關(guān)于對上海、杭州、深圳的考察報告

邵珠鳳 孫紅哲 梁秋實

1.山東省青島市嶗山區(qū)自然資源局 山東青島 266000

2.山東省青島市嶗山區(qū)自然資源局 山東青島 266000

3.國家體育總局青島航海運(yùn)動學(xué)校 山東青島 266000

1 基本情況

此次考察先后對上海虹橋商務(wù)區(qū)、北外灘商務(wù)區(qū)、杭州富陽東梓關(guān)村、桐廬環(huán)溪村、良渚文化村、夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)，以及深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)、后海總部基地、大沙河創(chuàng)新走廊等地進(jìn)行了實地考察，并先后與相關(guān)單位進(jìn)行了座談交流，重點(diǎn)學(xué)習(xí)國內(nèi)先進(jìn)城市在2035發(fā)展戰(zhàn)略中的新理念、新實踐、新成果；在商務(wù)區(qū)品質(zhì)提升中的新舉措。

2 經(jīng)驗做法

一是牢固樹立“以人為本”的規(guī)劃理念。三市的考察項目的規(guī)劃建設(shè)，均高度關(guān)注人的感受與激發(fā)人的活力。在上海虹橋商務(wù)區(qū)，強(qiáng)化引入一線開發(fā)商進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，保障項目品質(zhì)；借鑒美國亞特蘭大低碳出行理念，規(guī)劃之初即建立慢行系統(tǒng)，注重步行空間的高效連通；停車場全部設(shè)置在地下，地面不留停車位，地面空間為全開放步行空間。深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)核心區(qū)，招商局以22萬噸級郵輪母港為依托，打造“前港-中區(qū)-后城”的一體化發(fā)展示范區(qū)，同時涵蓋商業(yè)、辦公、商務(wù)公寓、住宅、酒店、文化藝術(shù)、國際學(xué)校、國際醫(yī)院、交通核心樞紐等多元業(yè)態(tài)，著力在產(chǎn)業(yè)鏈條、企業(yè)周期、金融服務(wù)、生活配套等四個全面覆蓋，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造包容的生態(tài)系統(tǒng)[1]。

二是注重城市設(shè)計。對重點(diǎn)區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，均強(qiáng)化城市設(shè)計理念，注重國有平臺公司與政府合作開展重點(diǎn)地段、重點(diǎn)單元空間的城市設(shè)計，對區(qū)域風(fēng)貌特色、業(yè)態(tài)布局、建設(shè)品質(zhì)、空間形態(tài)、綠地率等進(jìn)行總體把握。上海虹橋商務(wù)區(qū)根據(jù)貿(mào)易中心的產(chǎn)業(yè)定位，增加了地下空間和空中連廊，及時將業(yè)態(tài)從300萬平方米的商務(wù)辦公樓，調(diào)整為210萬寫字樓、100萬商業(yè)、21萬住宅、30萬酒店，保證商務(wù)區(qū)的活力和環(huán)境舒適度。如虹橋一個地塊，香港瑞安從規(guī)劃設(shè)計至前期方案每平米設(shè)計費(fèi)達(dá)600元。虹橋管委會在土地出讓時，將公共空間的要求寫入掛牌條件中，用“骨頭+肉”打包出讓。

三是引入總規(guī)劃師制度。深圳在城市規(guī)劃建設(shè)中，引入總規(guī)劃師制度，人員由當(dāng)?shù)氐闹幸?guī)院深圳分院院長、深圳規(guī)劃院院長兩人作為總牽頭負(fù)責(zé)人，帶領(lǐng)一個團(tuán)隊對深圳項目的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，確保城市設(shè)計落地，確保項目方案的最優(yōu)化。

四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。深圳在新舊動能轉(zhuǎn)換中，劃定一定區(qū)域作為工業(yè)區(qū)塊線，保障實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。項目先行進(jìn)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，同時簽訂產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議，對達(dá)不到協(xié)議要求的，收回扶持資金，并分情況由國有平臺公司收回土地。對帶項目用地，嚴(yán)禁分割轉(zhuǎn)讓。

