國企改革促進供給側改革的幾點經驗

文=金邁平

2018年底中央經濟工作會議強調，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖。2019年主要是面對外部壓力，打造一個更強的國內供需市場，把提高供給體系質量作為主攻方向。

推動供給側結構性改革，國有企業是供給體系結構中的一個必然存在，是供給體系結構中提供生產質量的一個重要單位。因此，國有企業推動供給側結構性改革意義重大。

什么是供給側，什么是需求側。供給側和需求側從直觀的語義上講就是經濟活動的兩側，即兩個“面”。例如，買和賣，支出和收入、債權和債務等都是因對方的存在而存在，各自無法孤立存在。經濟學把人們生活確定為需求側，包括投資需求、消費需求、出口需求等，又稱三駕馬車。而供給側是指生產側，包括勞動力、土地、資本、創新四大要素，供給側結構就是指產業結構。當前之所以強調調整產業結構，原因就是支持我們的一些產業它們都陸續出了問題，不可能繼續支持中國經濟增長。像傳統制造業、建筑業、房地產業等，因為傳統制造業嚴重產能過剩，我們就要去產能，房地產泡沫正在形成，我們就要抑制資產泡沫，而實現這些目標就需要新的產業來支撐。供給側改革就是調整經濟結構，使要素實現最優配置，從而提升經濟增長的質量和數量。

近幾年，從現實經濟對策來講，國有企業加快推進供給側結構性改革，目的就是要提高供給質量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的美好生活需要。主攻方向是落實“三去一降一補”五大任務，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性。而本質是深化改革發揮市場在資源配置中的決定性作用，發揮好政府作用，推動國有企業提質增效，增強國有經濟活力，優化國有資本布局結構。也就是說，從整體上根據中國經濟的供給側所存在的突出矛盾和癥結表現，用結構性改革來解決這些問題。

那么，我們如何推進國有企業供給側結構性改革呢？

2016年3月，國務院批轉國家發改委《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》，《意見》以增強市場微觀主體活力為目標，首次對國有企業供給側結構性改革做出了深入部署。一是轉機制、增活力，積極推進國企混合所有制改革。二是去產能、化“僵尸”，加快實施國有企業結構調整。三是破壟斷、促開放，大力提升行業市場化程度。

近年來，我國大力推動創新發展，創新對國民經濟的貢獻度越來越高。數據顯示，2017年全國“三新”經濟增加值為129578億元，在GDP中的比重為15.7%，比上年提高0.4個百分點；按現價計算的增速為14.1%，比同期GDP現價增速高2.9個百分點。無論技術水平的創新，還是管理制度的創新，都在不斷提高全要素生產率。因此，深化供給側結構性改革，堅決貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，就要把創新發展放在首要位置，通過創新實現新舊動能的轉換，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。特別需要一提的是，在深化供給側結構性改革的過程中，要高度重視對民營企業的支持和保護。這就需要在建立公平競爭機制、透明開放的市場規則、統一的行業準入標準、依法有序的法治環境等方面下功夫，切實調動民營企業的創新積極性、主動性，讓民營企業成為推動供給側結構性改革的重要力量。

另外，在推進供給側結構性改革的過程中，中央領導在多個場合多次強調要以供給側結構性改革引領經濟發展，要求用科學的辦法從理論上實施應對策略。

目前，我們在落實供給側結構性改革中，逐步減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性，并取得了一些經驗和成果。具體措施和辦法主要體現在以下幾點。

第一，加大布局結構調整力度，提高國有資本配置效率。

目前，國有資本在軍工、電信、民航、能源等重要領域的占比達到90%以上。過去戰線拉的過長過散、產業布局不盡合理、一些行業產業集中度較低。針對這些問題，通過主動減量、盤活存量、做優增量，重點抓好化解過剩產能和處置“僵尸企業”。尤其以鋼鐵、煤炭行業為處置重點，減少過剩產能。人們知道，“僵尸企業”形成的原因，一是布局不合理，企業選址遠離原料產地和銷售市場，特別是三線企業區位條件差，缺乏競爭優勢；二是經營機制不活，管理粗放，冗員過多，運行成本偏高，勞動生產率在行業內處于較低水平；三是盲目追求規模，投資缺乏科學論證，過度依賴銀行貸款，以及劃轉或并購大量地方企業，財務費用、固定資產折舊和人工成本等居高不下，收不抵支；四是處于產業鏈低端，技術水平偏低。行業產能過剩，企業處于停產半停產狀態；五是市場化優勝劣汰機制尚不健全，該退出的企業不能及時退出，企業僵而不死。因此，為解決這些問題，政府應大力推進中央企業戰略性重組。中央企業已從2003年國資委成立之初的196家調整為目前的98家。進一步優化了資源配置，促進了中央企業轉型升級提質增效，增強了國有經濟整體功能和效率。

