中國參與全球經濟治理的理論闡釋和路徑選擇

王人駿，趙海月

(吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012)

經濟全球化是不可逆轉的趨勢，在跨越國界范圍的網絡化、信息化的新經濟中，必然產生全球化的社會，而且隨著信息化的發展，世界各個區域的依存度會越來越高，關聯性會越來越強，全球經濟將在全球自由市場中快速流動。一直以來，以歐美為代表的資本主義發達國家在全球經濟治理中發揮著主導作用，深刻地影響著國際規則的制定和國際秩序的調整。金融危機后，歐美等發達經濟體受到沖擊，經濟出現衰退，全球公共品供給不足，經濟治理推進乏力。與此同時，以中國為代表的新興國家卻實現了崛起。根據國際貨幣基金組織和經濟合作發展組織統計：2017年全球經濟增長達3.6%，其中發達經濟體的增速為1.8%，新興經濟體增速達5.6%，中國經濟對全球經濟增長的貢獻率為30%以上，以中國為代表的新興經濟體成為世界經濟格局中的重要力量。隨著全球經濟力量的變化，現行的全球經濟治理體系出現了失衡，舊的全球經濟治理機制亟需更新和完善。以中國為代表的新興發展中國家正在從全球經濟治理的“局外人”轉變為“局內者”。 以習近平總書記為核心的黨中央明確指出中國應該成為國際體系的積極參與者、建設者、貢獻者。“中國將繼續發揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量。”[1]在全球經濟治理中，中國如何在縱向發展中獲得世界經濟治理的主導角色，如何在橫向合作中獲得全球性的普遍認同，都是值得深入研究和探討的問題，中國既要在全球經濟新格局中找到出路，也要為全球經濟發展提供一個公平合理的“中國方案”。

一、全球化下自由市場的三重含義

早期的航海探險引發了后來的殖民統治、資本擴張，在世界市場的基礎上，資本擴張從人格化(資本家)到集團化(壟斷資本)再到國格化(國家壟斷資本)，最后突破國界壁壘，形成了全球化，這是資本擴張最高級的形態，也是社會發展的必然趨勢。全球化的本質就是自由市場，社會資源配置通過世界市場在全球范圍內實現，商品、勞動力、資本的自由流動推動著社會生產力的發展；與此同時，各國在自由市場中尋找機遇，市場經濟在全球市場中獲得了最大限度的發展空間。

全球化下的社會總資源是自由流動的。經濟活動的首要目標是高效利用各種資源，取得最大效益，滿足最大需要。全球化促進了國際分工，加快了知識與信息的傳播擴散，將各個經濟體緊密地聯系在一起，資本、貨物、勞動力的流動必然要跨越國家的界限。宏觀經濟中，通過資源的自由流動，將資源配置到社會最需要的產業之中；微觀經濟中，通過市場競爭，將有限資源配置給生產力高、創新能力強的領域，實現優勝劣汰。隨著資源配置效率的提高，社會財富也被不斷創造，生產力得到發展與促進。

全球化下市場經濟得到更加廣泛和深入的發展。經濟全球化也反映了不同生產關系、生產方式在全球范圍內的碰撞、融合。隨著社會化大生產的推進，市場經濟作為全球化的生產方式，已經在實踐中成為各國發展經濟的廣泛共識。“大工業造成的新世界市場關系也引起產品的精致和多樣化。不僅有更多的外國消費品同本國的產品相交換，而且還有更多的外國原料、材料、半成品等作為生產資料進入本國工業。”[2]隨著消費者的需求得到滿足，生產者的利潤得到充盈，只有依靠全球化的商品經濟才能突破市場和資源的雙重限制。經濟全球化說到底是市場經濟生產方式全球化，是生產力發展的必然結果。