五是注重引導(dǎo)綠色出行。無論在上海虹橋商務(wù)區(qū)，或是在深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)核心區(qū)，道路均比較規(guī)范整潔，很少有亂停亂放車的現(xiàn)象。

3 空間拓展的幾點(diǎn)建議

3.1 爭取市委市政府對嶗山灣國際生態(tài)健康城的支持

嶗山灣國際生態(tài)健康城，作為國家健康旅游示范基地，也是青島大健康產(chǎn)業(yè)的主要承載地。建議結(jié)合青島市國土空間規(guī)劃，將未編制控規(guī)的區(qū)域納入城市總體規(guī)劃范圍，并啟動控規(guī)編制[2]。

3.2 爭取市委市政府對創(chuàng)智谷片區(qū)產(chǎn)業(yè)空間的支持

創(chuàng)智谷片區(qū)先后被評為國家虛擬現(xiàn)實高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、虛擬現(xiàn)實/增強(qiáng)現(xiàn)實國家工程實驗室，作為嶗山新舊動能轉(zhuǎn)換的重要承載區(qū)，先后引進(jìn)了海信全球研發(fā)中心、歌爾科技產(chǎn)業(yè)園、特銳德智能產(chǎn)業(yè)園、中石化青島安全工程研究院、中科院蘭州化學(xué)物理研究所等一大批高端園區(qū)。為加快打造青島高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，經(jīng)過對片區(qū)規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)的綜合分析，區(qū)域發(fā)展空間除安置區(qū)建設(shè)、人才公寓配套外，建議適度增加建設(shè)彈性控制總量，為后續(xù)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間和路徑，為中國藍(lán)谷科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)孵化帶實現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研用服”預(yù)留成長空間。

3.3 爭取市委市政府對嶗山70個農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的支持

嶗山區(qū)70個農(nóng)村社區(qū)近6．9萬人居住在城市控規(guī)覆蓋范圍之外，這些農(nóng)村社區(qū)同時又是嶗山風(fēng)景名勝區(qū)、嶗山省級自然保護(hù)區(qū)的覆蓋范圍之內(nèi)。多年來，農(nóng)村社區(qū)沒有進(jìn)行任何開發(fā)建設(shè)活動，居民們?yōu)楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)水源地、保護(hù)景區(qū)資源做出了巨大貢獻(xiàn)，區(qū)域發(fā)展在城市化建設(shè)中也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)。，一是在景區(qū)內(nèi)人口外遷安置、居民就業(yè)、孩子上學(xué)等方面進(jìn)行全市統(tǒng)籌考慮，制定專項政策予以傾斜支持。二是對嶗山水庫作為全市的重要水源地，嶗山區(qū)北宅街道周邊區(qū)域發(fā)展、社區(qū)居民建設(shè)做出了較大貢獻(xiàn)，建議制定專項政策予以傾斜支持。

3.4 爭取市委市政府對嶗山“兩路三空間”的支持

2012年市政府提出“建設(shè)嶗山金家?guī)X金融新區(qū)”的戰(zhàn)略性決策以來，嶗山區(qū)編制了核心區(qū)地下道路及地下空間開發(fā)規(guī)劃，通過對核心區(qū)內(nèi)部到發(fā)交通采取引入地下的策略，將地面空間留給行人、慢行交通及公共交通系統(tǒng)，進(jìn)而提升片區(qū)的景觀、商業(yè)等服務(wù)功能[3]。

3.5 爭取市委市政府對嶗山海上空間開發(fā)利用的支持

嶗山有“海上名山第一”的美譽(yù)，擁有國家5A級風(fēng)景名勝區(qū)，是全市及至全國的一張名片。按照習(xí)近平總書記提出的“經(jīng)略海洋”總要求，加快推進(jìn)嶗山打造成為國家全域旅游示范區(qū)，研究解決陸海、陸島統(tǒng)籌發(fā)展問題，建議在“海上看嶗山”旅游線路開發(fā)、海島資源開發(fā)利用、海洋資源保護(hù)與發(fā)展、旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行重點(diǎn)支持，進(jìn)行全市統(tǒng)籌考慮。