論我國食品安全法律責任

呂大偉

遼寧省大連市委 遼寧大連 116000

出門五件事“衣、食、住、行、用”，食品作為生活的必需品，食品安全作為關系到千家萬戶切身利益的民生之要，圍繞著如何調整食品生產者、食品銷售者、食品安全監管部門、食品生產銷售者與消費者之間等多主體的權利義務關系，我國出臺了《食品安全法》并逐步進行了修訂完善。

1 食品安全的法律范疇

日常生活中食品安全的概念與法律中對食品安全概念的定義是不同的，研究《食品安全法》，首先需要對“食品安全”的定義和范疇進行確定。

1.1 食品的法律定義

從不同廣度上來說食品有著不同的含義。古人認為食品是能夠延續人體生命的物質（食，命也）。《食品工業基本術語》對食品的定義是：“可供人類食用或飲用的物質，包括加工食品、半成品和未加工食品，不包括煙草或只作藥品用的物質。”廣義的食品概念還涉及：所有生產食品的原料、食品原料種植、養殖過程中接觸的物質和環境、食品的添加物質、所有直接或間接接觸食品的包裝材料、設施以及影響食品原有品質的環境。

1.2 食品安全的法律定義

食品安全的定義最早見于1974年聯合國糧農組織《世界糧食安全國際約定》，之后隨著人們對食品安全的認識不斷變化，國際組織分別從不同的角度對食品安全進行了定義，如國際食品衛生法典委員會定義為“食品安全是指消費者在攝入食品時，食品中不含有害物質，不存在引起急性中毒、不良反應或潛在疾病的危險性；或者指食品中不應包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或因素，從而導致消費者急性或慢性中毒或感染疾，或產生危機消費者及其后代健康的隱患。”世界糧農組織定義的食品安全為“為每個人在任何時候都能得到安全的和富有營養的食物，以維持一種健康、活躍的食品，保證正常的生活。”世界衛生組織定義為“確保食品消費對人類健康沒有直接或潛在的不良影響”。

2 食品安全法的歷史演進

廣義說，“食品安全法是調整食品安全監督管理關系和食品安全責任關系的法律規范的總稱，是經濟法重要的部門法[1]。”從2015版《食品安全法》來說，除了規定了食品安全監督管理關系和安全責任關系外，第152條也明確規定，鐵路、民航運營中食品安全的管理辦法、保健食品的具體管理辦法由國務院食品藥品監督管理部門會同國務院有關部門依照本法制定。食品相關產品生產活動的具體管理辦法由國務院質量監督部門依照本法制定。國境口岸食品的監督管理由出入境檢驗檢疫機構依照本法以及有關法律、行政法規的規定實施。軍隊專用食品和自供食品的食品安全管理辦法由中央軍事委員會依照本法制定。也就是說，《食品安全法》的確立為我國食品安全領域的立法確立了總綱。

3 食品安全法律責任

法律責任是任何法律規范中都必不可少的重要內容，是法強制性的具體體現，也是法能夠在現實生活中能夠發揮作用的前提。法律責任的本質是國家對違反法律義務、超越法律界限或濫用權力的違法行為所做出的否定性評價和譴責，是國家強制違法者做出或禁止做出一定行為，從而補救收到侵害的合法權益，恢復被破壞的法律關系（社會關系）和法律秩序（社會秩序）的手段[2]。一個完整的法律規則包括假定、行為模式和法律后果三個層次。食品安全法律責任就是指，行為人違反食品安全法律法規規定，以其違法行為侵害權利人的合法權益、破壞食品領域合法有序的市場秩序時，法律對其施加的否定性評價并要求其承擔的不利性后果。

4 食品安全法律責任的強化

筆者認為，以追究法律責任的方式為消費者維權是解決食品安全問題的最后一道防線。如果食品的生產者和銷售者，或者提供食品銷售的第三方能夠及時的發現食品安全存在問題并及時向消費者發出警示，主動采取措施召回并銷毀產品，主動賠償消費者損失是我們更愿意看到的結果。在現實生活中，當我們討論到法律責任追究問題時，意味著消費者已經受到了食品安全問題的侵害。在這樣的條件下，筆者認為應當在合理的限度內最大程度的維護消費者的利益，其一是因為食品的實用屬性決定著輕度的食品安全侵害很難顯現明顯的征兆；其二，受食品自然腐壞的影響，證據保全比較困難，消費者也很難進行相應的維權。

4.1 引入食品安全強制責任保險機制

新《食品安全法》第43條規定“國家鼓勵食品生產經營企業參加食品安全責任保險。”出于對遭受侵害的消費者給予充分救濟的考慮,我們應當提倡引入食品安全強制性責任保險機制,以此來發揮保險賠付在食品安全損害救濟中的獨特作用,由于食品安全事件往往波及范圍廣,受害人較多,如果被害人不能得到及時的賠償甚至可能引發群體性事件,而食品安全責任保險機制的引入可以為受害者提供及時、充分的經濟保障,并有效緩解食品安全領域的矛盾糾紛[3]。

4.2 引入食品安全國家賠償責任

如果監管主體違法履行或者不履行法定義務，就有必要追究其法律責任，這里的法律責任當然也包括國家賠償責任。因為嚴重的食品安全問題產生后，受侵害者為不特定多數，就監管主體而言，監管的失職瀆職行為應可繼續向上追溯，這就如同向食品生產者和經營者和主要負責人追責同理。但依據《國家賠償法》第3至第5條關于國家賠償范圍的規定，食品安全瀆職責任尚未納入國家賠償范圍，所以引入對食品安全監管的行政主體行政責任追究的國家賠償責任存在必要。