新時期行政事業單位資產管理模式構建研究

宋曉君

沈陽市衛生健康服務與行政執法中心（沈陽市疾病預防控制中心） 遼寧沈陽 110031

固定資產是行政事業單位開展各項業務活動的主要物質基礎。行政事業單位的固定資產屬于國有資產，在應用中不提折舊，不計成本。為了避免資產流失，就要強化固定資產管理。在整體上來說，行政事業單位固定資產管理中還是存在諸多的問題與不足，應根據實際狀況探究合理有效的解決方法與手段，才可以切實保障行政事業單位固定資產管理工作質量。

1 行政事業單位資產管理現狀及存在的問題

1.1 管理制度存在漏洞

國家對于行政事業單位資產管理還沒有形成配套的法律規范、制度，所以行政事業單位很難具備科學化、規范化的資產管理模式。同時，資產管理人員也沒有按制度開展具體資產管理工作，導致該項工作中各類問題頻發，難以解決[1]。

1.2 資產管理處置不及時

在行政事業單位資產管理工作中，審批通過后，才能夠對固定資產進行處置。目前，一些行政事業單位資產閑置、到期報廢時，由于政府審批手續繁瑣，時間間隔相對較長，不能及時進行處理，導致賬面與實物不相符，不能準確全面反映資產使用現狀。部分行政事業單位未經批準，在沒有任何手續的情況下，對資產進行擅自轉讓，容易出現內部資產流失問題。

1.3 財務管理力度弱

部分行政事業單位工作人員缺乏資產管理意識，各項資金利用率低，管理成本高。有時，僅關注固定資產購置，卻沒有科學管理其使用過程，發生超預算、重復購買等不良現象。加之，財務管理力度弱，使行政事業單位內部資產使用和記錄情況存在出入[2]。例如，購入資產后，財務部門僅依據發票進行登記，而沒有核實、盤查物品等，導致行政事業單位資產管理工作僅浮于表面，實施效果不佳。

2 新時期行政事業單位資產管理模式構建方法

2.1 構建行政事業單位資產戰略管理體系

建立健全行政事業單位資產戰略管理體系，理順管理流程，重塑管理體制，避免“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的混亂管理局面，有利于我國政府公共資源的統籌規劃。第一，通過加強預算、購建、使用、維護、出租出借、處置等決策管理，優化行政事業單位資產結構，有效改善資產的運營效益，提升管理效率，促進資產生命周期內提供服務或公共產品的最大化，運營風險和成本的最小化。第二，樹立“提供公共產品或服務”的理念，將公眾需求及訴求優先化。第三，按權利、責任、利益、義務相匹配的原則，明確資產管理責任，防止責任的相互推諉。第四，引入績效管理概念，形成以績效為導向，以責任為紐帶，以公眾需求及訴求為目標的全面資產戰略管理體系。

2.2 加強人力資源建設

在我國掀起新公共管理改革浪潮的時代背景下，經濟體制改革和行政體制改革不斷推進，逐步加強和規范行政事業單位資產管理，具有深刻的政策背景和現實需求。行政事業單位資產管理改革實施需要人力的貫徹和執行，人才素養的高低事關改革推進的速度及質量，是行政事業單位資產管理成功改革的重要保障基礎。財政部門、主管部門、行政事業單位可通過招聘、培訓、后續教育等方式，加快培育高素養的資產管理專業人員，提升資產管理人員的會計核算、財務管理、預算管理、成本計算、績效管理、信息技術、工程技術、價值評估等業務水平，全面提高資產管理能力和管理水平。

2.3 提升固定資產利用率

解決固定資產利用率較低的問題，實現固定資產的最大化利用。通過科學的方式與手段提升固定資產利用率，通過網絡化的方式進行固定資產管理，記載相關費用信息，了解固定資產的具體應用狀況，強化固定資產的科學管理與配置，進而提升固定資產利用效率，充分的凸顯其價值優勢[3]。對此，在實踐中要通過信息化管理實現固定資產規范化。在信息時代行政事業單位固定資產管理過程中要合理的應用現代化的技術手段，在實踐中要善于應用大數據技術進行統計分析，了解資產應用現狀以及今后的趨勢，合理的進行資產規劃；通過云計算手段進行信息存儲可以實現動態化的監督管理，進而為固定資產管理各項工作提供積極的參考與支持。

2.4 及時加大監督國有資產處置與資產有償使用的力度

若想使各部門間權責不清的問題得到有效解決，資產科學合理的處置分配必須要放在首位。行政事業單位需要在資產處置跟蹤檔案有效創建的基礎上，針對資產拍賣、置換以及報廢收入上繳等動態情況展開追蹤，如此一方面能使資產處置的規范性得到保證，另一方面則能促進國有資產利用率的提升。與此同時，監督國有資產有償使用的力度也應適當增加，若出現未經批準出租資產的情況，或者是未根據規定上繳國有資產收益的問題，就要通過法律武器實行制裁與處罰。

2.5 建立國有資產管理信息系統

國有資產管理信息涵蓋的范圍較廣，如國有資產的配置信息，包括單位及部門的單位資產總值；國有資產的資產處理信息，包括財政部門審核各種資產處理方式的相關資產的綜合信息。將這些信息予以整合分析可實現國有資產進出的全面審核管理。要想達成這一目標，就要建立健全的國有資產管理信息系統，采用全員管理、全過程管理策略，加強數據資源的共享，促進國有資產管理工作朝著細致化、科學化的方向全面邁進。

3 結語

綜上，對于行政事業單位來說，資產管理工作非常關鍵，為單位各項管理活動的開展提供物質基礎。行政事業單位要明確資產管理工作內容、要求等，認識到構建資產管理模式的必要性，結合資產管理現狀，把完善的外部監督機制建立起來，轉變資產管理理念，明確管理職能，使資產管理人員具備較高的素質，并將“三級”資產管理模式構建起來，用于為行政事業單位資產管理工作提供指導，確保行政事業單位各項資產得到科學應用，提高使用率。