基于教育供給視角的安徽高職教育：困境與路徑

袁華萍 朱永凡

摘 要 《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》對(duì)高等職業(yè)教育改革提出了全方位的設(shè)想和新的要求。從高職教育供給現(xiàn)狀出發(fā)，分析得出安徽省高職教育面臨著辦學(xué)定位不清、校企合作機(jī)制不健全、與社會(huì)需求脫節(jié)、政府支持力度不夠等困境。需要通過(guò)厘清高職教育定位、建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制、重視并對(duì)接市場(chǎng)需求、加大政府財(cái)政支持等舉措尋求安徽省高職教育發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞 高職教育;教育供給;校企合作;財(cái)政支持

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）24-0056-05

一、研究背景

隨著職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用和地位愈發(fā)凸顯，如何改革和發(fā)展高職教育越來(lái)越受到國(guó)家重視。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)[2019]4號(hào)）重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)高等職業(yè)教育在社會(huì)中的地位，并要求從規(guī)模擴(kuò)張式發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在2019年全國(guó)“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中也指出，要改革完善高職院校辦學(xué)體制，提高辦學(xué)質(zhì)量。

學(xué)界關(guān)于高職教育研究日趨增多，并圍繞區(qū)域發(fā)展視角和學(xué)校發(fā)展視角展開(kāi)了大量研究。高等職業(yè)教育是兼有“高等”和“職業(yè)”雙重屬性的教育模式，經(jīng)過(guò)多年的探索發(fā)展形成自己獨(dú)有的辦學(xué)特色[1]，將一批又一批高素質(zhì)技能人才輸送到生產(chǎn)建設(shè)管理服務(wù)第一線，加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程[2]。就區(qū)域發(fā)展視角而言，高職教育應(yīng)以區(qū)域教育資源合理利用為依托，以高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)為抓手，以服務(wù)區(qū)域社會(huì)發(fā)展為指引，求索高職教育發(fā)展新路徑[3]。就學(xué)校發(fā)展系統(tǒng)的視角而言，構(gòu)建產(chǎn)教科教融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)高職教育從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式改革轉(zhuǎn)變，更好面向社會(huì)的多元需求[4]。總而言之，依托區(qū)域條件、對(duì)接社會(huì)需求是高職教育發(fā)展過(guò)程中不可輕視的重要要素。

綜上所述，目前大多數(shù)學(xué)者從區(qū)域和學(xué)校發(fā)展視閾來(lái)研究高職教育改革路徑，并給予優(yōu)化建議，但多是從社會(huì)需求角度進(jìn)行探索分析，且多從理論層面出發(fā)研究高職教育改革存在的問(wèn)題。本文嘗試以相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)高職教育改革政策，闡述安徽省高職教育供給現(xiàn)狀及現(xiàn)存問(wèn)題，并在數(shù)據(jù)和問(wèn)題基礎(chǔ)上為安徽省高職教育發(fā)展提供有益參考。

二、安徽省高職教育供給現(xiàn)狀

1999年，教育部發(fā)布《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），要擴(kuò)大高等職業(yè)教育規(guī)模，安徽省高職院校發(fā)展得益于此。

（一）高職院校數(shù)量穩(wěn)步增加

安徽省高職院校數(shù)量從2003年到2011年呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升趨勢(shì)，其中2005-2011年間，高職院校規(guī)模迅速擴(kuò)張，新增20所，見(jiàn)圖1。這種上升趨勢(shì)主要受1999年《實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布的影響，該意見(jiàn)提出高職教育應(yīng)擴(kuò)大規(guī)模以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求。而2011-2017年間，高職院校數(shù)量穩(wěn)定在74所左右，這凸顯出安徽省高等職業(yè)院校數(shù)量處于相對(duì)飽和狀態(tài)。這種飽和狀態(tài)也是受2010年《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》影響，強(qiáng)調(diào)高職院校要從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展，注重師資隊(duì)伍建設(shè)。