另外，中央企業在強強聯合、產業鏈上下游重組、專業化重組等方面積累了不少經驗，可以概括為以下幾種。一是“橫向合并”催生規模效應，行業影響力顯著增強。如中遠集團與中國海運重組，綜合運力、干散貨船隊、油輪船隊和雜貨特種船隊規模實現“四個世界第一”，集裝箱船隊進入第一梯隊，行業地位和話語權明顯提升，成為“平衡航運界東西半球的重要力量。二是“縱向聯合”實現優勢互補，產業鏈協同效應充分發揮。中電投集團與國家核電集團，形成技術開發、工程建設、投資運營一體化的完整核電產業鏈條，系統集成、綜合服務能力顯著提升，成為我國核電產業“三足鼎立”的重要一基。三是“吸收合并”完善業務結構，核心競爭力有效提升。中糧集團先后重組華糧集團、華孚集團等企業。業務結構和產業鏈條進一步優化完善，為打造與跨國巨頭相抗衡的國際大糧商提供了有力支撐。

第二，積極培育戰略性新興產業。

當今世界，國與國之間的競爭很大程度上體現了大企業集團之間的競爭，大企業能否在關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和領域贏得競爭優勢，直接影響國家的興衰和人民群眾的生活質量。

因此，需要積極推進“瘦身健體”，促進企業提質增效。“瘦身健體”是中央企業降低經營成本、提高發展質量效益、推進供給側結構性改革的重要措施。中央企業以往存在的管理層級多、主業不突出、投資分散、同質化經營、“大而全”等問題，在經濟高速發展時期，往往容易被忽視和掩蓋，但是在經濟下行壓力不斷加大的情況下，矛盾就會暴露。

比如，據我們了解，“瘦身健體”導致不降反生的原因有經營上的需要，更多的是由于企業過度擴張和自身膨脹形成的。管理層級過長，法人單位過多，必然會造成企業決策程序煩瑣、管理穿透力衰減、市場反應遲鈍等問題，而這些問題大大削弱了管理效能。因此，需要有效壓縮管理層級、減少法人單位。

另外，需要聚焦發展主業。主業是企業發展壯大的基礎，也是企業競爭優勢的集中體現。現在還有不少企業經營業務過多、范圍過寬，核心競爭力不強；有些企業經營業務之間缺乏必然的聯系、協同發展能力比較差；有些企業主業發展方向不明確等。

還有，就是要大力推進降成本增效能。國有企業要眼睛向內，加強管理，深入挖掘。一是開展降本增效專項行動。推行集中采購、招標采購、線上采購，加強生產成本控制，加大一般性管理費用和非生產性開支的壓降力度，同時要求中央企業成本增速低于營業收入增速。二是嚴控“兩金”規模。推進企業提高資金管理水平和利用效率，清理無效庫存，合理減產、清倉利庫。三是加強內部管理。切實加強基礎管理，引入先進管理方法和工具，加快信息化建設，全面梳理工作流程，不斷提升企業管理水平和運營效率。

最后，要加快解決剝離企業辦社會職能和歷史遺留問題。近年來，各地區、各部門先后出臺一系列政策措施，積極推進有關工作并取得初步成效。國有企業停辦學校、公檢法機構向地方移交工作，部分國有企業辦醫院移交地方或進行改制，國有企業“三供一業”分離移交試點工作取得進展等。

第三，大力實施創新驅動戰略，加快企業轉型升級。

推進供給側結構性改革對中央企業創新發展提出了新要求。現在既有部分產能過剩，又有一些行業供給不足，既有很多低端產品銷售不暢、大量積壓，又有不少中高端產品滿足不了需求，需要大量進口，迫切需要中央企業大力實施創新驅動戰略，推動科技成果轉移轉化，推動產業產品向價值鏈中高端躍升。

總之，在全面貫徹黨的十九大精神，面對復雜嚴峻的外部環境和經濟下行的內部壓力下，我們要繼續深入推進供給側結構性改革。要在保持過去需求側注重投資、消費、外貿三駕馬車的同時，在供給側也要有提高生產力及增加效率這駕馬車。努力打造一個更強的國內供需市場，從而推動2019年中國經濟更快更好地向前發展。