全球化下自由市場應以“人的發展”為價值原則。亞當·斯密在《國富論》中提出了“自由貿易”和“自由競爭”的概念，認為看不見的手能夠調節經濟，每個人都從利己的角度謀求個人利益最大化，客觀上會形成利他的效果，增進整個社會的福利，促進社會發展。[3]但現實中，西方資本主義國家固守的自由主義被異化成偏狹的個人主義，資本家考慮的是“個人至上”，西方大國主導的經濟全球化也并非出自“帕累托最優”的自由貿易安排，而是一種利益差異化安排。經濟全球化下，所有經濟活動都應在國家之間平等自由地進行，每個人都在追求自己的幸福生活中維護最大多數人的幸福，維護正義秩序，維護世界和平，這才是人類創造歷史的客觀邏輯。全球化下自由市場應以“人的發展”為價值原則，在合作共贏、包容共生的范式上實現資源的合理有效配置，把發展成果體現在人民生活和社會進步上。

二、全球經濟治理的理想范式和現實挑戰

全球經濟治理是指在沒有政治權威干涉的情況下，對全球市場經濟運行的一種管理，是在得到普遍認可的法則、規范和制度的框架下對全球市場的合理干預和調控，同時通過全球經濟合作實現全球經濟的可持續運行。全球經濟治理是全球治理的主要范疇，自從世界市場形成時起，全球經濟治理的早期實踐就在資本主義發達國家的主導下開始進行。二戰結束后，全球經濟治理以布雷頓森林體系為基礎，逐漸形成了以西方發達國家為中心的制度安排。21世紀以來，以中國為代表的新興經濟體不斷崛起，國際秩序被打破，呈現多元化特征，原有的全球治理體系已經不適應全球經濟格局變化，需要重新建構。全球經濟治理的理想范式既要兼顧發達國家和新興經濟體的訴求，又要體現平等互利、合作共贏的共同利益。

(一)治理主體是多元、理性的

治理和統治的根本性區別在于，統治的主體是政府，而治理的主體可以是非政府機構、私人機構、公共機構等等，統治是強制性地自上而下，治理則是可以和自愿結合，上下互動。政府的統治僅限于民族國家范疇，治理可以超越領土界限，并帶有廣泛的公民認同和共識。就治理而言，沒有哪個國家可以任意操控國際秩序，國家政府也不能單方面決定內部的事務，排斥社會力量的參加，這就決定了全球化下的經濟治理主體是多元的，各個經濟體在國際經濟秩序中享有平等的權利、機會、規則。“國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會平等成員，都有平等參與國際事務的權利”。[注]2014年6月28日，習近平在和平共處五項原則發表60周年紀念大會上的講話。“全球經濟治理體系必須反映世界經濟格局的深刻變化，增加新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權。”[注]2013年3月，習近平就任中國國家主席后首次出訪前夕接受金磚國家媒體聯合采訪時的講話。

全球經濟治理主體無論大小都應從正義、理性出發，構建可持續發展的全球經濟秩序，維護人類的整體利益。羅爾斯認為正義是社會制度的首要價值。在正義的基礎上，這個社會的基本制度才能為人們普遍接受。他關注的是國家內部的社會正義，推而言之，國與國之間的全球正義也是整個國際規則、國際制度的價值基礎。作為公平的正義，則應該合乎自由、平等、合理、理性。全球經濟治理的重點是國際合作，合作既有互惠，也有沖突，良性的國際經濟秩序只能依靠正義原則來指導。參與全球治理的國家至少應發揮兩方面的作用：一是整體強勁的經濟實力對全球經濟有一定的支撐作用，市場出現失衡時，能夠調節與穩定全球市場。二是認同全球命運共同體，站在人類利益的高度來治理全球經濟，維護市場的自由有序。

