采辦及合同管理對工程結算及工程造價的影響

陳清

中交一公局土木工程建筑研究院有限公司 北京 100024

工程項目自身的投資需要貫穿于整個項目實施的過程之中，但是在項目的實施階段，投資以及控制就是其中最為關鍵和復雜的一個環節。在這個階段進行投資控制的主要依據就是對應的施工合同。如果在上述的過程中出現了問題的話，就會在后續造成一系列的隱患，甚至在工程竣工幾年之后都無法取得一致。本文將對這些方面進行探索和分析[1]。

1 合同模式的選擇對當前的工程結算以及工程采辦造價所產生的直接影響

一般來說，固定總價的合同金額一旦正式確定，除非業主直接增減工程量，以及對設計進行變更，否則合同的價格是不允許進行調整的，因此，施工方本身承擔了全部的風險。各種實踐都說明，盡管固定總價這種方式對于業主來說具有非常大的優勢，但并不是所有的工程項目都適合這種方式進行處理的。對于那些工程規模很大、相對建設周期很長，同時設計深度也不夠的情況，強行使用這種方式進行計價顯然不是非常合適。業主在明知道項目本身不確定、相對不可抗力因素比較多的情況下，強行使用這種模式的話，那么施工方在遭遇各種情況并出現重大經濟損失的時候，一定會通過各種方式途徑來要求分擔損失。這樣的話，合同本身就無法履行，成為一張廢紙，最后的固定總價就是一個形式，在大量的變更補償要求下，工程造價的控制就成為了笑談。

2 招投標文件質量對工程施工以及采辦合同結算造價的影響

工程施工合同是根據對應的招標以及投標問價進行簽訂的，也就是說，招投標文件本身就是合同的組成部分之一。所以招投標文件的自身編制質量對于后期的合同簽訂，和對應的施工管理以及投資控制等等都有著非常重要的作用[2]。在當前的施工模式下，很多項目為了節約時間、加快進度，都是邊設計邊采辦，然后同時開工作業。當施工合同進行招標的時候，施工圖尚沒有全面完成，圖紙本身的設計深度無法滿足編制招標文件本身的最低要求，對應的工程量清單以及工作范圍本身也缺乏相應的依據。這就直接導致招標單位所給出的工程量清單存在疏漏的情況，大量的關鍵項都沒有被填上。這樣的項目是不具備招標條件的。

招標文件當中的工作范圍以及對應的工程量清單本身是按照施工圖的要求進行編制的，是投標人進行準確報價的基礎。這同時也是業主和中標單位本身簽訂施工合同的主要依據，也是施工過程中進行工程變更和進行工程量簽證的關鍵依據，以及對應工程竣工結算的核心依據。很多建設單位在沒有辦法給出工程量清單，甚至連技術說明以及詳細技術做法都無法給出的前提下，就要根據投標人自身的施工經驗前提下進行清單報價和總價格的預估。這種做法不但給投標人進行投標的編制價格造成了巨大的困難，同時這種做法對投標本身的報價合理性也難以進行確定。建設單位對于同一個投標項目的含混不清指示，往往會給報價人錯誤的提示，導致報價的價格區間變化極大。雖然建設單位自己會在招標文件當中明確工程量清單僅僅作為參考的一個方面，但是這樣的標注不但不會解決問題，還和國家的相關規范產生沖突，在進行結算的時候也會產生合同糾紛，最終影響結算。

其次，因為施工圖本身的深度不夠等因素，給投標人造成了實行不平衡報價的機會，這就讓項目本身存在造價失控的風險。一般來說，當經驗豐富的投標人發現投標的文件本身有著缺項或者漏項，或者憑直覺判斷工程量清單本身和實際的工程量之間有著較大的誤差的時候，就會采用不平衡報價法。比如說，把實際工作量可能要大于標書當中工程量的項目單價定的較高，反之，低于工程量的項目報價報得較低，或者說直接把工程當中項目含混不清的地方對應的工作量項目報價低一些，在最后結算的時候就以“沒有明確工程內容的理由”為借口要求進行價款的變更處理。在進行評標的過程中，一般的專家和業主對于總價格相對來說比較敏感，但是對以單項單價的比對和分析就會產生忽視。尤其是業主往往對于那種明顯不合理的單價，以及對應的重要缺漏項沒有進行詢標和澄清處理，這樣就會給合同的簽訂以及后續的工程結算留下巨大的隱患。

3 不規范的合同以及不清晰的條款對結算造價以及采辦所產生的影響

工程施工合同是當前工程進行實施的過程中對造價本身進行控制的最重要依據，因此在進行合同的簽訂的時候，程序必須要合規，同時文本需要清晰完整，文字沒有歧義，并且在進行施工的時候嚴格執行，這樣才可以保證造價本身的合理性以及合規性，減少雙方對合同的糾紛，維護雙方權益，控制造價。

