基層稅務機關“互聯網+稅務”模式的思考

◎文/胡鳳民 李 凈 張賓松

“互聯網+”已上升為國家發展戰略，國家稅務總局也提出，順應信息化和互聯網發展趨勢，以納稅人及社會公眾需求為導向，穩步推進“互聯網+稅務”的工作要求，積極推動稅收征管改革，提高征管質量和效率，方便納稅人辦理涉稅事務，提升納稅服務水平。對此，各級稅務機關在穩步推進信息化建設步伐的同時，也在積極主動適應“互聯網+稅務”新形勢，利用互聯網技術打造互聯網辦稅平臺。

一、當前面臨的問題

“互聯網+”代表一種新的經濟形態，即充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度融合于經濟社會各領域之中，提升實體經濟的創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。“互聯網+稅務”不是互聯網與傳統稅務機關的簡單組合，而是要利用互聯網的開放、平等、透明等特性，使信息化和數據動起來，轉化成巨大生產力，成為創新稅務管理模式，推動稅務部門治理能力現代化的新動力能源。基層稅務機關作為稅收工作的具體實施者，在推廣網上申報納稅、網絡發票系統的使用等過程中，發揮著探路者和先鋒隊的作用，并取得了明顯的效果，但與“互聯網+稅務”模式的稅收治理現代化要求還存在著一定差距，具體表現在以下幾個方面：

（一）對“互聯網+稅務”模式的認識有待提高

隨著稅收現代化步伐的加快，各種信息技術，包括互聯網技術的深入推廣應用，人們對信息化條件下的稅收現代化管理模式已逐步認識和接受。但是，由于各地發展水平的不同，部分基層稅務機關還停留在對現有模式的適應過程中，對于伴隨稅收管理體制改變或稅收業務調整，而導致應用系統的業務流程重構，一些稅務干部還不能以信息化的模式進行思考，認為程序繁瑣，增加了前臺應用負擔，降低了業務受理效率。而且“互聯網+稅務”模式的應用，需要內外有效銜接，在內在條件滿足的情況下，才能確保互聯網外部應用的順暢，比如網上申報，需要稅務部門對申報方式、繳稅銀行、扣款方式、稅種等多個項目進行設定，各條件同時滿足納稅人才能順利進行申報。而一些稅務干部不能將兩者有效銜接，出現問題就片面將矛盾歸結為技術問題，不能從自身使用上找根源。事實上，無論是信息化條件下的稅收現代化，還是當今推行的 “互聯網+稅務”模式的應用，都是建立在信息技術與稅收管理高度融合基礎上的系統整體效能發揮，以及征管信息鏈條的相互配套完善，這是一個龐大的系統工程，認識上的誤區將成為 “互聯網+稅務”模式整體效能發揮的障礙。

（二）運行管理有待進一步加強

隨著互聯網技術的推廣應用，各級稅務機關也加大信息化的投入，開發了以互聯網為平臺的業務模塊，比如網上申報、網上開具發票、項目登記、稅收業務咨詢等。以筆者在基層實際參與的推廣應用實踐看，實施 “互聯網+稅務”模式過程中，還存在重硬件設施投入，輕軟件兼容性，重征管系統，輕納稅服務的誤區。一般應用在推廣初期，各部門會集中人力和技術保障來支撐，但推廣成功后，小組不是解散就是減少人員，然而一項業務功能的應用面對的是廣大納稅人，人員及技術得不到有效保障，運行維護達不到標準，大大降低了納稅人對稅務機關的信任，亦影響其他業務功能推廣的步伐。

（三）對數據增值利用有待提高

“互聯網+稅務”模式下的稅收現代化是大數據時代發展的要求，數據質量的高低，以及對數據的增值利用將直接影響稅收現代化前進的步伐。多年來，各級稅務機關積累了大量的業務數據，但數據管理水平仍不夠高，數據質量不容樂觀。一方面，部分稅務干部還沒有完全樹立起“信息管稅”的理念，對現代化的管理方式和工作模式還存在抵觸心理，保護數據完整安全的意識淡薄，或是對操作流程不熟悉，準確率不高，造成信息數據失真，直接影響了稅收征管和稅源分析。在稅收管理、優化服務和決策支持等方面，數據增值利用的深度和廣度還不夠，習慣性地以層級管理為導向、以人工主觀分析決策為主，未形成一套以流程管理為導向、以數據指標模型為分析決策依據的信息分析處理應用體系，導致大量的業務數據僅應用于日常稅收征管，稅收管理的一些深層次的需求尚未實現。

（四）安全防范意識有待加強

伴隨互聯網技術發展，各種安全問題隨之而來，比如不法分子通過偽造電子郵件地址發送釣魚郵件，偽裝成針式網站，盜取信用卡或銀行卡號碼、賬戶名稱及密碼等?？梢?，稅務網絡和信息系統作為稅務信息化運行不可或缺的重要基礎，一旦出現重大網絡安全問題，將直接影響公眾利益和社會穩定。因此，基層稅務機關作為信息系統的應用終端，做好安全防范不容忽視。網絡信息系統安全除了硬件保障之外，關鍵在人防。一些納稅人安全意識薄弱，具體表現在使用稅務系統提供的軟件或者網報系統，用戶口令設置過于簡單，隨意向他人透露，分配權限過大、更換報稅人員后用戶沒有隨之改變等問題，這些都成為網絡黑客攻擊稅務系統網絡的漏洞，為稅務網絡帶來安全隱患。