盡管當前全球經濟秩序隨著權力的轉移發生了劇烈變化，但原有的世界格局并沒有改變，以美國為首的西方資本主義國家仍然主導著全球經濟的運行，全球經濟合作的平臺、國際規則的制定仍然由這些“中心”國家所控制，并從中為本國謀取利益。美國特朗普政府的“美國優先”執政理論以及撕毀前任政府關于國際貿易和氣候變化問題等多邊合作協議就是例證。而中國作為新興崛起的大國，卻能以人類的整體視野多邊參與全球合作，并在全球經濟秩序建設中發揮著越來越重要的作用，維護人類命運共同體的整體利益，體現了大國的責任與擔當。

(二)治理對象是合作中的沖突與問題

資本主義國家所建立的經濟秩序仍然是當前國際經濟秩序的基礎，新興經濟體不可能徹底與之決裂，而應是在現有的國際秩序下自我更新、調整改善，在現有基礎上“揚棄”式進步。這是全球經濟合作的理論前提，也是合作中產生沖突與問題的主要誘因。

全球經濟治理很容易找到最大公約數，各方的參與者可以通過國際合作表達自己的意見，實踐自己的訴求。全球經濟秩序下有兩類合作：一方面是南北合作，其經濟具有互補性，北方國家充當技術轉讓者和市場提供者，南方國家則是原料供應者和產品制造者，這種互補效應會對南北國家的經濟形成拉動，但貧富差距也隨之拉大，全球經濟發展變得失衡。另一方面是南南合作，這種合作是資源的再分配，通過資源的自由流動，以更低的成本獲取更高的效益，合作帶來的是經濟產業升級和轉型，但相似的經濟結構和發展水平嚴重影響到合作的收益。在自由、平等、理性的國際新秩序中，因國際合作中產生的發展不平衡、合作效益低、資源環境污染、全球性金融危機等問題就是全球經濟治理需要關注和破解的問題。治理不是目的，而是解決問題。

當前，全球經濟治理的首要問題是重塑金融危機后全球經濟治理結構。金融危機打破了原有的國際經濟體系，發展中國家成為危機后經濟增長的重要引擎，現行的以發達國家主導的全球經濟治理機制已經落后于全球經濟格局變化。現實中，發展中國家的參與度雖然不斷提升，但影響力依然欠缺，新興經濟體還沒有形成強大的凝聚力應對西方大國的挑戰。現有的治理規則和標準更多掌握在發達國家手上，在金融危機中，發達國家推卸治理責任，轉嫁經濟風險，損害了其他國家的利益。隨著全球經濟發展而來的生態環境問題也日益嚴重，向全球聯動性變化，解決生態問題，實現全球的可持續發展，也只有在全球范圍內廣泛合作才有實際的意義。

(三)治理手段是協調市場和政府的關系

斯密認為，只有建立真正的自由市場，個人對私利的追求才可能產生有利于社會整體的后果。英國政治學家古德溫也指出，追求財富，自由的市場能實現共同繁榮，這也是實現政治正義的重要途徑。[4]全球治理是以全球治理機制為基礎而不是政府權威，治理強調的是組建一種互動、協調、合作的國際機制和平臺，以提高效率實現價值增值為目標，以市場自由配置為手段。隨著全球化的深入，政府強權逐漸淡化，各國在政治理念、執政方式、管理效益等方面向著更加正義、自由、合理的方向發展、改善。

全球經濟治理的關鍵手段在于處理好各國政府與世界市場之間的關系，在二者之間尋求新的平衡。經濟全球化下，各國政府與全球市場是緊密聯系在一起的，經濟全球化的活力離不開政府的有效控管，需要各國政府的合作。如果政府過于干涉世界貿易，就容易出現貿易保護主義傾向；如果忽略政府的作用，過分強調世界經濟的自由發展，經濟全球化就有可能出現風險。世界市場并不是完全自由放任的，強調的是普遍認同的國際規則約束下的自由經濟。

