新版非稅系統上線推廣應用情況研究

◎文/課題組

一、新版非稅系統建設情況

（一）天津非稅系統建設工作背景

2017年天津非稅收入共計1905.6億元，收繳管理的主要技術手段是非稅收入收繳管理系統。天津非稅系統始建于2001年，先后歷經“天津市行政事業性收費和政府性基金收費管理系統”（即中行“票款分離”收繳系統）、“天津市政府許可中心財政收費系統”（即建行系統）、“天津市非稅收入收繳系統 （2008年上線運行至今）”等階段。近年來，原非稅系統在使用中逐漸暴露出繳款渠道單一、功能不完善等問題，已不能完全適應執收單位和繳款人的使用需求及財政部門管理要求。

自2012年起，財政部多次發文探索建立 “橫向一體化、縱向集中化、全國系統化”的非稅收入收繳電子化管理體系。2017年，為落實財政部建設“三統一”非稅管理系統的部署要求，天津開始啟動新版系統開發相關工作。2018年6月，新版非稅系統正式上線運行。

（二）新版非稅系統的主要特點

1.新版非稅系統的技術特點

天津新版非稅系統采用全市集中式一體化部署，集中部署在市本級財政，實現數據大集中管理。財政集中管理、源頭控制，具有良好的可擴展性和兼容性。系統靈活配置菜單和組件，根據工作流程靈活定制不同的業務流程。

2.標準業務流程及繳款渠道

新版非稅系統標準業務流程立足“三統一”，按照統一項目識別碼建立非稅收入項目庫，以統一繳款識別碼為業務核心，通過統一繳款渠道繳款入庫。執收單位在單位端發起業務，向繳款人開具繳款通知，載明包括繳款識別碼在內的業務信息。繳款人通過統一繳款渠道完成繳款后，按需換開非稅收入統一繳款書。銀行則按照約定流程和人民銀行有關要求實施代收，完成資金對賬、清分和繳庫。

新版非稅系統現有18家代收機構，滿足不同繳款場景，可以實現銀行柜面現金、轉賬或支票繳款，POS機刷卡繳款，網上銀行和手機銀行繳款，銀行移動支付掃碼繳款等。此外，市財政局官方網站設有非稅收入統一繳款平臺，可以實現門戶網站平臺繳款。

（三）新版非稅系統建設工作中的做法

1.妥善建立組織保障

領導高度重視。各級領導高度重視新版非稅系統建設，多次強調新版非稅系統建設的重要意義，明確工作原則。成立專項工作組，成立專門工作小組統籌負責新版非稅系統調研論證、研發、協調、推廣應用等工作。

2.建立工作聯絡機制

建立完善的日常工作機制和聯絡渠道，協調執收單位、銀行、財政部門、人民銀行、軟件公司等單位的工作。

二、新版非稅系統推廣應用情況

（一）推廣工作模式

1.市區兩級同步推廣

采用市區兩級同步推廣的方式，統一協調市級和區級非稅收入項目的上線進度，實現市區兩級非稅收入項目和繳款方式、征收管理模式的統一。

2.突出主管部門作用

明確執收單位的市級主管部門在非稅收入收繳中的管理職責，采取以市級主管部門為非稅管理核心的非稅收入收繳管理模式，市級委辦局與其所屬下屬單位統一集中上線。

3.全面梳理執收單位基礎信息

在新版非稅系統基礎信息采集預置工作中采取執收單位提供、主管部門審核、舊版非稅系統對照的工作方法，全面梳理更新執收單位基礎信息。

4.對有特別需求的執收單位重點解決

對業務模式特殊，或已有較為獨立、完善的業務系統等情況的執收單位進行重點調研，梳理業務程序和需求，論證業務對接方案，進行定制化開發及系統對接，滿足不同單位需求。

（二）推廣應用進展

新版非稅系統于2018年6月實現市、區兩級同步上線，截至10月18日，已實現市級收入37家主管委局、251個執收單位點位、101個收入項目，區級收入825個執收單位點位、448個收入項目上線運行，其中包括會計職稱評審收費、道路運輸從業考試費等各類行政性收費，各類罰沒收入，政府性基金以及國有資源（資產）有償使用收入等，第一階段上線計劃圓滿完成。第二階段將重點突破有特別需求尤其是需要系統對接的執收單位，截至目前已有市公安交管局車管所等單位完成對接上線，下一步將按計劃有序推動上線應用。

三、新版非稅系統推廣應用中的問題

（一）相關管理制度需要及時更新完善

舊版非稅系統的管理制度不完全適應新版非稅系統的使用管理。新版非稅系統上線后，一方面，新技術的運用使得很多日常管理工作可以在線上完成，其相應的管理制度面臨全部或部分失效；另一方面，新版非稅系統的業務處理模式與現有管理程序也不完全一致，如新增執收單位、收入退庫、票據發放領用等具體業務處理需要建立新的管理流程，有關制度需要及時更新。

