鄉村振興戰略背景下海南省特色小鎮建設研究

李瑩瑩

[摘 要]黨的十九大提出鄉村振興的戰略決策，特色小鎮是實現鄉村振興的重要載體和平臺。海南省特色小鎮規劃創建工作推進積極，成效顯著。通過分析海南省特色小鎮的建設現狀及存在問題，針對特色小鎮建設提出建議，從強化政策引導、突出特色產業和加強智力支撐三方面入手提升海南省特色小鎮建設層次。

[關鍵詞]鄉村振興;特色小鎮;海南省

[中圖分類號]F299.27 [文獻標識碼]A

特色小鎮建設始于浙江省的發展經驗。2015年底，習近平總書記針對浙江省“特色小鎮”指出：特色小鎮建設“對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都具有重要意義”。2016年海南省提出打造“美麗海南百千工程”，重點建設一百個具有特色產業的小鎮和一千個適宜居住、發展和旅游的美麗鄉村。在新時代實施鄉村振興戰略的背景下，推進特色小鎮建設有利于促進城鄉有機融合，是推進鄉村振興的重要舉措。

1 鄉村振興戰略背景下建設特色小鎮的價值

2016年住建部、國家發改委和財政部聯合提出在全國范圍內開展特色小鎮培育工作，各個省也紛紛出臺文件，從政策上和資金上推進特色小鎮建設，一時間得到了有效進展。鄉村振興的重要戰略決策自從在十九大上被提出后便作為我國新時期“三農”工作的指南針和總抓手，這一戰略決策是以習近平總書記為核心的黨中央決心改善農業、農村和農民問題的重要舉措，其目標和方向是實現鄉村的全面振興。而特色小鎮建設旨在通過發展具有特點的小鎮帶動農村地區經濟發展，實現農民就地就業，與鄉村振興戰略目標具有一致性。

特色小鎮建設對鄉村振興戰略具體目標的達成具有重要的推動作用。一是特色小鎮建設有利于促進產業興旺。建設特色小鎮，依靠當地資源或區位優勢發展特色產業，并根據特色小鎮的標準對其進行產業升級和轉型，有利于提高小鎮競爭力，提高產業發展水平，與鄉村振興的目標一致，有利于鄉村振興戰略的實現。二是建設特色小鎮能夠促進生態宜居。特色小鎮強調“三生融合”，即生活、生產、生態三者有機融合，強調打造既適宜生活又適合產業發展和旅游的小鎮。特色小鎮要求重視生態環境保護，嚴禁破壞生態環境的事件發生，打造自然純樸的鄉村生態宜居氛圍。三是有利于鄉風文明建設。特色小鎮的建設必然伴隨著特色產業的發展和旅游業的進步，在過程中必定使村民受到外來文化的影響，村民不斷接受外來事物和現代文明的影響，有利于破除陳舊思想觀念。四是有利于加強鄉村治理。特色小鎮是國家和地方政府在資金和政策上大力支持的項目，通過對小鎮基礎設施、公共服務、生態環境等方面的大力推進，促使小鎮改變“臟亂差”的環境狀況，有利于加強基層治理，提升居民的物質生活水平和精神文明水平。五是能夠促進生活富裕。通過振興小鎮特色產業及旅游業，能夠有效提升特色小鎮的經濟發展水平。在新型城鎮化戰略的影響下，發展特色小鎮能夠實現農民就地就業，帶動農村地區經濟發展。

2 海南省特色小鎮的建設現狀與問題

海南省是中國最大的經濟特區和唯一的熱帶島嶼省份，具有良好的生態環境和獨特的黎苗少數民族文化，具有發展特色小鎮得天獨厚的優勢。自2016年以來。海南特色小鎮建設成為開拓海南新發展前景的重點工作，受到各級政府的廣泛重視。

2.1 海南省特色小鎮建設現狀

海南省自確立建設百個特色產業小鎮以來，始終堅持按照每個小鎮都要有明確的發展目標、一批扶持資金、一套支持政策措施的原則，旨在建設一批“重點在特色、關鍵是產業”的特色小鎮。海南省規劃建設的特色小鎮主要分為以特色產業為引領的小鎮和以旅游業為主的旅游小鎮。