現實中，全球治理的參與者不斷增加，但是霸權國家的話語權并未削弱。2018年以來，美國在對外貿易中設置了各種形式的貿易壁壘，對一些特定商品加征關稅，特朗普政府的經濟孤立主義和貿易保護主義政策嚴重阻礙了全球經濟治理。面對美國挑起的貿易戰，中國以人類命運共同體的全球治理理念，不斷推進國內外市場的開放，主動積極地參與全球經濟治理，利用現有的國際平臺和合作機制打破發達國家對市場規則的壟斷，促進全球化下的資源在全球市場中合理自由流動。

(四)治理結果是實現“善治”

全球經濟治理是在全球自由市場下的理性調控，治理的目標應是共存共贏，爭取人類共同利益。全球市場中，各國家、民族通過和平、平等互利的文明方式進行商品貿易、經濟文化交流和社會協調合作。政治權威則通過社會契約的訂立而實現，各個社會主體通過契約式的交往、合作、協商，遵循平等、自由、公正的普世價值，在人類共同利益基礎上實行“善治”。

“善治”是政府與市場、主權與人權、人類與自然的最佳平衡狀態，其包含了平等、自由、理性、互信、互利等要素，在治理中各個主體是平等的，各主體之間相互消除差異與分歧，形成互補與共識。同時，“善治”是以人的發展為中心，發展經濟的目標是為了滿足人的基本需求，治理經濟的目標是為了使經濟更好發展，把人的經濟權利與經濟自由等基本問題放在全球治理中考察，理想中的全球“善治”是在自由人聯合體中確保人的自由全面發展。“善治”的標準不是看參與全球經濟治理的各個經濟體的政治制度、經濟制度有多大的差異，應是看治理的方案、標準是否有利于全球生產力的發展，是否有利于穩固國際和平環境，是否有利于世界各國人民生活水平的提高和改善。

當前，還有西方資本主義國家堅持“個人至上”而不是“人民至上”的理念，極力維護精英階層的具有私利性質的經濟利益，排斥人民性的“經濟自由”。以美國為代表的發達國家極力阻礙全球經濟治理規則的調整，對發展中國家參與全球經濟治理設置層層障礙，特朗普政府甚至脅迫國際組織和其他國家對美國主張進行讓步，為追求對美國更為有利的貿易條件，不惜破壞全球的公平貿易秩序。反觀中國，以人民的發展為中心，以開放自由的姿態積極參與國際協調、國家合作，在各個經濟體之間建立平等、互信、合作、共贏的經濟紐帶，在參與世界“善治”的同時也推動了自身的發展。

三、中國自身能力建設的核心要素：改革創新

中國在融入經濟全球化的過程中，始終把獨立自主與全球化結合起來，把馬克思主義普遍原理同中國改革開放的具體實踐結合起來，改革機制體制障礙，創新技術驅動發展，對外開放合作共享，形成了具有中國特色的社會主義自主發展道路，并通過自身的改革創新、開放發展實現了和平崛起。中國參與全球經濟治理的角色也正在從被動向主動轉變，從全球制度規則的追隨者向推動者、塑造者轉變。但當前，全球都面臨著國際市場需求緊縮，經濟增長下行的壓力，中國也處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，中國要“建設”世界經濟，仍需補給自身力量。中國要推動經濟高質量發展，必須堅持以供給側結構性改革為主線，在質量變革、效率變革、動力變革中推動社會主義市場經濟體制進一步完善。

(一)發展實體經濟，建立具有國際競爭力的制造業體系

實體經濟是一個國家發展的根基，依靠實體經濟建立強有力的國民經濟體系是在經濟全球化下參與國際競爭最大的優勢。發展實體經濟不僅能提供大量的就業崗位，還能應對復雜多變的世界經濟局勢，確保整體經濟的平穩。金融危機中受沖擊較大的往往是非實體領域。近年來，中國在世界市場中遭遇的貿易摩擦從未間斷，特別是在美國咄咄逼人的貿易戰中，更應意識到發展實體經濟，建立具有創新性和國際競爭力的先進制造業體系尤為重要。當前，中國的實體經濟仍存在生產技術落后、創新不足、產能過剩等問題，特別是中小企業產品低端化，盈利能力不足，虛擬經濟與實體經濟間出現了發展的失衡。

