綜合執(zhí)法體制和提升食藥監(jiān)管能力的困境

謝惠萍

界首市市場監(jiān)管稽查大隊 安徽界首 236500

深化行政執(zhí)法體制改革的部署，按照減少層級、整合隊伍、提高效率的原則，堅持“兩個導(dǎo)向”、抓好“三個關(guān)鍵”、采用“四種方式”，扎實推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。

1 執(zhí)法隊伍的設(shè)置

綜合執(zhí)法隊伍的設(shè)置看起來簡單。綜合執(zhí)法改革的核心是“一個部門一支隊伍執(zhí)法”。《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出“一個部門設(shè)有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍”。但如果在行政執(zhí)法中一刀切式按行政區(qū)域搞塊狀分割并進(jìn)行綜合，可能并不利于提高執(zhí)法效果。

2 執(zhí)法隊伍的地位

綜合執(zhí)法隊伍的性質(zhì)和地位一直比較引人關(guān)注，這次改革指導(dǎo)意見，全都提出了“局隊合一”的模式。綜合執(zhí)法隊伍以本級主管部門執(zhí)法，當(dāng)然這主要指縣（市、區(qū)）一級。隨著執(zhí)法力量下沉，在綜合執(zhí)法系統(tǒng)中，縣（市、區(qū)）一級都是執(zhí)法的重點，是最主要的執(zhí)法主體，也是與社會關(guān)系最密切的綜合執(zhí)法隊伍。在原先的征求意見稿中，包括在一些先行先試地方，都設(shè)想或者已經(jīng)設(shè)立了獨立的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通常是比同級主管部門低半級的行政或事業(yè)單位[1]。

3 綜合行政執(zhí)法體制改革的實施路徑

3.1 加強(qiáng)隊伍建設(shè)

（1）組建執(zhí)法隊伍。在明確人員劃轉(zhuǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序基礎(chǔ)上，按照編隨事走、人隨編走的原則，整合組建綜合行政執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使行政執(zhí)法職責(zé)。在市級層面，主推部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法改革。并且對執(zhí)法人員的身份和資格嚴(yán)格把關(guān)，不雇用臨時人員、聘用人員、輔助人員等，實行綜合執(zhí)法人員持證上崗制度，定期考核執(zhí)法人員的專業(yè)辦事能力，保持執(zhí)法隊伍強(qiáng)大的辦事能力和辦事效率。綜合行政執(zhí)法隊伍組建以后，以前的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，要繼續(xù)做好理論指導(dǎo)，全面監(jiān)督，技術(shù)發(fā)展與推廣等工作，但不再承擔(dān)相關(guān)的行政處罰、行政強(qiáng)制職能。

（2）提高執(zhí)法能力。對于綜合行政執(zhí)法人員的選拔要嚴(yán)格按照規(guī)定實施，堅持凡進(jìn)必考原則，始終保持執(zhí)法隊伍先進(jìn)的戰(zhàn)斗力。要將不符合隊伍編制的執(zhí)法人員剔除出隊伍，保持隊伍的純潔性和高效性。邀請相關(guān)專家定期組織講座培訓(xùn)等，使執(zhí)法人員能夠清楚國內(nèi)外關(guān)于綜合行政執(zhí)法的最新動態(tài)，也能夠?qū)嵤┯诰唧w的執(zhí)法活動中；定期舉辦相關(guān)競賽，通過活動競賽的形式來調(diào)動執(zhí)法人員的積極性；加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法活動人才的引進(jìn)，提升執(zhí)法人員的履職能力。

（3）建立考核制度。考核制度分為激勵制度和問責(zé)制度。嚴(yán)格落實執(zhí)法人員工資制度，對優(yōu)秀的執(zhí)法人員和執(zhí)法隊伍提出褒獎；建立實名責(zé)任問責(zé)制度，確定不同執(zhí)法人員不同的執(zhí)法任務(wù)，健全責(zé)任追究體制，執(zhí)法人員要做到心中有法，公正執(zhí)法。