一是以特色產業為引領的小鎮。海南特色小鎮的特色產業大致主要包括熱帶特色農業小鎮、漁業小鎮及其它類型的小鎮。橋頭瓊臺農業小鎮是典型的熱帶特色農業小鎮。作為海南農業產品中的領頭品牌，橋頭地瓜不僅在產值上能讓農民直接受益，而且給當地帶來了可觀的旅游效益，形成獨特的地瓜旅游文化。逢地瓜采收之時總能吸引大量外地游客自駕前往。漁業小鎮以譚門南海風情小鎮為典型，潭門小鎮漁家風情濃厚，從最初的水上漁家，發展成為今天能?？可锨掖笮O船的港口。其他特色產業類小鎮如會文佛珠小鎮、福山咖啡文化小鎮等。福山咖啡文化小鎮功能定位清晰，以福山咖啡為主打品牌和主要特色，每年舉辦國際咖啡師冠軍賽，旅游宣傳到位，年游客量可達46.8萬。

二是以旅游業為主的旅游小鎮，包括以歷史文化為特色的小鎮如鋪前民國騎樓小鎮、以生態旅游為主的小鎮如東郊椰林小鎮、以民族風情為旅游特色的黎苗文化小鎮如會山黎苗風情特色小鎮。鋪前民國騎樓小鎮以百年騎樓老街為依托，通過鋪前百年騎樓文化、溪北書院等歷史文化資源，大力發展文化旅游業。鋪前通過騎樓遺址重點突出了小鎮的文化內涵，同時小鎮的建設規劃尊重和保護了歷史遺址，延續了歷史文脈，使歷史脈絡清晰可循。以生態旅游為特色的小鎮大多數以熱帶自然風光為主，例如東郊椰林小鎮位于別名“椰鄉”的文昌，小鎮以典型的椰海風韻為主打特色，重點營造原生態的熱帶風情，讓人們真正擁有回歸椰鄉大自然的生態家園的歸屬感。

2.2 海南特色小鎮建設過程中存在的問題

首先是人才緊缺。在海南特色小鎮的建設過程中，人才特別是高科技人才的缺乏是普遍面臨的嚴重問題。在特色小鎮的建設過程中，從小鎮機關單位到鎮上各類企業，都存在人才嚴重缺乏、人員學歷層次低、業務不熟等問題。在編干部基本以大專學歷為主，且干部年齡普遍偏大，遲遲不退休導致崗位無法接納年輕人員進入。平均每個鎮的大學生村官人數達不到小鎮總機關人員的10%，尤其在西線的小鎮，大學生村官的數量更少。如在會文佛珠小鎮中，互聯網人才的缺失嚴重制約了小鎮的特色產業發展。會文佛珠小鎮作為是國內最大的佛珠加工及銷售集散地，但隨著互聯網時代的到來，佛珠小鎮小且單一的展銷平臺已經不能適應現代化的發展，人才的緊缺在很大程度上制約了會文佛珠產業的發展。

其次是建設持續動力不足，具體落實困難。一是缺乏長遠而整體的規劃。許多小鎮只是被授予了特色小鎮的名號，但實際目前尚未規劃，總規與控規不協調，總規未出，控規無法實施。例如鋪前民國騎樓小鎮，特色小鎮項目目前仍未規劃，百年騎樓老街上有的建筑已破舊不堪，亟待修繕。二是資金嚴重缺乏，且資金分散。特色小鎮項目沒有專項支持，主要以社會資本為主。基礎設施建設資金投入不足導致不能滿足小鎮建設。三是規劃建設用地面積小。征地難度大，土地賠償價格低且價格無差異化。四是政府對特色小鎮建設指導不足，建設過程缺乏上級單位專業指導。五是政策方面亟需調整，如項目審批周期太長，導致特色小鎮建設效率低下，又如基礎設施部門的協調力度不夠，另外還存在小鎮建設因當地政府領導換屆而缺乏政策延續性的問題。