3.1 合同談判的過程中改變招標文件的核心條款，對造價進行提升

工程本身的施工合同是根據投標文件來進行簽訂的，也是招投標的對應文件的后續處理。很多業主在進行招標的時候因為時間偏少，忽視了招標文件本身的重要性，在進行合同的編制的時候沒有進行反復的斟酌和推敲，在進行正式合同的簽訂的時候，對于招標文件當中的實質性核心條款進行隨意地修改，這種作法本身就違背了招投標法的相關規定。比如說在招標文件中規定，某個海外項目的匯率是鎖定的。如果匯率是可以調整的，那么招標本身價格會被拒絕，但是中標人員并沒有對于招標文件進行響應，投標的時候仍然隨時根據匯率進行標價的調整，這種情況下，成本造價的增加將屬于違法違規的行為[3]。

3.2 用評標的價格直接替代投標的價格，對工程的造價進行提升

在當前，評標的原則一般是低價中標。為了保證當前的評審過程中價格對照的公平以及公正，在進行投標報價的缺漏項檢查當中，評委將會根據缺漏項，匹配其他投標單位對該項目的最高價格并作為評標價格。但是這不意味著業主本身對于投標人的報價錯誤視而不見。一般說來，投標人在招投標的工作量清單上沒有正確或者直接沒有填寫的項目，將會被默認為這項費用已經包括在當前的工程量清單的其他項目的報價當中。簽訂合同的時候，仍然按照簽訂合同的要投標價格進行對應執行，不進行調整。施工方整體應該為自己的失誤買單。但是如果甲方自己沒有重視這些問題，因為失誤按照調整之后的價格進行合同簽訂，那么工程造價將會暴增。

3.3 合同當中沒有規定對應的審計預留款，直接導致結算審減沒有辦法推進

在進行針對項目的工程項目結算的時候，第三方審計人員本身對于業主已經支付的款項有不同意見，并直接提出審減的前提之下，即使對施工單位進行了說服，審減的款項也很難直接要回來。為了對業主的利益進行維護，在進行合同簽訂的時候，合同付款條款當中需要規定一部分預留的合同款，等到第三方的審計已經完成之后，在簽訂三方定案表之后再進行對應的金額支付。只有這樣才可以確保工程造價的審減額可以正確的落實，避免出現完工結算之后業主花費了大量的時間以及精力對施工方進行審減款項的追討，但是效果不好的情況發生。

3.4 合同當中的施工界面本身劃分不明確直接導致工程造價的提升

工程項目本身在進行施工的過程當中，如何根據合同的具體要求進行施工界面的嚴格劃分，對責任進行區分就是當前施工現場管理的核心任務之一。在合同當中對于當前的工作單位以及對應的施工現場管理，如果無法進行精確劃分，并且任務目標區域劃分不夠完整，并出現缺陷或者是重疊的情況，就會直接導致施工的各個方面都會產生互相推諉扯皮，或者是施工單位以此為借口進行坐地起價的情況出現。這樣就給施工管理造成了非常大的困難。尤其是對于那些工期相對來說比較敏感的項目，業主為了保證工期的進度，不得不向施工方低頭和妥協，因此直接造成了工程造價的大幅度提升。

4 合同條款本身變更不清晰，施工的整體過程中沒有對工程變更程序進行嚴格執行，導致結算步驟上業主和施工方產生巨大糾紛

在當前工程項目的實施過程中，因為受到主觀以及客觀因素的影響，還有其他的不確定因素的干預，無法避免的會出現各種形式的變更。對于那些施工規模很大、周期很長以及對應技術復雜的項目來說，變更量巨大一般是施工的常態。同時因為設計的不完善以及合同本身對于工作范圍下的規定不明確等等原因，也會直接導致變更的增加，而工程本身的變更量更是會對工程的造價直接產生影響。合同當中關于變更的條款不明確，應對于變更本身的內容和程序規定也十分模糊，這就讓施工的過程中甲方對于變更的數量和價格缺少最直觀的標準依據，最終導致投資失控。比如某個管道線路進行的施工合同約定，合同價格不會因為初步的設計和施工圖設計之間的所有差異原因進行改線調整，但是合同里又規定，經過業主許可的前提下，管線長度如果發生重大變化就可以調整合同價格。重大變化的定義含混不清直接導致了合同的執行缺乏依據。

5 結語

從最開始的招標文件一直到后來的評標過程以及對應合同的簽訂，甚至到最后的收購過程當中的合同執行以及對應的變更，都將對合同本身的結算造成影響。我必須采取有效的手段進行管理，才可以規避風險、控制造價。