（二）紙質票據流轉不便

新版非稅系統仍然存在紙質票據流轉不方便的問題。新版非稅系統憑統一繳款碼進行繳款，繳款過程的便利性大大提升。但繳款人如需開具正式票據，要在繳款后返回執收單位辦理開票，若繳款人已無后續業務辦理或前述業務系網上辦理，則需專程前往執收單位取票，客觀上帶來不便。

若收費業務已實現線上辦理和繳費，而票據仍需前往執收單位線下辦理，在一定程度上則是減弱了線上辦理業務的便民性。例如，專業技術資格證書類的考試大多已實行網上報名和繳費，繳款人需要正式非稅票據的，只能自行前往執收單位領取或采用郵遞方式寄送。

此外，非稅票據的票種也未全部實現統一。例如，個別單位仍然保留現場收取小額現金的業務模式，需要使用手撕定額票據。還有一些單位因業務條件的限制保留了少量的手工票。以上兩種票據均已納入新版非稅系統實施管理，但對統一票種、簡化和規范非稅征管來說，仍存在一些不足。

（三）無法滿足現場執收需求

部分執收單位存在現場執收需求，即現場辦理業務，當場收款并開具統一非稅繳款書。新版非稅系統目前尚不能支持，具體表現為，一是移動支付手段較少，新版非稅系統目前僅能支持移動POS和個別銀行的手機端產品進行移動支付；二是缺少現場開票設備，新版非稅系統僅能支持打印機套打制式票據，沒有移動打印票據方式；三是缺少移動身份驗證手段，新版非稅系統僅能支持CA身份驗證，在移動設備端無法應用；四是移動端開票、支付均涉及移動設備與新版非稅系統進行對接，難度也較大。

四、新版非稅系統推廣應用的建議

（一）及時更新完善相關管理制度

以新版非稅系統財政端的業務功能為軸線，全面梳理相關管理流程和管理制度，修訂及廢止已不適應新版非稅系統管理需求的業務處理制度，對新出現的業務及時完善管理程序。

以新版非稅系統上線為契機，發布統一的非稅收入收繳管理的指導性政策，對征繳管理、資金管理、票據管理、部門權責等一般性規定，研究制定本市范圍內的統一地方性非稅管理法規的可行性。

根據中央政策和財政部的統一部署，非稅收入管理職能逐步移交稅務部門。涉及新版非稅系統推廣應用相關工作的，建議有關部門補充相關指導性政策，并予以明確。

（二）推進票據電子化

推動建設電子非稅票據，實現由非稅系統出具帶有完整電子簽章系統的電子非稅統一繳款書，無需另行開具紙質票據，簡化繳費人辦理業務的程序，解決現場執收開具正式票據的問題，優化提高票據管理水平，實現非稅業務的辦理、繳款、開票全流程不脫離非稅系統。

非稅票據以外的其他財政票據，如往來票據、醫療票據、社團會費票據等，也應實現電子化，并納入非稅系統管理。這些財政票據通常不形成財政收入，也不屬于非稅收入范疇。實現電子化后，能夠依托新版非稅系統的信息化管理手段對其監管，提高財政票據管理效能，也是下一步財政大數據應用中不可缺少的組成部分。

（三）探索移動開票及收款手段

對有現場執收需求的執收單位，進一步精準調研具體業務情況，分步推進逐一解決。一是設立由POS終端打印的專用非稅票據，借助移動POS終端直連非稅系統、實現現場執收、資金直繳入庫、當場打印票據；二是審慎開放明細匯總繳款模式，加強對通過非稅系統現場收取現金單位的監督檢查；三是運用開發非稅系統執收單位端APP，解決移動設備的身份認證問題；四是推廣其他移動支付尤其是掃碼支付手段，拓寬繳款渠道。

（四）推進非稅系統與執收單位業務系統的對接

推進新版非稅系統與執收單位業務系統對接，滿足不同單位的業務需求，進一步提高系統上線應用的范圍。打通信息流在不同系統間的壁壘，實現數據整合，為大數據應用做好基礎。同時非稅系統與執收單位業務系統實現對接，提高業務辦理效率，減輕一線工作人員的壓力，簡化繳費人業務辦理。資金與繳款信息能夠實時匹配，提高資金清分自動化程度和收入查詢精度。

天津新版非稅系統全面推廣上線，利用“三統一”和財政集中式部署的優勢，對非稅系統全流程實時管控，對建立財政綜合數據平臺，推動財政大數據應用，更好地服務于領導決策，將政府公共管理從傳統向現代轉型，具有十分重要的深遠意義。