最后是小鎮特色不鮮明、規模過小。在海南省特色小鎮中存在多個黎苗文化小鎮，包括三亞市的青田黎苗族文化小鎮、瓊海市的會山黎苗風情小鎮、東方市的東河黎錦文化小鎮、陵水縣的黎安海風小鎮等七個小鎮，但實際建設過程中卻沒有突出該小鎮與其他黎苗文化小鎮的不同之處，“黎苗文化模式”同質化嚴重，缺乏創意，很多小鎮設計互相模仿、小鎮建設普遍照搬生態旅游模式，景點形式單一，未能將具有海南特色的黎苗文化融入旅游建設開發中。且海南特色小鎮普遍存在規模過小問題。例如瓊海市黎苗文化特色小鎮，政府出資支持當地建設后，雖在很大程度上改善了村莊的基礎設施，但是仍舊未能打造出規模成熟完備的黎苗風情小鎮。在該小鎮中只有政府設立的若干苗族特色村寨招牌，苗家樂、旅游公廁較少，系統雖已成型，但規模過小。

3 海南省特色小鎮引領鄉村振興的建議

特色小鎮建設與鄉村振興戰略的目標具有一致性。積極推進海南省構建一批產業特色鮮明、要素集聚、宜業宜居、富有活力的特色小鎮，對于夯實產業基礎、促進城鄉融合、引領鄉村振興有著重要的推動作用。

一是強化政策引導，加大支持力度。第一，在特色小鎮的建設、開發和運營過程中，要構建“三位一體”的科學管理模式，即做到前期規劃、中期建設、后期監管。在規劃中明確各個小鎮的旅游特色和產業發展定位，做到科學規劃，規劃先行，為小鎮在今后的建設中提供有效的指引和保障。第二，要增加規劃用地。增加產業用地指標，提高規劃建設用地投入強度。要健全農村地區流轉政策，并確保政策指導到位。第三，要加大資金投入力度。政府資金投入確保到位，并通過市場化運作，規范開展PPP項目，積極探索合法融資渠道，積極吸引企業和社會資本。第四，完善配套設施建設，確保路網暢通，交通便利，公共服務體系完善。如會山黎苗風情小鎮知名度雖然在外，但卻由于路網不通、鎮區仍然處于未開放狀態等問題導致外地游客自駕前往卻交通不便。第五，縮短行政審批周期，行政審批加強“放管服”改革。要開設特色小鎮建設專用綠色審批通道，加強基礎設施部門的協調力度，從各個層次簡化流程，提高建設效率。

二是明確建設初衷，進一步突出特色。特色小鎮建設應該是在其本身地域特色的基礎上地用心培植發揚而不是刻意地套用移植特色和模仿建造。國家發改委要求強調特色小鎮質量。要確定主導產業，打造獨特產業生態，推動產業融合發展。無論是以自然資源還是以民族文化抑或是以產業特色為特點的小鎮都應進一步挖掘其獨具一格的特點，用心挖掘新的規劃理念，創新規劃路徑。找準特色固然重要，更要凸顯特色。要積極推進特色產業與旅游業、休閑娛樂產業相融合，通過優化產業政策、構建開放的創新生態系統、打造互聯網+信息服務平臺等創新形式，形成高效的產業集群，加強自身特色。例如會文佛珠小鎮借助互聯網推介平臺，致力打造互聯網+特色產業的風情小鎮。另外要對自身特色開展全方位的宣傳推廣，提高特色知名度。如潭門南海風情小鎮積極利用自身特色開展宣傳活動，利用省市平臺宣傳小鎮面臨南海、深水良港、政治意義等特殊優勢，并通過舉行祭海儀式等特色活動吸引游客。

三是積極引進人才，提供智力支撐。人才是特色小鎮建設過程中的靈魂和核心。目前，負責海南特色小鎮建設的主要是村鎮一級領導干部，需要引進具備相關技能知識的管理人員與其進行協調管理。要深入實施“人才強鎮”戰略，從人才吸引、人才培養和人才使用三方面著力。要重視高技能人才的引進和培養。第一是引進和培養互聯網人才。要通過各種途徑積極促進互聯網知識與技術的廣泛普及，并從外界引進互聯網人才。第二，海南特色小鎮的建設缺乏農業技術人才。海南省特色小鎮中農業特色小鎮占較大比重，迫切需要引進農業領域的專業技術人才，為熱帶特色農業發展增加技術指導。第三尋求高校資源。通過切實有效的校企合作項目、高校掛職鍛煉項目、優秀在校生實習等形式促進小鎮實現產學研的結合。通過與高校合作，用“特色”吸引人才，有利于吸納全省甚至全國高校優秀人才資源為海南特色小鎮建設貢獻智慧，同時也為海南省的鄉村振興戰略發展注入高層次人才。

[參考文獻]

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