首先，加快實體經濟的轉型升級，支持傳統實體企業通過技術創新、優化內部結構實現轉型，鼓勵引導市場資源向實體領域流動，推動“中國制造”向“中國創造”、“中國品牌”轉變，不斷適應國際市場需求，增強產品在國內國外的購買力。其次，加快發展先進制造業，聚焦信息技術、航空航天、軌道交通、節能減排等重點領域，以技術創新為核心推動制造業向產業鏈的高端發展，形成中高端的產業集群。再次，加快推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟的深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新的經濟增長點。

(二)以技術創新為核心提高全要素生產率

科技競爭力與經濟實力和主權實力一樣，是任何一個超級大國賴以支撐其地位的三大支柱之一。[注]英國《金融時報》網站2017年3月19日發表題為《中國重啟科技超級大國的雄心》的文章。在世界工業化、全球化進程中，每一次進步都與技術創新緊密相連。在以信息技術為核心的新一輪技術革命中，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。小到企業，大到國家，其核心競爭力不能靠外部購買，核心技術必須靠自主創新、自主研發，技術的原發性比技術進步更重要。一直以來，中國更多是扮演技術的模仿者、學習者角色，“李約瑟之謎”依然困擾著國人，中美貿易爭端越發讓我們意識到經濟發展的核心動力唯有創新，必須通過技術創新提高全要素的生產效率，通過技術創新在經濟結構、經濟運行等方面進行深刻變革。

一方面，培育創新主體，組建高水平的技術研發團隊，培養高素質的科技人才，加強對市場主體創新的支持，通過市場把資源配置到技術研發領域，瞄準世界科技前沿，在技術原發性上實現突破。另一方面，使市場經濟與技術創新形成協同效應，通過技術創新提高經濟效率，推動我國產業由勞動密集型向技術密集型轉變，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國，進一步融入經濟全球化提供有力支撐。

(三)完善產業體系，優化產業鏈條，提高產業自主性

產業分工精細化、專業化是經濟全球化下的主要特征。在全球化下的大背景下，產業內部之間聯系密切、相互依附，一國產業體系的獨立性很容易被打破。如果一國資源、技術大量依賴進口，或者產業鏈各個環節被轉移到國外形成產業空洞化，國家的經濟安全就有可能受到威脅，在全球經濟治理中必然處于劣勢。產業轉型升級不僅僅是技術層面，產業的總體布局、產業鏈的各個環節也顯得尤為重要。目前，中國的產業體系還不夠完備，產業自主性還不強。從生產層面看，核心技術還大多依靠引進，國內高附加值、綠色低碳產業發展滯后，很難融入國際市場的競爭；從需求層面看，社會財富逐漸流向中高端產品的消費，國內生產的低端產品則大量過剩。

提高產業的自主性，一是加強國內產業鏈構建，在強化科技研發的基礎上，用好國內國外兩種資源、兩個市場，在延伸拓展產業鏈條中兼顧解決國內區域間、產業間發展不平衡的問題，在協調發展中逐漸形成獨立完整的具有中高端水平的產業體系。二是提高產業集聚度，規劃產業園區，發揮園區的“磁化效應”，合理布局產業，在產業集聚區的基礎上形成產業集聚群，使產業鏈的各個環節緊密銜接、高效循環、相互補充、聯動發展。三是積極拓寬國外市場，逐步消化過剩產能并實現價值鏈的優化布局。

(四)破除政策壁壘、制度障礙，提高資本的回報率

市場主體的經營成本中，除了生產成本外，還有一部分是制度性交易成本。制度性交易成本是指政府行政管理過程中給市場主體帶來的成本，或者說是企業遵循政府制定的一系列規章制度所需要付出的成本，比如稅費、融資成本、物流成本等等，其中的政策壁壘、制度障礙是影響企業盈利水平的關鍵要素。在全球經濟持續低迷，市場緊縮的趨勢下，需求端的驅動力明顯不足，降低生產端的成本，關鍵就在于降低制度性交易成本，進而提高企業資本投資的回報率。近年來，中國通過“放管服”改革營造了便利的營商環境，釋放了市場主體的活力，更加適應社會主義市場經濟發展的要求。