3.2 整合職能分配

整合各個領(lǐng)域各個方面的行政執(zhí)法職責(zé)，各省、各自治區(qū)要明確承擔(dān)中央文件要求的相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不可多設(shè)，不可少設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范職能的分配。與此同時，慎重實施行政處罰權(quán)，不可亂用，不可錯用，履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)、跨區(qū)域重大案件查處和組織協(xié)調(diào)等職能。綜合執(zhí)法隊伍的職能主要是由市縣兩級承擔(dān)，但兩者的職能又有所不同，市級主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督權(quán)的行使和執(zhí)法工作的進(jìn)行，而縣一級主要進(jìn)行日常執(zhí)法檢查，違法案件處罰等工作。各地改革實踐中，城市綜合行政執(zhí)法權(quán)在市、區(qū)兩級，執(zhí)法隊伍的人事、工資關(guān)系在市上，而日常的管理和執(zhí)法活動則在區(qū)和街道辦事處。

3.3 強(qiáng)化執(zhí)法保障

保證活動經(jīng)費充足的經(jīng)費是開展執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。要充分考慮到執(zhí)法活動經(jīng)費問題，加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)費保證。嚴(yán)格清算各執(zhí)法隊伍進(jìn)行的工作任務(wù)所需要的經(jīng)費，算入政府的財政預(yù)算，嚴(yán)禁收費罰沒收入與部門利益或者執(zhí)法隊伍利益直接掛鉤或者變相掛鉤。

保障人員利益加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)傷害保障水平，以增強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法能力為主，依法參加工傷保險為輔，充分調(diào)動執(zhí)法人員積極性，充分運用自身能力執(zhí)行任務(wù)。

3.4 創(chuàng)新執(zhí)法方式

重視網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法毫不動搖的鼓勵推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”的方式，促進(jìn)辦案流程和執(zhí)法工作網(wǎng)上運行管理，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，使用無人機(jī)偵查、衛(wèi)星遙控等手段，實時監(jiān)控；提升監(jiān)控預(yù)警能力和科學(xué)辦案水平，使用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，推行網(wǎng)上辦案制度；實施信息共享，開發(fā)建立執(zhí)法成本低的新型執(zhí)法方式。

發(fā)展創(chuàng)新方式。創(chuàng)新和發(fā)展一直是時代發(fā)展的要求，對于執(zhí)法工作也不例外。建立部門之間相互配合、整體聯(lián)動的綜合執(zhí)法工作體系，增強(qiáng)執(zhí)法隊伍之間的聯(lián)系性和能動性。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，制定抽查的區(qū)域和比例，在不影響執(zhí)法隊伍正常工作的基礎(chǔ)上，本著突出重點、控制頻率的原則，定期檢查，擴(kuò)大覆蓋面，減少執(zhí)法盲區(qū)。

3.5 健全運行機(jī)制

（1）完善工作制度。建立執(zhí)法事項清單制度，嚴(yán)格審批檢查各項執(zhí)法事項，法律沒有規(guī)定的一律清除，公示于民，增加行政執(zhí)法的公信力，增強(qiáng)人民心中的信任度，提高綜合行政執(zhí)法的權(quán)威性。探索與相關(guān)部門建立跨部門跨區(qū)域共同協(xié)作執(zhí)法，帶動相關(guān)部門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督，緊密聯(lián)系監(jiān)督。建立綜合行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)格處理執(zhí)法中出現(xiàn)的重大案件，提高執(zhí)法的公信力和透明度。

（2）完善運行制度。實踐出真知，運行機(jī)制是重中之重。首先要加強(qiáng)各行政部門的聯(lián)系，部門之間要相互分工，明確各自的職責(zé)，開展合作，相互配合，形成一個氛圍融洽的工作格局[2-3]。要落實中央文件所提出的要求和規(guī)定，創(chuàng)新工作方式和方法不允許脫離實際而空談，天馬行空。在執(zhí)法過程中，要監(jiān)督干部因自身利益或者其他利益而運用自身權(quán)力去干預(yù)執(zhí)法的行為，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不怠。

4 結(jié)語

通過推進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)法流程、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為，執(zhí)法公信力大大提升。興義市通過統(tǒng)一執(zhí)法程序、執(zhí)法口徑、執(zhí)法文書，健全執(zhí)法實時監(jiān)督、執(zhí)法全過程記錄制度等，加強(qiáng)了行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高了行政執(zhí)法水平。