規劃體制變革下的空間規劃問題與應對

汪薛

南江縣自然資源和規劃局 四川巴中 635600

1 空間規劃管控理念的轉變

綜觀國土空間發展政策調整和機制改革方案，可以看出國家在空間管控理念上的變化，主要體現在以下3個方面：（1）空間管控關注重點從城市、城鄉到全域空間轉變。化解城鄉二元矛盾一直是國家戰略重點，隨著新型城鎮化的提出，一系列關注小城鎮及農村發展的舉措不斷出現，如美麗鄉村、田園綜合體和特色小鎮等。直至空間規劃概念形成，“多規融合”成為目標，管控范圍也擴展到全域一體化統籌管理。雖然之前各部門分頭管理也涉及全域，但一體化的統一管理是現階段管控理念的根本轉變。（2）空間發展主導思想從發展建設向資源保護轉變。我國快速城鎮化進程下的空間發展，一直以開發建設為重點，以生態和資源換取經濟利益，而目前關注生態文明和資源保護已經成為共識。自然資源部的成立、空間規劃體系的建立，就是要將空間作為一種資源，全面保護，持續發展。（3）空間管控機構從條塊分割到統籌管理。將涉及空間管控的部門進行改革，統一納入自然資源部，是規劃體制改革的核心和基礎。只有改變原有各部門的本位主義思想，避免條塊分割，才能切合實際，高效管理。

2 規劃體制變革下的空間規劃問題

2.1 總體過于龐大雜亂

在長期計劃經濟的影響之下，為了滿足市場經濟新形勢的要求標準，我國空間規劃種類非常多，并且體系過于龐大雜亂。以橫向脈絡為切入點來看，當前我國空間規劃同一個層級中存在不同職能部門主導編制的問題；以縱向脈絡為切入點進行分析，我國空間規劃在不同職能部門的領導之下形成了不同的弟媳，并且每一個體系之中都存在著不同層級和不同深度的規劃類型。

2.2 土地空間規劃實施體系有待完善

與一些發達國家相比，我國法律在層級間的土地空間規劃上仍處于落后的狀態，規劃實施與法律管理體系有待健全。目前，我國大部分的規劃類型都是圍繞編制、實施和監督三種機制來執行的，這明顯缺乏科學的決策和制約體系，人民的參與量尤為不足。若是這樣發展下去，大眾對土地空間規劃了解不徹底，只會帶來嚴重的后果。隨著城鎮規劃類型的逐漸增多，政府的審批范圍必須隨之擴大，而這也違背了政府在土地空間管理改革上的大方向，無法適應社會經濟生態化發展的大前提，因此，政府應當完善土地空間規劃體系制度，進而促進規劃的有效發展。

3 規劃體制變革下的空間規劃問題的應對策略

3.1 明確各個規劃之間的關系

我國空間規劃類型非常多，數量也十分龐大，同時他們之間的關系沒有得到明確。因此，我國必須要建設一個具備層次分明以及功能清晰特點的空間規劃體系，借此有效明確各個類型規劃的作用以及它們之間存在的關系。首先第一點，相關工作人員必須要明確同一層級的國民經濟以及社會發展規劃、城市規劃、土地規劃、專項規劃以及發展規劃等多方面規劃之間存在的關系；其次第二點，相關工作人員必須要對上一層級的規劃和下一層級的規劃之間存在的關系進行明確。有效轉變當前我國空間規劃體系之內存在的規劃系列之間彼此獨立的情況，將條條化的規劃關系轉變成為塊塊化的規劃關系[1]。

3.2 建立完備的國土空間規劃體系

（1）堅持三條底線。在國土空間規劃中，政府要時刻確保重點，堅持維護耕地線、生態線和城建線，這不僅是實現“三規合一”的基礎，更是各項規劃的首要目標。因此“三規合一”在執行的過程中，必須制定三條準確的底線，然后其他規劃便在此架構下逐一調整。倘若遇到越過底線的情況，必須追究責任到人、到單位，并按照法律規范秉公處理，方能實現生態安全、社會安全和經濟穩固發展的目標。

（2）縱向銜接。國家級和省級在規劃上需注重宏觀與戰略性，向大眾展示國家的整體目標以及一些原則性問題，只有這樣，才能順利的進行引導。市級規劃的職能主要是負責上下層溝通協調，不僅要結合國家、省級所提出的特色性規劃方案，也要針對城鎮具體的情況發展來整合[2]。

（3）橫向協調。規劃的橫向協調應與法律法規保持一致性，既要做到帶有層次性，結構清晰，也要使各級分工明確，有著統一的標準。對于主要的功能區規劃而言，應帶有戰略性等指導思想，并借此作為橫向層面中的頂層規劃機制。

3.3 明確規劃制定的重點內容

現今，我國空間規劃體系主要以國民經濟社會發展規劃、城市規劃以及土地利用規劃三個方面的內容最多，但是這三者之間在內容方面存在一定的重疊性。因此，我國有識之士必須要對規劃編制重點進行明確。首先是國民經濟和社會發展規劃的重點，應當為明確地區中長期規劃的發展目標以及年度計劃調控目標，其中應當以科技教育文化以及衛生等社會事業發展為核心，明確規劃期間的重點建設項目以及計劃落實的措施。國民經濟以及社會發展規劃作為我國地區未來發展的，綱領性文件，有著至關重要的指導作用[3]。

4 結語

現今，我國空間規劃體系主要分為三個部分的內容，分別是城鄉規劃、發展規劃以及土地規劃。其中城鄉規劃主要是由不同層級、深度以及法定和非法定規劃所組成的，其在我國已經發展的比較成熟了，不僅管理非常規范、技術成熟，同時相關研究也非常多，是一種實施措施比較有效的規劃；發展規劃是我國一項具備較強權威性的規劃，其中包含了多個領域、多個部門的內容，因此其又被稱為戰略性規劃、政策性規劃以及時效性規劃。綜上所述，以上內容就是對規劃體制變革下的空間規劃問題與應對的論述。