“中國經濟已深度融入世界經濟，我們要在國際競爭中贏得優勢，必須對標國際、在優化營商環境上取得更大進步。”[注]2018年6月28日，李克強在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上的講話。一是簡政放權，最大限度減少政府對市場的直接干預，下放行政審批項目，壓縮行政審批時間，減少市場準入障礙，深化商事制度改革。二是減稅降費，持續深化稅制改革，推進結構性減稅帶動產業、區域協調發展，消除跨境貿易和投資的稅收壁壘，加強依法治稅，減少征稅自由裁量權。三是強化管理，維護市場公平交易，搭建大數據管理平臺，建立跨部門的聯合監管機制，構建信用市場經濟。四是為市場主體提供高效便捷的服務，通過“互聯網+服務”，讓人民群眾少跑路，甚至不跑路，構建服務便民化體系，進一步優化營商環境。

(五)發揮市場在資源配置中的決定性作用

對于全球市場，存在三種觀點：一是市場自我調節觀點，認為“看不見的手”可以對市場進行自動校正和維護，不需要對市場進行任何保護性治理。二是市場經濟失靈觀點，認為市場機能不良，需要政府恰當的治理。三是市場是正常的，可以自我調節，但偶爾出現混亂，政府可以做一些干預和矯正。事實上，市場可能遵循第一種觀點并偏向于第三種觀點；也就是說，市場應是自由、自發的，可以自我調節、自我校正，偶爾出現混亂時，政府可以做一些合理的干預。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，讓市場保持自由狀態，可以最大限度釋放生產要素的潛力；理論和實踐也都證明，市場配置資源是最有效率的形式。我國目前在世界上的地位也得益于社會主義市場經濟體制的逐步建立。

發揮市場在資源配置中的決定性作用，一方面要消除自由市場壁壘，創建更加包容、自主、流動的現代化市場經濟體系，尊重市場規律，按照價格機制、供求機制、競爭機制合理地配置勞動力、資本、技術等生產要素，讓資源在市場中自由流動，讓市場主體擁有更多的活力和創造力。另一方面，政府要為市場發揮決定性作用創造條件，有效彌補市場失靈，優化營商環境、保障公平競爭，維護良好的市場秩序，通過使市場和政府統一協調，更好地體現社會主義市場經濟體制的優越性。

四、中國參與全球經濟治理的角色定位：開放合作

全球的自由市場、開放經濟為中國發展注入了動力，反過來中國又通過對外開放深刻地影響著世界經濟發展的進程。隨著全球經濟秩序的變化，全球性問題已經無法繞開中國，中國已經開始參與和引導經濟全球化。隨著大國形象的樹立，中國針對全球經濟治理提出了“人類命運共同體”、“一帶一路”等新理論，并加之以實踐，中國智慧、中國方案備受世界矚目，中國的國際話語權也日益突顯。中國參與全球經濟治理的角色是通過自身的開放和對外的合作來實現的，在開放中融入國際經濟秩序，維護世界和平穩定，在多邊合作中表達人類利益共同體的訴求，推動世界向著均衡、普惠、共贏方向發展。

