探討新農村建設檔案管理工作的現狀及對策研究

陳宗雨

山東省汶上縣劉樓鎮政府 山東濟寧 272505

黨的十八大以來，黨和國家大力實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，扶貧開發進入精準扶貧新階段。2015年，中共中央、國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，在精準扶貧戰略具體實施方略中要求“抓好精準識別、建檔立卡這個關鍵環節，為打贏脫貧攻堅戰打好基礎”，為精準扶貧檔案管理工作助力脫貧攻堅戰提出了新要求。2016年，國家檔案局、國務院扶貧辦聯合出臺《關于做好精準扶貧檔案工作的意見》《精準扶貧檔案管理辦法》，為各地進一步規范化科學化開展精準扶貧檔案管理工作提供了法律依據。

1 鄉鎮檔案工作的現狀

1.1 檔案集中管理難以落實

調研期間，隨機電話抽查詢問了婺城區竹馬鄉、長山鄉、蔣堂鎮3個鄉鎮的57個部門，發現檔案移交鄉鎮綜合檔案室統一管理的只有9個部門，僅占約16%；交上級主管部門的只有2個部門，約占3%；有46個部門自行保管，約占80%，檔案難以實現集中統一保管的問題較為突出。通過座談筆者了解到，鄉鎮檔案集中管理落實困難既有主觀原因又有客觀原因。主觀上，有的部門為了在工作中方便查找資料，缺乏主動移交檔案的意愿；有的部門工作內容涉及當事人隱私，會以保護當事人隱私安全為由拒絕向綜合檔案室移交，而傾向于自行管理。客觀上，鄉鎮綜合檔案室普遍存在檔案庫房面積小的問題，如果各部門檔案全部移交過來，很容易發生漲庫的問題；檔案室工作人員業務水平不高，難以取得部門信任；部門之間銜接不密切，對一些涉密事項材料保管要求不明確。

1.2 管理機制不夠完善

我國檔案管理機構由于社會因素以及人力制約，對于偏遠地區的農業檔案管理工作管理力度不夠。一些省市級檔案管理部門對鄉村級檔案管理部門的工作能力培養重視不夠，缺少一套成熟、全面、科學的村級檔案管理工作崗前培訓、在職人員業務培訓制度。部分市級、鄉級檔案管理部門對村級檔案管理部門也沒有一套行之有效、一以貫之的監督管理制度、獎懲制度。

1.3 檔案缺漏現象較為嚴重

大部分鄉鎮檔案員業務能力欠缺，缺乏對文件價值判斷能力和鑒別能力，在工作中不能做到應收盡收，導致檔案缺漏現象較為嚴重。在澧浦鎮土地管理所檢查時發現，農民違規用地處罰情況檔案盒空置，檔案員及所長不清楚盒中檔案去向，這部分檔案資料如果缺失，就無法為今后權屬界定提供可靠憑證。此外，鄉鎮檔案員缺乏長遠謀劃工作的意識、不能將工作關口前移，不能及時收集可能對今后鄉鎮經濟建設具有重要作用的文件資料，特別是在一些階段性專項工作如五水共治、小城鎮建設、鄉鎮基礎設施建設中，工作機構是臨時組建的，鄉鎮檔案員不能有效對接并及時介入，無法及時了解相關信息，只能等到工作結束時再來收集資料，但這時機構都已解散、人員都已返還原單位，資料收集起來難度相當大，且收集上來的資料質量得不到保證。

2 對于我國農業檔案管理工作的幾點建議

2.1 提高對農業檔案管理的重視力度，加強基礎建設

首先，相關單位尤其是農業檔案管理部門，必須要客觀、深入地認識到農業檔案管理工作的重要性，并提高對農業檔案管理工作的重視力度，這樣才能在農業檔案管理工作方面給予更多的投入以加強農業檔案管理方面的基礎建設。例如，要改善和優化檔案管理的環境和條件，建立專業化的檔案管理室，室內要嚴格的控制溫度、濕度，注意防水、防火。考慮到檔案管理信息化方面的建設，還要配置符合當前農業檔案管理工作需求的各類信息化設備，如計算機、掃描儀、局域網等，以提高檔案管理的效率[1]。

2.2 多渠道收集農業檔案材料

我國傳統意義上的農業檔案材料收集，大多指基層檔案管理人員對主觀上認為有必要記錄的農業實踐進行的數據收集。實際上，農業檔案包括科技類檔案、發展類檔案、經濟類檔案等。其中農業發展類檔案材料收集工作，應該由檔案管理人員與農業事業發展相關負責人進行協商，取得農業企業或個人的協助，由其主動對其負責的農業事業發展事件進行記錄，并對發展數據進行統計。而農業檔案管理人員在這一過程中可以適時地進行監督和引導，確保其檔案材料記錄工作的全面性和真實性。對于農業科技類檔案的收集，主要由農科人員對農業科學研究以及農業生產技術實踐等工作進行必要的數據記錄。農業檔案管理工作人員應該時常關注基層農業科學檔案的形成，多與基層農科人員溝通交流，多與農村其他方面的檔案數據進行抽調對比，確保農業科技類檔案的科學性和時效性[2]。

2.3 實現工作依法監管

長期疏于監管是鄉鎮檔案管理情況不盡如人意的重要原因，今后要把鄉鎮檔案工作開展情況納入長效監管之中。要轉變工作思路，由依靠行政手段管理向運用法律手段管理轉變、由業務指導向業務監督轉變，在年度檔案工作執法檢查時把鄉鎮檔案工作開展情況作為重點；要加大對鄉鎮檔案管理違法違紀處罰力度，對于出現檔案安全責任事故的，嚴格依據檔案法及《檔案管理違法違紀行為處分規定》追究責任；建立檔案局領導縣（市、區）檔案工作聯系制度，定期指導、隨機抽查，通過壓力層層傳導，壓實主體責任，推動鄉鎮檔案工作得到整體提升。

3 結語

農業檔案管理工作的重要性非同一般，必須要引起高度關注和重視。在實際的工作中，必須要不斷地改進、優化工作舉措，提高農業檔案管理工作的效率和質量，這樣才能使農業檔案管理在三農的建設發展中，發揮出更大的價值和作用。