”，建立以耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為目標(biāo)的耕地保護(hù)機(jī)制，解決城市擴(kuò)張對(duì)土地需求的增長，以及糧食安全與耕地減少的土地供需矛盾，明確耕地等級(jí)，提升公眾參與性，適時(shí)調(diào)整土地利用規(guī)劃內(nèi)容，適時(shí)調(diào)整土地利用規(guī)劃內(nèi)容，促進(jìn)耕地作為基本農(nóng)田與城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局規(guī)劃相互適應(yīng)，保證耕地保有量的場的均衡和耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。

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