抵制貿易保護主義，維護世界市場自由。隨著全球經濟秩序的變化，西方資本主義國家內部也矛盾重重，經濟結構失衡、兩極分化嚴重，失業危機、債務危機不斷凸顯，發達國家為了維護自身的利益而開始放棄、違背自己制定的自由貿易規則，并利用在全球經濟治理的地位強勢推行貿易保護主義。2018年以來，美國特朗普政府不斷在中美之間挑起貿易爭端，對輸美商品連續多次加征關稅，在世界市場中筑起了貿易壁壘。貿易保護主義的抬頭既反映出西方資本主義發達國家在全球經濟治理中的衰退，也意味著中國參與全球經濟治理有了更多的機遇。世界市場是平等、自由的，“搞保護主義如同把自己關進黑屋子，看似躲過了風吹雨打，但也隔絕了陽光和空氣。”[注]2017年1月17日，習近平在世界經濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講。中國主張自由貿易，認同世界市場是自由開放的市場，堅決反對各種貿易保護主義，特別是抵制以美國為首的發達國家為限制發展中國家發展而設置的貿易壁壘。中國在全球經濟一體化中，將以多邊合作取代貿易保護，促進貿易和投資自由化便利化，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。

構建開放型經濟體系，加快自由貿易區建設。在經濟全球化不斷深入的信息時代，所有的生產要素在市場中快速流動，哪里開放程度高，哪里有活力就流向哪里，只有打開國門搞建設，不斷推進對外開放的深度、廣度，才能不斷獲得發展所必需的人才、資本、技術等要素。實踐也已證明，全面開放是實現國家繁榮富強的根本出路。當前，我國經濟發展正處于“新常態”，勞動力成本攀升、生產資源緊缺、環境承載力不足，要破解經濟發展瓶頸，就必須發展更高層次的開放型經濟。近年來，中國不斷開放市場，加快實施了自由貿易區戰略，與越來越多的國家締結自由貿易協定。截至目前，已在國內設立了11個自由貿易區，進一步對接了開放的世界市場。要加快自由貿易區建設，繼續賦予自貿區更大的改革自主權，并逐步探索建設自由貿易港，形成自貿區網絡；要將國內國外資源、國內國外市場有機聯動起來，實現資源和信息的交換，進而促進貿易和投資便利化、自由化。

遵循共商共建共享理念，推進全球經濟治理機制變革。參與全球經濟治理應遵循共商共建共享理念。共商體現平等，全球經濟治理的規則、機制要由每一個治理參與者共同商議而實現，且以實現整體最大利益為目標。共建體現責任，參與者要在全球經濟治理中發揮最大的優勢和潛能。共享體現公平，要讓全球經濟治理的成果惠及各個參與者，讓每一個國家和個人成為經濟全球化的受益者。目前全球經濟治理中有很多不公正、不合理的因素，很多規則是根據西方發達國家的既得利益設置的，全球經濟治理機制改革就是要打破發達國家對市場規則的壟斷，破除貿易保護，推動全球治理規則更加民主、公平。中國應通過各種國際組織參與全球經濟治理的議題設置、規則變革、機制建設，積極參與全球性或區域性的論壇，與其他國家共同探討全球經濟治理的方案，使“中國建議”逐漸融入“世界規則”。要與新興國家建立合作機制，以合作聚合發展中國家，在全球經濟治理中發出同一個聲音，共同推動全球經濟治理機制變革。要擴大與南方國家的合作，通過基礎設施、貿易投資等方式帶動共同發展。要主導建立和完善全球經濟治理平臺，在亞投行、絲路基金的基礎上，進一步展現中國參與全球經濟治理的能力與責任。

深化“一帶一路”倡議，提升中國參與全球經濟治理話語權。在全球經濟發展失衡、公共產品缺乏、社會矛盾顯現的新挑戰下，亟需重新塑造全球交流合作的新模式，“一帶一路”倡議就是從人本理念出發，突破了經濟、地理、文化等屏障，促使生產資料在更大范圍共享，生產資源在更大范圍配置，科學技術在更大范圍運用，開辟全球貿易投資便利化、世界市場自由化的新途徑，建立政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體、責任共同體，符合人類普遍價值和社會發展規律。“一帶一路”倡議的提出也代表著中國從全球經濟的受惠者轉向施惠者，可以為全球提供公共產品，并且成為全體發展中國家集體利益的表達者，中國參與全球經濟治理話語權提升了。促進“一帶一路”國際合作，就要持續推進互聯互通，實現宏觀經濟、貿易投資、基礎設施、國際金融、文化交流等方面的綜合治理。要始終尊重沿線各國的價值理念，堅持平等互利、合作共贏，在發展中尋求最大的共同利益。要加大對發展中國家特別是最不發達國家援助力度，促進縮小南北發展差距。要在提供硬性公共品的基礎上，提高軟性公共品的供給能力，為全球經濟發展提供更多的規則、制度、理念。