（二）高職院校師資力量不斷提高

“十二五”以來(lái)，安徽省高等職業(yè)教育發(fā)展成就顯著，師資力量不斷增強(qiáng)，師資結(jié)構(gòu)不斷完善，教師素質(zhì)明顯提升。本文統(tǒng)計(jì)安徽省19所省級(jí)示范性高等職業(yè)院校的教師隊(duì)伍情況，對(duì)比省內(nèi)其他高等職業(yè)院校，省級(jí)示范性高等職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)更加完善，布局相對(duì)合理，因而更具有代表性。各高職院校《教育質(zhì)量年度報(bào)告》數(shù)據(jù)表明，不同院校師資布局結(jié)構(gòu)差異較大，見(jiàn)圖2。其中，13所高職院校“雙師型”教師比例高于50%;12所高職院校碩士以上學(xué)歷教師占比高于50%;9所高職院校碩士以上學(xué)歷教師占比高于“雙師型”教師占比;有5所院校碩士以上學(xué)歷教師與“雙師型”教師比例相差甚大，差異最大者高達(dá)20%。

（三）高職院校專業(yè)布局較廣

截至2017年8月，安徽省高職院校共設(shè)有2857個(gè)專業(yè)點(diǎn)。財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類專業(yè)比例最高，600個(gè)專業(yè)點(diǎn)，占比達(dá)20.8%;其次是電子信息大類，464個(gè)專業(yè)點(diǎn)，占比達(dá)16.1%;裝備制造大類有366個(gè)專業(yè)點(diǎn)，占比12.7%，見(jiàn)圖3。其中，存在專業(yè)設(shè)置過(guò)多的現(xiàn)象（包括兩年制和五年制專業(yè)）：會(huì)計(jì)專業(yè)點(diǎn)97個(gè)，電子商務(wù)專業(yè)點(diǎn)72個(gè)，計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)點(diǎn)72個(gè)等。根據(jù)《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》，安徽省高職院校專業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)點(diǎn)55個(gè)，占比1.9%;第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)點(diǎn)796個(gè)，占比27.7%;第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)點(diǎn)2024個(gè)，占比70.4%。對(duì)比安徽省2017年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看（2017年安徽省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為9.54941.5），第一二產(chǎn)業(yè)專業(yè)點(diǎn)占比相對(duì)不足，第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)點(diǎn)占比過(guò)高。

（四）高職院校畢業(yè)生專業(yè)對(duì)口情況良好

2015年10月26日，教育部頒布《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)設(shè)置管理辦法》，提出高職教育要以對(duì)接社會(huì)需求為目標(biāo)，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，對(duì)高職院校連續(xù)兩年專業(yè)對(duì)口率不得低于50%，專業(yè)對(duì)口率低的專業(yè)進(jìn)行減招或停招，并進(jìn)行整改。

2016年，安徽省各高職院校畢業(yè)生專業(yè)對(duì)口率差異較大，數(shù)據(jù)可查的60所高職院校中，有半數(shù)以上院校專業(yè)對(duì)口率在50%～70%之間;專業(yè)對(duì)口率最高達(dá)87%;專業(yè)對(duì)口率最低為40.87%，見(jiàn)圖4。其中，專業(yè)對(duì)口率較高的院校多為醫(yī)學(xué)類院校和師范類院校，這也是由學(xué)校的性質(zhì)所決定，也和學(xué)校自身定位和市場(chǎng)需求相關(guān);專業(yè)對(duì)口率相對(duì)較低的院校多為綜合性較強(qiáng)的院校。

（五）高職院校的政府財(cái)政支持逐年增長(zhǎng)

高職院校發(fā)展的前提和重要依托在于教育經(jīng)費(fèi)，國(guó)家和政府重視對(duì)高等職業(yè)院校的財(cái)政支出。1996年，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》就曾規(guī)定各級(jí)政府“要逐年增加高職教育的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)”。之后，相關(guān)政策要求地方政府確定高職院校教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但直到2014年，《關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱為《意見(jiàn)》）出臺(tái)，才明確規(guī)定“2017年高職高專院校生均教育經(jīng)費(fèi)撥款應(yīng)不低于12000元”。

安徽省政府應(yīng)依據(jù)各地不同情況，制定差異化教育經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，要求各地級(jí)市政府明確高職院校生均財(cái)政撥款的合理增速，將幾年平均財(cái)政撥款增速和本地財(cái)政收入增速掛鉤。同時(shí)，省政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差地區(qū)予以適當(dāng)補(bǔ)貼，促進(jìn)地區(qū)公平。2014年《意見(jiàn)》指出中央財(cái)政建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，安徽省政府可以利用中央政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金和省內(nèi)資金，建立省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，以此來(lái)刺激和引導(dǎo)各地級(jí)市政府、行業(yè)和企業(yè)加大對(duì)高職院校資金支持力度，為高職院校在購(gòu)買先進(jìn)設(shè)備、建立實(shí)訓(xùn)基地和引進(jìn)“雙師型”教師等方面提供有力支持。