三、“互聯網+稅務”模式構建對策

“互聯網+稅務”需要我們創新視角，多方位考慮互聯網與傳統稅務管理互聯的切入角度和建設方向。既要培養“互聯網+”思維，又要科學系統地推進稅收信息化建設。

（一）培養專業技術團隊，提升運行維護保障

人的現代化是稅收現代化的決定性力量，是實現稅收治理現代化的根本保障?！盎ヂ摼W+稅務”模式下，創新管理方式，轉變管理理念，既需要現代科技的引領，又需要專業人才的實施，既可以提升稅收治理水平，又可以優化納稅服務。因此，基層稅務機關應圍繞干部自身特點，進一步加強專業人才的培養，為其提供學習和鍛煉的機會，比如可以嘗試建立知識收集、產生、共享的新模式，調動全系統稅務干部，特別是具有專業能力的一線用戶一起參與到協同創新過程的方式，并在不同層級，不同區域的稅務機關進行分享和協作，打造專業的稅務系統運行管理團隊，既能有效解決納稅人應用中的技術問題，又能主動收集納稅人需求，進而達到優化稅務服務產品的效果。

（二）加強業務與技術融合，提升數據增值利用水平

“互聯網+稅務”是推進稅收征管現代化的重要抓手，是互聯網技術與稅務管理高度融合的過程，在這個過程中，既要強調發揮互聯網的優勢，又要注重稅收管理模式的創新。一是以金稅三期推廣為契機，以互聯網為平臺，充分運用云計算、大數據等新一代技術，進一步加強稅務、工商、銀行、國土、統計等部門的信息共享，以納稅人為中心、鼓勵納稅人參與到稅務公共產品的交互體驗設計、公共決策中，不斷優化公共產品與服務，將稅務平臺與電子商務的支付平臺結合，以滿足各類納稅人需要，提供多元化無縫隙的辦稅服務。二是以大數據分析為支撐，運用數據倉庫挖掘技術和多種統計分析方法，建立科學的指標模型體系，通過數據模型的掃描分析，系統自動篩選、判定和識別出各類風險，避免人工主觀判斷因素的干預，找準稅收管理風險點，有針對性地采取稅源管理措施。三是完善信息數據分析處理體系。適應大數據時代的要求，成立專門的數據綜合分析部門，建立各級稅務機關協同配合、上下聯動的涉稅信息分析機制，數據內容既要包括常規化數據，又要包括個性化數據，數據分析既有宏觀分析、區域分析，又有行業分析、具體納稅人的分析。形成宏觀分析、微觀分析有機結合的良性互動局面，使稅收分析更好地服務組織收入工作，服務宏觀決策和經濟社會發展，為領導決策提供依據。

（三）完善安全防范措施，確保系統安全運行

稅務機關必須進一步完善信息安全防范措施，內外兼顧，雙管齊下，對內要以人防為基礎，開展安全警示教育和安全防護知識培訓，強化干部的安全防范意識，提高安全防范技能。以制度為準繩，發揮制度的引領作用，明確安全管理責任，規范安全使用流程，完善安全應急預案，為系統安全運行提供保障。對外以技術防范為核心，集中資源強化信息安全監測系統，應對互聯網應用、稅銀聯網和數據交換等技術帶來的風險，提高對網絡攻擊、病毒入侵的防范能力和網絡失泄密的檢查發現能力。以運行維護為保障，網絡安全管理平臺，根據資源的重要性和涉密程度、安全風險等因素，劃分安全域，確定安全保護等級，統一做好風險評估和防范工作。

（四）拓展業務應用平臺，創新服務方式

充分利用移動互聯網、物聯網、大數據的新技術，將社會生活中先進的工具、技術運用到稅收工作中，不斷創新，持續提升稅收工作的質效。一是辦稅形式多樣化。充分利用互聯網技術拓展業務功能。在現有網上申報、網上開票等功能基礎上，進一步拓展網上開具發票類型，增設網上領購發票預約服務等功能。增手機客戶端版本，搭建掌上稅務局，實現稅款繳納通過手機號進行身份驗證。二是拓展稅收宣傳手段。如開通稅務手機報、公眾微信賬號、稅企郵箱等，定期發送最新通知、征期安排以及其他稅收知識。以多元化宣傳方式讓納稅人獲得更充足和個性化的納稅資訊，使其切實享受到便利與實惠。三是提高響應效率。進一步完善12366公共服務平臺，強化短信服務，在系統中準確采集辦稅人員電話號碼，開通征期后催報等便民服務，及時發送催報信息，基層單位可以自行通過短信中心給納稅人發送通知和要求，從而提高工作效率。四是優化納稅人學堂，增設稅企溝通渠道，開展網上需求調研，歸納出納稅人關注的熱點難點問題，實現對納稅人共性需求的集中分析處理。

（五）加大培訓宣傳力度，轉變納稅人觀念

“互聯網+稅務”模式最終目的是為納稅人提供高效、便捷、優質的服務，各項功能的推行啟用都離不開納稅人的支持。因此，稅務機關應積極利用互聯網、微信平臺等現代化手段，加大培訓宣傳力度，讓納稅人真正知曉和體驗 “互聯網+稅務”的豐富內涵。