倡導構建人類命運共同體，重塑全球經濟治理價值新導向。發展經濟的最終落腳點是為了滿足人民需求，改善人民生活，全球化讓全人類緊密地聯系在一起，經濟相互依存、文化相互交匯，形成了你中有我、我中有你的命運共同體。以實現人類的共同利益為目標應成為世界各國共同的價值遵循。人類命運共同體理念超越了傳統的資本至上、個人至上邏輯，重塑人類命運共同體的價值導向有助于在全球經濟治理中增進對話、減少對抗、凝聚力量。各個經濟體以命運共同體為價值導向結成平等互助、包容互鑒、合作共贏的伙伴關系，可以共同彌補世界市場的缺陷，解決全球面臨的氣候變化、環境污染、國際安全、自然災害、貧困疾病等問題，推動人類社會可持續發展。“構建人類命運共同體，關鍵在行動，國際社會要從伙伴關系、安全格局、經濟發展、文明交流、生態建設等方面作出努力。”[注]2017年1月18日，習近平在聯合國日內瓦總部的演講。中國推動構建人類命運共同體，就必須始終不渝走和平發展道路，奉行互利共贏的開放戰略，堅持正確義利觀。要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展精神，更加重視社會進步和民生改善。要建立包容性、開放性、共贏性的合作機制，借助開放平臺，減少全球發展不平等、不平衡現象，實現資源公平自由配置，促使全人類公平地享受全球化帶來的豐碩成果。

五、結 語

隨著全球化時代的到來，國家之間的資本、貨物、勞動力廣泛流動，自由市場成為全球化的顯著特征。自由市場下形成的市場經濟生產方式是世界經濟發展的主要趨勢，發展市場經濟符合人類社會生產力的發展要求，符合全球化的演進規律。全球經濟治理不是用國家的強權或政府的手段去對抗自由市場，干涉市場經濟，而是在全球化中通過各個經濟體的交流合作消除市場自由發展的障礙，治理市場的失靈，構建公平、開放、理性的市場經濟體系，最終實現“善治”。

經濟全球化繞不開中國，中國曾是經濟全球化的受益者，隨著中國崛起，中國也應當承擔起全球經濟治理的大國責任和大國義務。中國參與全球經濟治理，并不是要顛覆現有的國際經濟秩序，而是對現有全球經濟治理體系的補充和完善，是從經濟全球化中受益后對世界的反哺。過去中國不斷與世界經濟接軌，這種“接軌”主要是對國內的機制體制作改革，以適應世界經濟發展的要求，中國發展社會主義市場經濟與經濟全球化的趨勢是同質同向的。如今需要做的是“轉軌”，通過在全球經濟治理的參與、引導，改變國際經濟體系中不合理、不公平、不自由的要素。

中國在參與全球經濟治理中遭遇了美國發起的貿易保護主義的挑戰，中國如何應對關乎中國經濟和世界經濟的未來，在堅持人類命運共同體的價值理念上，中國應進一步深化自身改革，提升創新能力，尤其是要處理好市場和政府的關系，讓社會主義市場經濟體制發揮最大優勢，同時，擴大開放，努力通過協商、對話、合作，求同存異，尋找利益的最大公約數。中國正在為人類文明貢獻自己的智慧，將中國的經濟治理理念融入全球經濟治理秩序中，必將引領全球經濟向著更加公正、合理的方向發展。