（二）明晰教學(xué)定位，構(gòu)建良好辦學(xué)氛圍

政府自上而下的教育改革和學(xué)校自下而上的參與、整頓是明確高職教育定位的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。安徽省政府應(yīng)建立績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于典型示范院校予以獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)高等職業(yè)院校注重培養(yǎng)高質(zhì)量技能型人才。政府應(yīng)堅(jiān)持貫徹《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》，減少過(guò)度干預(yù)高職院校教學(xué)情況，加快下放辦學(xué)自主權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)，讓高職院校有更大自主權(quán)去辦學(xué)。

高職院校要定位于應(yīng)用型技術(shù)科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，高職院校要加大投入，建設(shè)具有高水平的“雙師型”教師隊(duì)伍，而不是過(guò)分地追求高學(xué)歷教師。“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)可以實(shí)施引進(jìn)、培養(yǎng)雙向模式，對(duì)此類人才的引進(jìn)和培養(yǎng)可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求。

（三）降低校企合作阻力，建立長(zhǎng)效機(jī)制

建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，政府要構(gòu)建完善的法律環(huán)境，確立政府、學(xué)校、企業(yè)在校企合作中各自扮演的角色;建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，避免校企合作過(guò)程中出現(xiàn)“尋租”“搭便車”行為，貫徹落實(shí)校企合作長(zhǎng)效機(jī)制[9]。

政府要從傳統(tǒng)的全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚尭呗氃盒Ｔ谝?guī)劃學(xué)校發(fā)展方向方面有更多話語(yǔ)權(quán)，讓企業(yè)在校企合作中扮演更加重要的角色，使企業(yè)在校企合作中有切切實(shí)實(shí)的參與感，增加校企合作的深度。

校企合作需要學(xué)校和企業(yè)共同商定專業(yè)設(shè)置和課程規(guī)劃。高職院校要與合作企業(yè)共同商定專業(yè)設(shè)置，并集中資源打造具有自身特色的專業(yè)。在理論教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)將學(xué)習(xí)內(nèi)容和企業(yè)需求相對(duì)接，對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式進(jìn)行創(chuàng)新，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì);在實(shí)踐過(guò)程中，為學(xué)生提供更多課外實(shí)踐機(jī)會(huì)，使學(xué)生的實(shí)踐能力有長(zhǎng)足進(jìn)步。

（四）高職院校應(yīng)具有前瞻性，對(duì)接市場(chǎng)需求

高職院校辦學(xué)者要具備前瞻性意識(shí)，推進(jìn)學(xué)校建立動(dòng)態(tài)信息更新機(jī)制，把握經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展趨勢(shì)，依托新常態(tài)下區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)來(lái)設(shè)置專業(yè)，形成獨(dú)有的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)發(fā)展提供大量技術(shù)技能型人才。

要加強(qiáng)國(guó)際交流，通過(guò)與其他國(guó)家高水平高職院校開(kāi)展交流、合作，來(lái)提升辦學(xué)者視野。借鑒其他國(guó)家高水平高職院校的辦學(xué)理念和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)安徽省內(nèi)高職教育變革，將國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與本地實(shí)際情況緊密結(jié)合，集中資源建設(shè)有一定影響力的高職院校。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract ?The“National Plan for Implementation of Vocational Education Reform”puts forward a comprehensive vision and new requirements for the reform of higher vocational education. Based on the analysis of the present situation of the supply of higher vocational education， it is concluded that higher vocational education in Anhui Province is facing such difficulties as unclear orientation of running schools， imperfect cooperation mechanism between schools and enterprises， disconnection from social needs， and inadequate government support. It is necessary to clarify the orientation of higher vocational education， establish a long-term mechanism of school-enterprise cooperation， attach importance to and meet market demand， and increase government financial support， so as to promote the development of higher vocational education in Anhui Province.

Key words ?higher vocational education; education supply; school-enterprise cooperation; financial support

Author ?Yuan Huaping， lecturer of Anhui University of Finance and Economics （Bengbu 233030）; Zhu Yongfan， postgraduate student of Anhui University of Finance and Economics